диссертация (1169754), страница 23
Текст из файла (страница 23)
С этой целью Конгрессдолжен собраться, если он не находится на сессии, в течение 48 часов в соответствии со своим регламентом и без специального созыва.Если Конгресс в течение 10 дней после получения указанной письменнойдекларации, а если он не находится на сессии, то по истечении 12 дней послевозникновения необходимости созыва сессии, решает двумя третями голосовобеих палат, голосующих раздельно, что Президент не в состоянии осуществлять свои должностные обязанности, вице-президент должен действовать в качестве президента, в противном случае президент продолжает осуществлениесвоих полномочий.В случае серьезной болезни Президента общественность должна быть информирована о состоянии его здоровья. Члены Кабинета министров, ответственные за национальную безопасность и внешнюю политику, а также начальник штаба вооруженных сил Филиппин не могут быть лишены доступа к Президенту вовремя его болезни.Такие конституционные положения, связанные с возможной болезнью Президента страны, являются довольно уникальными для основных законов зарубежных стран и объясняются во многом боязнью законодателя столкнуться с ситуацией, когда болезнь президента может привести к узурпации власти и установлениюдиктаторского режима.109 The 1987 Constitution of the Republic of the Philippines.
Article 7. Sec. 11.113Для высших должностных лиц Конституция запрещает совмещение постов. Президент, вице-президент, члены Кабинета министров, их заместителиили помощники не могут занимать любую другую должность или пост в периодосуществления своих полномочий до тех пор, кока другое не будет предусмотрено Конституцией. Они не могут в период осуществления своих полномочийпрямо или косвенно заниматься другой профессией, бизнесом или быть в финансовом отношении заинтересованными в любом контракте, соглашении илиспециальных привилегиях, предоставленных правительством или любым егоподразделением, агентством или через их посредничество, включая правительственные или контролируемые правительством компании или их филиалы.Все эти указанные должностные лица должны тщательно избегать конфликтов интересов в период нахождения в своей должности.
Такие конституционные положения прямо направлены на пресечение фактов коррупции в государственном аппарате, что в широком объеме наблюдалось в последние годы средивысших правительственных чиновников. На пресечение фактов коррупции направлены и положения Конституции, запрещающие супруге и родственникамипо крови или свойству до четвертой степени родства с Президентом в течениесрока его полномочий быть назначенными в качествен членов конституционных комиссий на должность омбудсмена или секретаря, заместителя секретаря,председателя или руководителя бюро или учреждений, включая принадлежащиеили контролируемые правительством компании и их филиалы.Таким образом, значительная часть конституционных положений, связанных со статусом Президента, посвящена его избранию, отстранению от должности, механизму его замены, досрочному уходу в отставку и т.д., что объясняется определенным страхом законодателя перед возможной узурпацией властисо стороны конституционного Президента.
Однако на практике наблюдаетсятенденция к значительному усилению президентской власти, создание механизмов ее четкой реализации путем практического расширения полномочий Президента.114§ 2. Полномочия Президента Республики ФилиппиныС целью уяснения действительного места Президента в системе органовгосударственной власти следует изучить нормы, определяющие его функции и иполномочия в различных областях.1. Полномочия в исполнительно-распорядительной области.Являясь главой исполнительной власти, Президент обладает довольно значительными полномочиями. Прежде всего, это касается права назначать высшихдолжностных лиц государственного управления, в том числе с согласия Комиссиипо назначениям глав исполнительных департаментов (министерств), а также таких должностных лиц, назначение которых регулируется не только Конституцией,но и другим действующим законодательством.
Кроме того, Конгресс может путем принятия специального закона предоставить президенту право единолично,без согласия упомянутой Комиссии, назначать должностных лиц департаментов,агентств, комиссий или советов.Очень важна конституционная норма о праве Президента осуществлять назначения в период, когда Конгресс не заседает, и они могут быть подтверждены,когда Конгресс вновь соберется на очередное заседание110.Полномочия президента по назначению высших должностных лиц государственного аппарата являются важнейшими при осуществлении им исполнительнораспорядительной функции.
В перечень должностных лиц, назначаемых Президентом, входят, прежде всего, главы исполнительных ведомств и бюро, офицерыармии, начиная с полковника, офицеры флота и авиации, начиная с ранга капитана или командира, послы и другие высшие представители дипломатическогокорпуса, а также консулы в зарубежных странах, члены Верховного суда и другихнижестоящих судов, члены комиссии по выборам, Генеральный аудитор; другиедолжностные лица государственного аппарата, назначение которых не предусмо-110 The 1987 Constitution of the Republic of the Philippines. Article 7.
Sec. 16.115трено каким- либо другим способом нормами действующей Конституции, а такжелюбые другие должностные лица, право назначения которых ему будет предоставлено специально принятыми для этого законами Конгресса.Филиппинские исследователи (Хосе М. Аруего и другие) склонны считать,что полномочия по назначению высших должностных лиц и отстранению их отдолжности, предоставляемые Президенту, можно отнести к важнейшим конституционным принципам Филиппин, и, хотя полномочия создавать новые должностии новые государственные органы принадлежат законодательному органу, правоназначения на эти должности принадлежит исполнительно-распорядительныморганам и подвержено лишь небольшим ограничениям111.Полномочия по назначению должностных лиц являются одними из наиболее важных проявлений власти Президента и одним из эффективных инструментов контроля за деятельностью государственного аппарата на всем протяжениипериода президентского правления.
Государственный аппарат может серьезновлиять на содержание и осуществление законодательства. Он может использоватьнаходящиеся в его распоряжении средства для обеспечения поддержки законодателями предлагаемых исполнительной властью законодательных инициатив. Кроме того, государственный аппарат, сформированный и подчиненный Президенту, обеспечивает влияние президентской «политической машины» на территориивсей страны112.В этих условиях неудачные назначения, сделанные Президентом, могут нанести серьезный урон деятельности президентской администрации. Осуществление полномочий Президента подвержено определенным ограничениям, которыеустановлены Конституцией, действующими законами и сложившейся политической практикой. Все основные назначения, осуществляемые Президентом, должны быть утверждены Комиссией по назначениям.
Другие назначения Президентамогут быть сделаны без согласия указанной Комиссии. Другие назначения могутбыть осуществлены Конгрессом путем издания закона, дающего Президенту до111 112 Jose M. Aruego. Op. cit. P. 112.Ibidem.116полнительные полномочия для назначения должностных лиц. Целый ряд должностных лиц, не упомянутых Конституцией, может быть назначен главами исполнительных департаментов, с предоставлением Президенту информации по этомувопросу113.Необходимо отметить, что не может быть создано никакого органа или ведомства, если это не предусмотрено Конституцией или действующим законодательством. Президент не имеет полномочий по образованию какого- либо ведомства или государственного органа.Если возникает необходимость в создании дополнительного органа или специального ведомства с исполнительными функциями, они могут быть созданызаконом Конгресса, который определяет их полномочия, период их деятельности,структуру и порядок выплаты вознаграждения их сотрудникам.
Но законодательный орган (Конгресс) не имеет полномочий назначить руководителей этого органаили ведомства, поскольку это прерогатива Президента как руководителя исполнительной ветви власти. Хотя Конгресс может установить детальную квалификациюдолжностного лица, которое может занять этот пост, он не может ограничить выбор президента относительно кандидатов на занятие этого поста.
В данном случае президент ограничен лишь квалификацией, которая необходима кандидату,занимающему этот пост.Ограничения при выборе Президентом кандидата на государственную должность могут возникать тогда, когда квалификация, предписанная законом, слишком детализирована или специфична так, что в этом случае Президенту остаетсяслишком мало свободы выбора, и, в конечном итоге, назначения, осуществленныеПрезидентом, на практике означают реализацию требований законодательногооргана — Конгресса.Назначение нижестоящих должностных лиц для Президента не являетсялегкой задачей, поскольку он в данном случае вынужден следовать рекомендациям руководителя соответствующего департамента, который иногда из чистоExecutive orders, proclamations, memoranda / Republic of the Philippines.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
