диссертация (1169754), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Конгресс, например, не может увеличить ассигнования, предложенные президентом для деятельности правительства, если они уже были утвержденызаконом о бюджете. Никакие положения или предписания не могут быть включены в общий законопроект об ассигнованиях, если они специально не отнесены кконкретным направлениям ассигнований.
Любые дополнительные предложенияили предписания должны быть ограничены только теми ассигнованиями, для которых они предназначены.Процедура одобрения ассигнований для нужд самого Конгресса должнастрого следовать процедуре одобрения ассигнований для других государственных органов и учреждений. Конституцией предусмотрено, что законопроекто специальных или дополнительных ассигнованиях должен определить цель,которую он преследует, содержать указания на средства, необходимые для егореализации, и содержать соответствующие предложения о дополнительных доходах.
Никакой закон, предусматривающий любое перераспределение ассигнований, не может быть принят, но президенту, председателю Сената, спикеруПалаты представителей, Председателю Верховного суда и главам конституционных комиссий на основании специально принятого закона может быть разрешено увеличивать статьи расходов в общем законе об ассигнованиях для своихподразделений за счет экономии по другим статьям расходов.Таким образом, нижняя палата Конгресса состоит из районных депутатов,представляющих конкретную географическую область страны, и секторальныхпредставителей, избираемых по партийным спискам, составляющих меньшуючасть из общего количества депутатов.
Конституция определеяет порядок избрания кандидатов, требования, предъявляемые к кандидатам на место в Палате89представителей, а также права, обязанности и ограничения членов нижней палаты Конгресса.§ 3. Порядок работы Конгресса и особенности законодательной процедурыВ соответствии с конституционными положениями Конгресс собирается наочередную сессию один раз в год — в четвертый понедельник июля, если другаядата не будет установлена специальным законом97.
Продолжительность сессиизаконодательством не устанавливается: Конгресс сам определяет продолжительность своих заседаний, исходя, прежде всего, из необходимости решения важнейших вопросов и принятия соответствующего законодательства. Специально оговаривается, что Конгресс не заседает в субботу, воскресенье и праздничные дни.Кстати, такие конституционные положения не включаются в тексты большинствазарубежных конституций.Конституция предоставляет президенту право в любое время созвать Конгресс на специальную сессию, при условии что до открытия следующей очередной сессии оставалось бы не менее тридцати дней.На первом заседании каждая палата избирает свое руководство: Сенат избирает своего председателя, а Палата представителей большинством голосов —своих членов. Кроме того, избирается такое количество должностных лиц каждойпалаты, которое она сочтет нужным.
Большинство присутствующих каждой палаты составляет кворум. Конституция Филиппин закрепляет интересную норму:если на заседании палаты отсутствует кворум, то присутствующее меньшинстводепутатов может перенести заседание палаты на другой день и обязать отсутствующих членов палаты посещать заседания под угрозой наложения наказаний, которые присутствующее меньшинство депутатов может наложить.97 The 1987 Constitution of the Republic of the Philippines.
Article 6. Sec. 15.90Каждая из палат устанавливает правила своей процедуры, принимая регламент работы палаты. Важно отметить, что регламент палаты предусматриваетприменение различных наказаний для членов за недостойное поведение и с согласия двух третей состава палаты возможность приостанавливать членство депутатов или исключать члена палаты из ее состава. Однако налагаемое на членапалаты наказание в виде приостановки его членства не может превышать срокболее шестидесяти дней.Каждая палата ведет журнал своих заседаний и время от времени публикуетего, исключая такие части журнала, которые, по мнению Палаты, могут негативноповлиять на национальную безопасность, а персональные результаты голосованияза и против по любому вопросу могут по требованию одной пятой присутствующих членов Палаты быть включены в дневник Палаты.
Каждая Палата обязанавести записи своих заседаний. В течение сессии Конгресса ни одна из двух палатне может без согласия другой палаты обьявлять перерыв в заседаниях на болеечем три дня или переносить заседание в иное место, чем то, в котором заседаютобе палаты.Каждая из палат имеет свой избирательный Трибунал, который выступаетв качестве единственной судебной инстанции по всем спорам, касающимся выборов депутатов и сенаторов, их результатов и квалификации избранных членов.Каждый избирательный трибунал состоит из девяти членов, трое из которых являются судьями Верховного суда страны, назначаемыми председателем Верховного суда, а остальные шесть членов должны быть членами Сената или Палатыпредставителей соответственно, которые избираются на основе пропорционального представительства от политических партий или организаций, зарегистрированных и представленных в палате.
Председателем избирательного трибуналаявляется старейший по возрасту член этого суда.Конгресс формирует комиссию по назначениям в составе Председателя Сената как председателя комиссии ex officio, двенадцати сенаторов и двенадцатичленов Палаты представителей, избираемых каждой палатой на основе пропорционального представительства от политических партий или организаций, заре-91гистрированных по системе избирательных списков и представленных в палате.Председатель комиссии не принимает участия в голосовании, за исключениемслучаев, когда голоса разделились поровну.
Комиссия принимает решения большинством присутствующих членов. Комиссия по назначениям предварительнорассматривает и одобряет (или отказывает в одобрении) назначения лиц на важнейшие государственные посты, представленные президентом республики.Избирательные трибуналы и Комиссия по назначениям должны быть сформированы в течение тридцати дней после того как Сенат и Палата представителейбудут конституированы и будут избраны Председатель Сената и Спикер Палатыпредставителей.
Комиссия по назначениям заседает только тогда, когда Конгресснаходится на сессии. Заседания созываются председателем комиссии или по предложению большинства ее членов.Записи и документы с отчетами Конгресса должны сохраняться и быть открыты для сведения общественности, и эти документы должны периодическипроверяться комиссией по аудиту, которая ежегодно публикует составленный еюотчет о выплатах и расходах, которые осуществлены для нужд членов упомянутых выше комиссий.Сенат, Палата представителей или любой из их комитетов обладают полномочиями проводить специальные расследования, при этом права лиц, привлекаемых или затрагиваемых такими расследованиями, должны соблюдаться в полномобъеме.Законодательные полномочия Конгресса осуществляются на основе разработанных и утвержденных регламентов палат.В филиппинской законодательной практике различают «публичные» и«частные» билли.
К «публичным» относятся акты нормативного характера,действие которых распространяется на все общество в целом, а «частные»касаются определенного, сравнительно узкого, круга физических и юридических лиц. Законопроекты в форме биллей могут вноситься в любую палату, заисключением финансовых, которые могут быть внесены только в Палату представителей.92По сложившейся традиции билль состоит из пяти частей: а) заголовка, который должен отражать предмет, трактуемый биллем; б) преамбулы, содержащейопределение целей и изложение мотивов и задач билля; в) статьи о происхождении,которая указывает источник подготовки билля; г) корпуса билля, содержащего постатейное изложение билля; д) статьи о вступлении закона в силу, устанавливающей условия и время этого вступления.
Если такая статья в законе отсутствует, тоон вступает в силу лишь через 15 дней после его опубликования в официальномправительственном вестнике; день опубликования при этом не считается. Резолюции Конгресса и его обращения вступают в силу с момента их принятия, еслипри этом отсутствует какая-либо специальная оговорка.Законодательная процедура в филиппинском Конгрессе включает в себя несколько стадий.1. Законодательная инициатива. Официально право законодательной инициативы принадлежит лишь членам Палаты представителей и Сената, которые вносят проект билля в свою соответствующую палату.
К биллю обязательно прилагается сопроводительная записка, содержащая цели и мотивы предлагаемого билля иего финансовое обоснование. Билль должен быть подписан автором или авторамии передан секретарю палаты.2. Первое чтение. Секретарь, получив билль, докладывает о нем палате. Первое чтение по существу ограничивается оглашением билля и его автора.3. Передача в комитет. После оглашения билля он передается в комитет соответствующей палаты и начинается важнейшая стадия законодательного процесса — комитетская. Комитеты палат обладают весьма обширными полномочиямипри определении дальнейшей судьбы законопроекта. Комитеты зачастую выступают в роли важнейшего инструмента воздействия на Конгресс со стороны исполнительной власти, поскольку министры правительства (главы департаментов) и другие высшие должностные лица обычно активно участвуют в заседаниях комитетов,дают свои заключения и предложения по рассматриваемым комитетом законопроектам.
Парламентская практика Филиппин свидетельствует о том, что постоянныекомитеты сами решают судьбу законопроекта.93Палаты Конгресса создают значительное число комитетов: бюджетный, национальной обороны и безопасности, сельского хозяйства и лесоводства, образования, труда и другие. Палаты могут создавать и временные комитеты, в частности, для проведения различного рода парламентских расследований. Часто прикомитетах создаются подкомитеты, которым поручается подготовить те или иныевопросы, выносимые на рассмотрение всего комитета.Если внесенный на рассмотрение палаты билль по ошибке попал не в тот комитет, он передается в нужный комитет или по решению процедурного комитетапалаты, или по решению самого комитета, который занимался его рассмотрением. Комитет изучает билль обычно с приглашением на заседание комитета авторазаконопроекта и экспертов, затем составляется доклад, содержащий заключениепо законопроекту, и все это возвращается в палату.
Если заключение комитета положительное, билль включается в повестку дня заседаний палаты. В случае отрицательного заключения комитета вопрос о его включении в повестку дня палатырешается при согласии на это не менее одной пятой членов палаты.4. Второе чтение. В день, указанный в сопроводительном докладе комитета,билль представляется секретарем палаты на второе чтение вместе с поправкамикомитета, если таковые имеются. Второе чтение законопроекта является наиболеезначительным и насыщенным, поскольку предполагает рассмотрение билля по существу и обычно постатейно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
