диссертация (1169754), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Члены Конгресса не могут быть допрошены или привлечены92 The 1987 Constitution of the Republic of the Philippines. Article 6. Sec. 11.84к какой-либо форме ответственности за свои выступления или за другие способыучастия в дебатах на заседаниях палат или их комитетов.При вступлении в свою должность они обязаны представлять полный отчето своих финансовых и деловых интересах. Кроме того, они обязаны поставитьсоответствующую палату в известность о возможном конфликте интересов парламентария и других лиц, который может возникнуть как следствие внесенногоими на рассмотрение палаты законопроекта или иного предложения. Членам Конгресса запрещено занимать другие посты или должности в Правительстве илиего подразделениях, агентствах или их аппаратах, включая корпорации, принадлежащие или контролируемые правительством или его ведомствами, под угрозойлишения парламентского мандата.Такой запрет распространяется на весь срок избрания на должность данного члена Конгресса.
В этот же период член Конгресса не может быть назначен надолжность, которая была специально для него создана или вознаграждение за занятие которой было увеличено в течение срока его депутатских полномочий.Сенаторы и члены Палаты представителей не могут лично участвовать взаседаниях судов или избирательных трибуналов в качестве адвокатов, а также вквазисудебных и административных органах. Они не могут прямо или косвеннобыть заинтересованы в финансовом отношении в реализации любого контрактас извлечением выгоды или специальных привилегий, предоставляемых в связи сэтим контрактом правительством или его подразделениями, агентствами или ихаппаратами, включая любые корпорации, принадлежащие или контролируемыеправительством или его ведомствами.
Такой запрет распространяется также навесь срок избрания данного парламентария в состав палаты. Члены Конгресса неимеют права ни в какой форме вмешиваться в деятельность правительственныхучреждений с целью извлечения денежной выгоды, а также препятствовать комулибо, принуждать его совершать поступки для извлечения любой выгоды, связанной с его депутатским мандатом.Филиппинская Центральная избирательная комиссия отмечала такой интересный факт: по отчетам комиссии за 2004 год по всей стране было зарегистри-85ровано в общей сложности 46 003 кандидата на различные выборные посты в государстве, из них 690 кандидатов на посты конгрессменов, 242 — губернаторов,209 — вице-губернаторов, 1802 — членов региональных советов, 360 — мэровгородов, 369 — вице-мэров, 3503 — городских советников, 3846 — муниципальных мэров, 3746 — вице-мэров муниципальных образований и 31 237 — муниципальных советников93.
Из тех, кто заполнил свои кандидатские сертификаты,37 кандидатов соответствовали всем требованиям, а 42 были объявлены притворными кандидатами, т.е. теми, кто не имеет намерения победить на выборах и нестремится к этому, а регистрируется в качестве кандидатов для каких-то своихкорыстных целей94.В связи с этим Палата представителей на первой сессии 15-го Конгрессаприняла Билль № 694, который расширил основания для отмены сертификата кандидата на основании того, что он является притворным кандидатом, что должнозащитить электорат от путаницы относительно действительных намерений кандидата, отделить реальных кандидатов от мнимых.
Утвержденный Сенатом законвнес поправки в Электоральный кодекс, который в специальном разделе ввел понятие «притворные кандидаты». В поправках было указано, что избирательнаякомиссия может по собственной инициативе или по обоснованной петиции заинтересованной партии и после соответствующего оповещения и проведенныхслушаний отказать в утверждении кандидатуры или отозвать кандидатский сертификат, если будет выявлено, что сертификат заполнен при следующих обстоятельствах:1) с целью внести путаницу среди избирателей из-за схожести имен зарегистрированных кандидатов;2) когда очевидно, что причиной для заполнения сертификата стало получение денежных средств, прямой выгоды или других благ;3) когда очевидно, что причиной для заполнения сертификата является дискредитация другого кандидата;93 94 House of Representatives.
Fifteenth Congress. First Regular Session. House Bill № 691.Ibid. House Bill № 3042. Sec. 2.864) любые другие обстоятельства и действия, которые прямо показывают,что кандидат в действительности не имел намерения бороться за мандат, а насамом деле заполнил кандидатский сертификат с целью воспрепятствовать реальному волеизъявлению избирателей95.Все остальные нормативные акты, регулирующие избирательный процесс,были приведены в соответствие с данной поправкой, которая явилась еще одноймерой правительства по борьбе с коррупцией в государственных органах и припроведении избирательных кампаний самого разного формата.В этом же направлении осуществлялось и новое электоральное законодательство.
В частности, в 2010 году Конгрессом Филиппин был принят «Акт обограничении взносов на избирательную кампанию» и в связи с этим в Электоральный кодекс были внесены соответствующие поправки. В частности, одной изпоправок было предусмотрено, что «любое юридическое лицо не может вноситьпрямо или косвенно на политическую деятельность, связанную с избирательнойкампанией любой политической партии, сумму, превышающую 5 миллионов песо,а физическое лицо — 100 тысяч песо»96.Является незаконным получение средств сверх указанной суммы от отдельных лиц или организаций. Все законы, исполнительные приказы, президентскиедекреты, заявления, правила и другие акты, противоречащие данному закону, подлежат отмене или соответствующему изменению с учетом положений данногоакта.Принимая такие поправки, конгрессмены отмечали, что в Электоральномкодексе отсутствовали лимиты расходов на избирательную кампанию, что ставило кандидатов в неравное положение, поскольку на последних парламентскихвыборах некоторые кандидаты имели таких спонсоров, которые жертвовали наизбирательную кампанию знакомых им кандидатов суммы, измеряемые сотнямимиллионов песо.
Имели место случаи, когда отдельные бизнесмены, расходуя наHouse of Representatives. Fifteenth Congress. First Regular Session. House Bill № 3042.Sec. 69.96 Ibid. House Bill № 49. Sec. 10 (1, 2).95 87собственную избирательную кампанию сотни миллионов песо, приводили своюкомпанию к банкротству. Некоторые кандидаты брали большие суммы в долг,участвуя в избирательной кампании, и, будучи избранными, становились должниками, иногда оказываясь политическими заложниками своей должности, что,соответственно, вело к коррупционным отношениям.Принимая такие поправки, члены Конгресса отмечали, что среди кандидатов имелись достаточно богатые лица, которые могли потратить на свою избирательную кампанию значительные суммы, оставаясь при этом вполне независимыми в финансовом отношении, но тем не менее законодатели решили, что взносына избирательную кампанию должны носить разумный характер и уравниватькандидатов в их возможностях, что должно соответствовать демократическомухарактеру выборов и принципу равенства граждан при занятии государственныхпостов.
Кроме того, это должно было способствовать борьбе с коррупцией в государственном аппарате, которую активно проводит в последние годы филиппинское правительство.Основные полномочия Конгресса заключаются в законодательной деятельности — принятии законов, кодексов, иных нормативных актов, принятии поправок к Конституции.
Конгресс голосами двух третей обеих палат, созванныхна совместную сессию и голосующих раздельно, обладает исключительнымиполномочиями объявить состояние войны. Во время войны или иного чрезвычайного состояния Конгресс может путем принятия закона уполномочить президента на установленный период времени ввести такие ограничения, которыебудут необходимы для осуществления его полномочий при введении объявленной Конгрессом чрезвычайной ситуации. Для прекращения такого положенияКонгресс обязан принять специальную резолюцию и отменить чрезвычайныеполномочия Президента.Палата представителей обладает исключительными полномочиями в области государственных финансов.Любые финансовые ассигнования, расходы или законопроекты о тарифах,законопроекты, разрешающие увеличение государственного долга, законопро-88екты местного значения, частные законопроекты, требующие финансирования,должны быть внесены исключительно в Палату представителей, а Сенат можеттолько предложить свои поправки или согласиться с принятым Палатой представителей финансовым законопроектом.Конституция вводит определенные ограничения на финансовую деятельность Конгресса, особенно при принятии законопроектов о дополнительных ассигнованиях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
