диссертация (1169754), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Когда осуществляется суд над Президентом, председательствует Главный судья Верховного суда, который не имеетправа голосовать. Для осуждения необходимо согласие двух третей всего составаСената. Наказание по процедуре импичмента предусматривает отстранение данного лица от должности и дисквалификацию в отношении занятия в дальнейшемлюбой государственной должности в Республике Филиппины.Лицо, признанное виновным в порядке процедуры импичмента и отстраненное от должности, подвергается также расследованию, судебному преследованию и наказанию в соответствии с законом. Подробное регулирование процедурыимпичмента осуществляется на основании правил, утвержденных Конгрессом и122преследующих цель эффективного и законного осуществления процедуры импичмента в отношении перечисленных в Конституции высших должностныхлиц.
Серьезным инструментом при осуществлении процедуры импичмента и ееинициировании является особый, так называемому антикоррупционный суд, осуществляющий свою юрисдикцию на основании специального антикоррупционного законодательства.2. Военные и чрезвычайные полномочия Президента.Конституция Филиппин провозглашает Президента Главнокомандующимвсеми вооруженными силами страны118. Его конституционные полномочия в военной области предоставляют ему право:а) осуществлять всеобщую мобилизацию в случае нападения, восстанияили мятежа;б) отменять действие закрепляемых в конституционном «Билле о правах»демократических прав и свобод в случае возникновения угрозы общественнойбезопасности;в) вводить на территории всей страны или ее части военного положения.В случае вторжения или восстания, когда этого требуют интересы сохранения общественной безопасности, он может на период, не превышающий 60 дней,приостановить привилегию Habeas corpus или объявить военное положение.
Конституцией предусмотрено, что не позднее 48 часов с момента объявления военного положения или отмены привилегии приказа Habeas corpus Президент долженв устной или письменной форме проинформировать об этом законодательный орган власти. Конгресс совместным голосованием двух палат большинством своих членов на текущей или специально созванной для этой цели сессии можетотменить введение военного положения или отмену привилегии приказа Habeascorpus, и такая отмена является обязательной для Президента и должна быть выполнена незамедлительно. По инициативе Президента Конгресс может аналогичным образом продлить объявленное Президентом военное положение или отме-118 The 1987 Constitution of the Republic of the Philippines.
Sec. 18.123ну привилегии приказа Habeas corpus, установленного Конгрессом, если военноевторжение или восстание продолжается и этого требуют интересы национальнойбезопасности.Если Конгресс не находится на сессии, он должен не позднее 24 часов, следующих за таким введением военного положения или отменой привилегии приказа Habeas сorpus, собраться на заседание в соответствии со своим регламентомбез специального созыва.Важно отметить, что Конституция предусматривает право Верховного судастраны рассматривать в соответствии с установленной процедурой по иску любого гражданина достаточность фактических оснований для введения военногоположения, отмены привилегии приказа Habeas corpus или продления этих состояний и принять соответствующее решение по данному иску не позднее 30 днейс даты получения указанного запроса.Отмена привилегии приказа Habeas сorpus должна применяться в соответствии с конституционными положениями только к лицам, обвиненным в судебном порядке в восстании или сходных с ним преступлениях или в преступлениях,непосредственно связанных с вооруженным вторжением.
В период действия отмены привилегии приказа Habeas сorpus любому лицу, арестованному или заключенному под стражу, должно быть предъявлено обвинение в судебном порядке втечение трех дней, в противном случае оно должно быть освобождено.Военные полномочия Президента включают и его право с согласия Комиссии по назначениям назначать высших офицеров вооруженных сил начиная с ранга полковника сухопутных войск и капитана военно-морских сил. Назначения могут носить постоянный или временный характер.В первом случае назначение осуществляется в обычном порядке по решению Комиссии по назначениям и с последующим утверждением конгрессом, авременное назначение осуществляется в перерыве между сессиями Конгресса.Президент обладает правом помилования, которое он осуществляет по собственному праву без согласования с Конгрессом.
Это полномочие Президента может быть осуществлено в отношении обвиняемого на любой стадии рассмотре-124ния конкретного дела, причем Президент может делегировать право помилованияруководителю департамента юстиции. Президенту принадлежит право амнистии,которое он осуществляет совместно с Конгрессом.Из других полномочий Президента, связанных с личным статусом граждан,следует отметить его полномочия, связанные с предоставлением филиппинскогогражданства в порядке натурализации, а также решение вопросов гражданства,изменения гражданства, утраты и восстановления утраченного гражданства вусловиях, предусмотренных действующим законодательством.Таким образом, полномочия Президента Республики Филиппины носят типичный для президенских республик характер, Президент — глава государствас широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.
Особое значение встатусе Президента имеют нормы, регулирующие его взаимотношения с другимивысшими органами государственной власти.§ 3. Кабинет министров Республики ФилиппиныЯвляясь, как и во всех президентских республиках, главой исполнительнойвласти, Президент осуществляет назначения на должности членов Кабинета министров.
Фактически структура и состав филиппинского кабинета всецело зависят от Президента Республики, который обладает всей полнотой исполнительнойвласти. Структурная организация Кабинета диктуется требованиями политической обстановки в стране и зависит от воли Президента. Кабинет включает в себявсех глав исполнительных ведомств, назначаемых и смещаемых Президентом посогласованию с Комиссией Конгресса по назначениям.Кандидаты на должности членов Кабинета министров должны быть гражданами Филиппин и проживать на территории страны не менее трех лет непрерывно перед назначением в состав Кабинета. Кабинет собирается на свои заседанияеженедельно.
Кроме того, Президент может в любое время созвать Кабинет наспециальные заседания.125К полномочиям руководителей ведомств относится, прежде всего, инициатива в разработке приказов, распоряжений и постановлений, касающихся как работы всего Кабинета, так и деятельности возглавляемых ими ведомств.Подготовленные членами Кабинета акты исполнительного характера,предварительно завизированные руководителем департамента, подготовившего данный акт, затем издаются за подписью Президента. Кроме того, главы исполнительных департаментов обладают распорядительной властью, т.е.
правомиздавать инструкции, правила, приказы, циркуляры и т.п., которые, находясь всоответствии с общими положениями закона, дополняли бы и детализировалиего применительно к данной отрасли управления. Они обладают правом руководить, контролировать и наблюдать за деятельностью служб, бюро и учреждений, находящихся у них в подчинении, и принимать в связи с этим необходимые решения. В частности, они вправе назначать и увольнять в этих службахи учреждениях всех чиновников, за исключением тех, которые назначаются иувольняются Президентом119.Существующая на Филиппинах система назначения и отстранения от должности государственных служащих, введенная еще американской колониальнойадминистрацией и полностью сохранившая все пороки американской «системыдобычи», позволяет партии, завоевавшей пост Президента, назначать своих сторонников на все ключевые посты в государственном аппарате, в том числе в правительстве и во всех ведомствах, подчиненных правительству.Иными словами, все ведущие должности в государственном аппарате занимают лица, принадлежащие к партии Президента и получающие эти должности взависимости от личных заслуг перед правящей партией и избранным Президентом.
Кроме того, из арсенала политической практики США заимствована система«проверки лояльности» государственных служащих, что позволяет изгонять изгосударственного аппарат тех чиновников, которые вызывают недоверие у Президента и членов Кабинета министров. Такая система позволяет стабилизироватьExecutive orders, proclamations, memoranda / Republic of the Philippines. [Quezon City:Office of the President of the Republic of the Philippines, 1986].119 126государственный аппарат, сохранить консервативный характер его структуры иобеспечить необходимый уровень проведения внутренней и внешней политики.Действующее законодательство запрещает главам исполнительных ведомств,начальникам бюро и управлений заниматься какой-либо коммерческой деятельностью, принимать прямое или косвенное участие в ведении или осуществленииконтроля или какой-либо формы надзора за деятельностью частных предприятий,каким-либо образом связанных с осуществлением их должностных обязанностей,а также быть прямо или косвенно заинтересованными в финансовом отношениив каком-либо контракте с правительством, подчиненными ему подразделениямиили его вспомогательными учреждениями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
