диссертация (1169754), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Такие запретительные меры не спасают страну от чудовищных размеров коррупции, которая превратилась в серьезную проблему всей политической жизни страны120.Весь государственный аппарат Филиппин делится на три главных подразделения: а) служба Президента, включающая многочисленные и разветвленныесоветы, бюро, управления и т.д.; б) департаменты (министерства) и подчиненныеим подразделения; в) агентства — учреждения, приближающиеся по характерусвоей деятельности к министерствам, но не имеющие ранга департамента и, кроме того, сравнительно малочисленные по кадровому составу.Что касается правительственных департаментов, то наибольшее значение вгосударственном механизме страны имеют департамент иностранных дел, департамент национальной обороны, департамент юстиции, департамент финансов,департамент сельского хозяйства и природных ресурсов, департамент общественных работ и связи, департамент образования, департамент труда, департаментздравоохранения, департамент торговли и промышленности.Одно из центральных мест в системе правительственных учреждений Филиппин занимает департамент иностранных дел, который является небольшим почисленному составу учреждением и состоит из центрального аппарата и заграничных учреждений, включающих дипломатические миссии и консульства.
ПриPhilippine presidents : 100 years. Quezon City, Philippines : Philippine Historical Associationin cooperation with New Day Publishers, 1999.120 127этих миссиях и консульствах филиппинское правительство содержит военных атташе и торговых представителей.Официально цели и задачи дипломатической службы Филиппин определены в специальном «Уставе заграничной службы». Крупнейшим посольствомФилиппин является Посольство в Вашингтоне, которое подразделяется на шестьфункциональных отделов: политический, военный, торгово-экономический,консульский, культурных связей, прессы и информации, административный. Воглаве департамента и его заграничных служб стоит государственный секретарьили министр иностранных дел, имеющий заместителей. Центральный аппаратдепартамента делится на отделы и управления.
К отделам относятся: протокольный, правовой, инспекции, координации и планирования. Существует специальный исследовательский отдел, имеющий прямое отношение к разведывательнойдеятельности.Кроме указанных отделов, существуют четыре крупных управления, которые в свою очередь делятся на отделы. Наиболее важным из них является Управление политических и культурных дел, которому поручена вся основная работапо руководству заграничными дипломатическими миссиями. Для этого в составеуправления существуют два территориальных отдела: по западным политическимделам и по восточным политическим делам.
Специальный отдел управления занимается делами ООН. Здесь же отдел, который занят снабжением всех управленийи миссий имеющейся в распоряжении филиппинского правительства зарубежнойинформацией.Консульское управление делится на паспортный отдел и отдел консульскихслужб. Третьим управлением является Управление экономических дел.
Четвертое,Административное управление, включает в себя общий отдел, отдел имуществ,финансовый отдел и отдел кадров.Департамент национальной обороны руководит осуществлением всех военных программ Филиппин, разрабатываемых в Национальном совете безопасности при Президенте Филиппин. Президент осуществляет административноеруководство вооруженными силами, включающими в себя армию, флот, авиацию128и полицейские силы, руководство организацией филиппинских ветеранов вооруженных сил и интендантской службой.Непосредственное руководство всеми вооруженными силами и координацию действий различных родов войск осуществляет Генеральный штаб во главес начальником. В Генштабе имеются соответствующие подразделения по кадрамвоеннослужащих, разведке, комплектованию, обучению, планированию и организации, организации тыла.
Все страна делится на четыре военных округа с учетомвнутриполитической обстановки и угрозы внутренних беспорядков.Одним из важных компонентов вооруженных сил являются полицейскиеформирования, организованные по военному образцу. Филиппинская полицияподразделяется на центральную и местную. Во главе государственной полициистоит филиппинское политическое управление, в распоряжении которого находятся несколько тысяч полицейских.
Подразделения государственной полицииесть в каждой провинции и действуют в тесном контакте с местной полициейв деле поддержания внутреннего порядка и безопасности. Кроме того, ведениюгосударственной полиции подлежат специальные сферы деятельности: поддержание и обеспечение порядка в периоды избирательных кампаний, регулирование уличного движения, таможенное дело, борьба с контрабандой и перевозкойнаркотиков, контроль за правильным проведением массовых митингов, демонстраций и т.д. Каждый город или муниципалитет имеет свои местные полицейские формирования во главе с начальником полиции города или муниципалитета.Начальники полиции городов назначаются декретом Президента республики, начальники муниципальной полиции назначаются соответствующими мэрами.Вся местная полиция находится в распоряжении губернатора провинции,который в случае необходимости может использовать ее в любой части провинции или передать ее в распоряжение начальника государственной полиции дляподдержания порядка в любой части национальной территории.
Военные и полицейские формирования Филиппин выступают как надежная опора президентскойвласти, особенно в период проведения избирательной кампании по выборам Президента и национального Конгресса.129Департамент юстиции руководит службой Генерал-атторнея (прокуратурой), системой судов, Комиссией гражданской службы, управлением тюрем,Национальным бюро расследований, Бюро иммиграции, Комиссией по кодификации и другими службами и управлениями. Кроме того, под руководством этогодепартамента находятся муниципальные шерифы и все правительственные чиновники при местных органах.
С помощью этих чиновников департамент осуществляет контроль над деятельностью органов местного самоуправления Филиппин.Департамент финансов осуществляет общее руководство Таможенной службой, Бюро внутренних доходов, Казначейством, Службой страхования, Бюро ассигнований и Табачным управлением. Кроме того, под его контролем находятсяфинансовые управления провинциальных, муниципальных и городских органовсамоуправления, банки и контроль над осуществлением банковских и других финансовых операций, устанавливаемых законом121.Департамент торговли и промышленности руководит деятельностью Бюроторговли, Бюро патентов, Бюро погоды, Управлением гражданской авиации, Манильской торговой палатой, Администрацией производителей сахара и другимиподразделениями.Другие департаменты — сельского хозяйства и естественных ресурсов, общественных работ и связи, образования, труда, здравоохранения — руководят соответствующими подчиненными службами и осуществляют общее руководствоуказанными выше отраслями.Кроме департаментов, на Филиппинах существуют различные и довольномногочисленные ведомства, не входящие в Кабинет министров, но объединенные в определенную систему органов, составляющих службы Президента.
К нимотносятся: Национальный экономический совет, Национальный совет безопасности, Администрация гражданской обороны, Национальное разведывательнокоординационное агентство, Филиппинский информационный совет и т.д. — всеPhilippine presidents : 100 years. Quezon City, Philippines : Philippine Historical Associationin cooperation with New Day Publishers, 1999.121 130го 14 различных советов, агентств и комиссий. Сюда же относится и канцелярияПрезидента, состоящая из двух десятков различных бюро. С их помощью Президент поддерживает постоянную связь с Конгрессом, с руководителями исполнительных департаментов и ведомств, организует публикацию и хранение официальных правительственных актов, документов и т.п.Национальный экономический совет был создан еще в 1935 году, а затемреорганизован в 1955 году, уже после получения страной юридической независимости.
Задачей Совета является всесторонний анализ национальной экономики, атакже осуществление экономического планирования совместно с другими планирующими органами — плановыми отделами департаментов общественных работ,транспорта, связи и т.п. Совет является также главным консультативным органомпри Президенте по экономическим вопросам.Значительную роль в руководстве вооруженными силами и в определениивсей военной политики Филиппин играет действующий при Президенте как главнокомандующем всеми вооруженными силами страны Национальный совет безопасности.Созданный еще в 1950 году при помощи американских советников и по американскому образцу, Совет национальной безопасности включил в себя Президента как Председателя Совета, вице-президента, руководителей департаментов(по указанию Президента), руководителей палат Конгресса и командующих родами войск. Совет обсуждает, планирует и решает вопросы экономической, политической и военной подготовки Филиппин к защите национального суверенитета ибезопасности страны, разрабатывает общее направление военного планированияи осуществляет координирующую деятельность всех органов и учреждений в области военной стратегии.При Президенте и Национальном совете безопасности существует Национальное разведывательно-координационное агентство, которое планирует и разрабатывает мероприятия по проведению разведывательной деятельности за рубежом, а также координирует работу Национального бюро расследований, органови служащих военной и дипломатической разведок.131При Президенте существует также специальная Администрация гражданской обороны, которая занимается разработкой и составлением национальныхпрограмм подготовки резерва национальной обороны из гражданских лиц на случай возникновения «чрезвычайных» обстоятельств внешне- и внутриполитического характера.
Во главе Администрации гражданской обороны стоит Совет, вкоторый входят, кроме его Председателя — Администратора гражданской обороны, Председатель Комитета национальной обороны, председатели обеих палат Конгресса, начальник государственной полиции, комиссар государственнойбезопасности и другие высокопоставленные должностные лица, назначаемые иотстраняемые от должности Президентом.При Президенте образован также Информационный совет, осуществляющийправительственную пропаганду по радио, телевидению и в печати. Необходимоотметить, что Конституция предусматривает формирование и деятельность специальной Комиссии гражданской службы Филиппин. Данная Комиссия состоитиз Председателя и двух членов, которые должны быть гражданами Филиппин порождению, достигшими 35 лет на момент их назначения, имеющими доказательства способности к публичной административной службе, которые не являютсякандидатами на любую избираемую должность на выборах, непосредственнопредшествующих назначению.
Председатель и члены Комиссии назначаются президентом с согласия Комиссии по назначениям на семь лет без права повторногоназначения.Гражданская служба включает в себя все подразделения, филиалы, аппарати правительственные агентства, принадлежащие или контролируемые правительством компании.Назначения на гражданскую службу осуществляются только в соответствиис заслугами и пригодностью практического характера на основе сравнительного экзамена, за исключением назначения на должности, которые определяют политику либо связаны с выполнением секретных или технически сложных работ.Конституционные нормы закрепляют правовые гарантии государственным служащим.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
