диссертация (1169662), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Однако при этом необходимо еще разподчеркнуть, что Евросоюз ни в коем случае не может претендоватьна участие в работе Комитета министров в том же объеме, в котором вней участвуют государства-члены Совета Европы. Соответственно,согласно российской позиции, логичным представляется предоставитьвозможность ЕС участвовать лишь в тех заседаниях КМ, которыекасаютсявопросовЕвропейскогоконтролясуда позаисполнениемправам человека и135постановленийусловий мировыхсоглашений по делам, касающимся институтов Евросоюза. Этопотребует внесения определенных изменений во внутренние правилаработы КМ СЕ.Опасения, связанные с Евросоюзом, также связаны с тем, чтоЕС, пользуясь большим числом голосов и влиянием на своихсателлитов (например, такие страны-члены Совета Европы какУкраина и Грузия), будет по делам о защите прав человека заниматьпозиции, не выгодные для РФ.
Не стоит также забывать о том, чтоЕвропейская конвенция о защите прав человека и основных свободпредусматривает возможность подачи жалоб одних государств-членовСовета Европы против других государств-членов СЕ в отношениинарушений прав человека в последних. Если раньше подобные«межгосударственные» жалобы подавались довольно редко, то внынешней международной обстановке можно ожидать резкогоувеличения рассмотрения в ЕСПЧ дел по таким жалобам.Нельзя забывать о том, что Комитет министров Совета Европытакже обладает некоторыми другими полномочиями, связанными сфункционированиемконтрольногомеханизмаКонвенции.Наосновании пункта 1 статьи 47 ЕКПЧ он может обращаться вЕвропейский суд по правам человека с запросами о вынесенииконсультативных заключений по юридическим вопросам, касающимсятолкования положений Конвенции и Протоколов к ней, а также,согласно пункту 2 статьи 26 Европейской конвенции, по ходатайствупленарного заседания Суда вправе своим единоличным решением наопределенный срок уменьшить число судей в составе Палат с семи допяти.
Также необходимо принимать во внимание статью 54 Конвенции,136которая гласит, что никакие ее положения не умаляют полномочийКомитета министров, которыми он наделен в силу Устава СоветаЕвропы. 128 В случае присоединения Европейского союза к ЕКПЧпредставители ЕС будут иметь возможность участвовать в работеКомитета министров при осуществлении им вышеназванных функций.Формы и порядок такого участия также необходимо детальноурегулировать в внутренних правилах функционирования КМ.Вопросу участия Европейского союза в заседаниях Комитетаминистров Совета Европы посвящена статья 7 проекта Соглашения оприсоединении. 129 Она вносит изменения в статью 54 Конвенции,которая раньше не предусматривала полномочий КМ СЕ по принятиюПротоколов к ЕКПЧ.
Для того, чтобы на уровне самой ЕКПЧзакрепить право представителей Европейского союза участвовать восуществлении этих полномочий Комитета министров, в пункте 1статьи 54 должно быть прописано, что Протоколы к ЕКПЧпринимаются Комитетом министров СЕ. Пункт 2 статьи 7 проектаСоглашенияпредусматриваетвозможностьпредставителейЕвропейского союза участвовать с правом голоса в заседаниях КМ повопросам, связанным с контролем за исполнением постановленийЕСПЧ и условий мировых соглашений; обращением в ЕСПЧ сзапросамиовынесенииконсультативныхзаключенийпоЕвропейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.
URL:http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RUS.pdf129Fifth negotiation meeting between the CDDH ad hoc negotiation group and theEuropean Commission on the accession of the European Union t the EuropeanConvention on Human Rights. Final report to the CDDH. 47+1(2013)008rev2. URL:http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/hrpolicy/Accession/Meeting_reports/47_1(2013)008rev2_EN.pdf128137юридическим вопросам, связанным с толкованием положенийКонвенции и Протоколов к ней; уменьшением числа судей в Палатахдо пяти человек.
При принятии Комитетом министров иных решенийилидокументов,контрольногосвязанныхмеханизмаcвопросамиКонвенции,функционированияпредставителиЕСмогутвыразить свое мнение относительно них, которое должно бытьпринято во внимание, но не будет являться для Комитета министровобязательным.РазработчикиоставилибезпроектавниманияСоглашенияопасения,оприсоединениисвязанныесневозможнымформированием в КМ большинства, состоящего из представителей отЕС и его государств-членов, при голосовании по тем или инымвопросам. Приложение III к Соглашению о присоединении содержитизменения, которые необходимо внести в Регламент КМ СЕ о порядкеконтроля за исполнением постановлений ЕСПЧ и условий мировыхсоглашений.130 Данный Регламент предусматривает порядок принятиярешений об обращении в ЕСПЧ Комитетом министров в тех случаях,когда КМ приходит к выводам, что исполнению постановленияЕвропейскогосудапрепятствуетпроблематолкованияэтогопостановления (статья 10 Регламента) или государство-ответчикотказывается исполнять окончательное постановление Суда по делу.Также статья 17 Регламента устанавливает процедуру принятия КМ130Fifth negotiation meeting between the CDDH ad hoc negotiation group and theEuropean Commission on the accession of the European Union t the EuropeanConvention on Human Rights.
Final report to the CDDH. 47+1(2013)008rev2. URL:http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/hrpolicy/Accession/Meeting_reports/47_1(2013)008rev2_EN.pdf138СЕ итоговых резолюций.131Изменения, вносимые в РегламентПриложением к Соглашению о присоединении, касаются количестваголосов, необходимых для принятия итоговых резолюций, а такжерешенийобобращениивЕСПЧКомитетомминистроввперечисленных выше случаях тогда, когда речь идет о делах,рассмотренных ЕСПЧ, по которым Европейский союз являлсястороной. Для принятия итоговой резолюции по таким деламтребуетсябольшинствовчетырепятыхголосовотчислапредставителей, участвующих в голосовании, и две трети голосов отобщего числа представителей, имеющих право участвовать в работеКомитета министров, вместо двух третей и простого большинствасоответственно, установленных для дел, по которым ЕС стороной неявляется.
Для принятия решения об обращении в ЕСПЧ принеисполнении Европейским союзом его постановления требуется,чтобы такое решение поддерживалось одной четвертой от общегочисла представителей, имеющих право участвовать в заседаниях КМ,вместо двух третей голосов, необходимых для принятия такогорешения при неисполнении постановления ЕСПЧ государствомчленом Совета Европы. Таким образом, уменьшение необходимогоколичества голосов для принятия итоговых резолюций и решений обобращении в ЕСПЧ обеспечит предотвращение возможности ихблокирования даже в тех случаях, когда при решении вопросов,связанных с делами, по которым Европейский союз являлся стороной,Регламент Комитета министров Советы Европы о порядке контроля заисполнением постановлений Европейского суда по правам человека и условиймировых соглашений (принят Комитетом министров Советы Европы 10 мая 2006 г.на 964-м заседании представителей министров).
URL:http://echr.in/PDF/REGLKM.pdf131139представители ЕС и его государств-членов будут голосовать одинаково.Необходимоотметить,чтоприразработкеизменений,указанных выше, именно представители Российской Федерациинастаивали на том, чтобы таковые были внесены в Регламент. Также винтересахроссийскойпредусмотретьсторонывозможностьбольшинства при голосованиилогичнымрегулярногопредставляетсяпересмотрав зависимостинормот возможногоизменения численности членов ЕС или участников ЕКПЧ.Таким образом, можно смело утверждать, что положенияСоглашения о присоединении дают ответы на все вопросы, связанныес представительством ЕС в Комитете министров при осуществленииего полномочий, связанных с функционированием контрольногомеханизма ЕКПЧ, чего нельзя сказать о вопросах, связанных сучастием ЕС в заседаниях ПАСЕ и выборе судьи от ЕС в Европейскомсуде по правам человека.
Эти проблемы институциональногохарактера требуют дальнейшего более подробного урегулирования вовнутренних актах Европейского союза и правилах работы институтовСовета Европы, а некоторые и вовсе могут быть разрешены лишь напрактике.3.4. Особенности взаимоотношений Суда ЕС и Европейского судапо правам человека материально-правового характера.К группе особенностей взаимоотношений Суда ЕС и ЕСПЧматериально-правовогохарактера,возникающихвсвязисобязательством по присоединению ЕС к Европейской конвенции,относятся особенности, связанные с исключительной юрисдикцией140Суда ЕС и правовой автономией Европейского союза. Эти вопросыможно по праву считать одними из самых важных.
Еще задолго допринятия Лиссабонского договора и начала переговорного процесса оприсоединении представители ЕС, а также исследователи в областиправа Европейского союза неоднократно отмечали, что присоединениеЕС к Конвенции ни в коем случае не должно изменить компетенцию,которой Евросоюз обладает в рамках права ЕС, а также затронутьисключительную юрисдикцию Суда ЕС.Согласностатье344ДоговораофункционированииЕвропейского Союза, государства-члены обязуются не представлятьспоры в отношении толкования или применения Договоров наразрешение иными способами чем те, которые ими предусмотрены.132Аналогичное положение ранее было предусмотрено статьей 292Договора об учреждении Европейского сообщества, который заменилДФЕС.
Многие ученые в области европейского права пишут о том, чтоисключительная юрисдикция Суда ЕС в контексте статьи 344 ДФЕСраспространяется не только на акты первичного права Европейскогосоюза.133По мнению автора, с таким утверждением можносогласиться, проанализировав практику Суда ЕС.На основе анализа решений, вынесенных Судом Европейскихсообществ, а в дальнейшем и Судом Европейского союза, а такжеположений учредительных договоров и Европейской конвенции о132Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union.
//Official Journal of the European Union// C326. 26.10.2012. URL: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12012E/TXT133Conflicts Between the Law of the European Communities and Other Rules ofInternational Law. Jonkheer H.F. van Panhuys. // Common Market Law Review //(1065-1966) P. 420, 443.141защите прав человека и основных свобод, необходимо рассмотретьпроблему исключительной юрисдикции Суда ЕС, возникающую всвязи с обязательством по присоединению ЕС к ЕКПЧ.Для того, чтобы присоединиться к Европейской конвенции,Европейский союз должен заключить соглашение о присоединении,согласно процедуре, установленной в статье 218 Договора офункционировании Европейского Союза.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
