диссертация (1169662), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Европейская конвенция, атакже практика ЕСПЧ, содержащая толкование ее положений, впоследнее время являются для Суда ЕС скорее «вспомогательныминструментом», к которому Суд Евросоюза прибегает при обращениик Хартии, вынося решения по делам о правах человека. Нельзя неотметить и то, что Суд ЕС обращается к практике Европейского судапо правам человека в основном по тем категориям дел, собственныхрешений по которым у него достаточно мало.Европейский суд по правам человека также применяет в своейпрактике положения Хартии ЕС об основных правах. Это связано стем, что по сравнению с ЕКПЧ Хартия является более современнымдокументом,иееположениялучшеотражаютизменения,происходящие в социально-политической реальности в последнеевремя.
Ссылаясь на толкования положений Хартии, даваемые СудомЕС, Европейский суд по правам человека признает необходимостьизменения своей многолетней практики по некоторым вопросам,касающимся толкования положений Европейской конвенции.103ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СУДА ЕС И ЕВРОПЕЙСКОГОСУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КОНТЕКСТЕОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ПРИСОЕДИНЕНИЮ ЕС КЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКАИ ОСНОВНЫХ СВОБОД.Нельзя не согласиться с тем, что присоединение ЕС к ЕКПЧ,ставшее юридически возможным после принятия Лиссабонскогодоговора, имеет колоссальное значение для становления и развитияединой европейской системы защиты основных прав и свободчеловека. Присоединение Евросоюза к Европейской конвенцииподдерживается Российской Федерацией как одна из важнейшихпредпосылок формирования единого правового пространства междуРоссией и ЕС.
Однако такое присоединение вызывает множествовопросов и проблем, касающихся, прежде всего, взаимоотношениймежду Судом ЕС и Европейским судом по правам человека. Несмотряна отрицательное заключение Суда ЕС по вопросу о соответствиипроекта Соглашения о присоединении учредительным договорам иправу ЕС, и, как следствие, то, что проект Соглашения можетпотребовать длительного периода внесения в него изменений, что, всвою очередь, свидетельствует о том, что в ближайшее времяприсоединения не произойдет, самостоятельный анализ таких проблемпредставляется автору диссертационного исследования чрезвычайноважным.В настоящей главе представляется целесообразным рассмотретьдве основные группы проблем взаимодействия Суда ЕС и ЕСПЧ,возникающих в связи с обязательством по присоединению – проблемы104материально-правового характера и проблемы процедурного характерав ЕСПЧ – и на основе анализа текста проекта Соглашения оприсоединении ЕС к ЕКПЧ ответить на вопрос о том, какие из этихпроблем и каким образом были решены в этом документе, в том числес учетом интересов российской стороны.
Далее необходимо выделитьте вопросы, ответы на которые в проекте Соглашения отсутствуют,проанализировать мнения и точки зрения на них исследователейразных стран в области европейского права, а также предложитьальтернативные пути решения.Необходимо рассмотреть также и проблемы возможногопредставительства ЕС в таких институтах Совета Европы какПарламентская ассамблея и Комитет министров, а также вопросы,связанные с выбором судьи от Европейского союза для работы вЕвропейском суде по правам человека. Эти проблемы могут бытьобъединены в одну группу институциональных проблем, одни изкоторых связаны с взаимодействием Суда ЕС и ЕСПЧ напрямую,другие оказывают на него определенное влияние.Исследованию проблем во взаимоотношениях двух европейскихсудов в связи с обязательством по присоединению ЕС к Европейскойконвенции о защите прав человека и основных свобод и анализутекста проекта Соглашения о присоединении должно предшествоватьрассмотрение процесса разработки и принятия проекта Соглашения,отражающего точки зрения представителей ЕС и Совета Европы наприсоединениеЕвросоюзакКонвенции,атакжепричинывозникновения проблем во взаимодействии Суда ЕС и ЕСПЧ,обозначенных выше.1053.1.
Разработка и принятие проекта Соглашения о присоединенииЕвропейского союза к Европейской конвенции о защите правчеловека и основных свобод.17 марта 2010 г. Европейской комиссией были предложеныосновныенаправленияпереговоровоприсоединенииЕСкЕвропейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. 4июня того же года Совет предоставил Комиссии мандат на проведениепереговоров.Официальнымначаломпереговорногопроцессаоприсоединении ЕС к ЕКПЧ стала встреча в Страсбурге генеральногосекретаряСоветаЕвропыТурбьёрнаЯгландаизаместителяпредседателя Европейской комиссии Вивиан Рединг 7 июля 2010года.
114 Представители обеих сторон заявили, что начиная с этогомомента Руководящий комитет по правам человека, которому 26 мая2010 года Комитетом министров Совета Европы было даноспециальное поручение разработать совместно с Европейским союзомправовой механизм присоединения, будет проводить регулярныевстречи для разработки проекта Соглашения о присоединении ЕС кЕКПЧ. Уточнялось, что после разработки проекта Соглашения ондолжен быть передан в Комитет министров Совета Европы,единогласно принят Советом ЕС, а также одобрен Европейскимпарламентом. В ходе встречи представители ЕС и СЕ подчеркнули,Европейская комиссия и Совет Европы начинают переговоры о присоединенииЕС к Конвенции о правах человека [Электронный ресурс]/ Пресс-релиз СоветаЕвропы№545.–2010.URL:https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1649717&Site=COE114106что Соглашение о присоединении должно быть разработано и принятов кратчайшие сроки.
Это свидетельствует о том, что на момент началапереговорного процесса процедура присоединения ЕС к ЕКПЧ нерассматривалась как длительный процесс.Представителиобеихсторонподчеркиваливажностьпредстоящих переговоров. «Мы восполняем недостающее звено вевропейскойсистемезащитыосновныхправ,гарантируясогласованность подходов Совета Европы и Европейского союза», отметила Вивиан Рединг. Заместитель председателя Европейскойкомиссии подчеркнула важную роль ЕС в дальнейшем укрепленииустановленной Конвенцией системы основных прав человека. Помнению Рединг, предпосылкой плодотворного сотрудничества сторондолжен являться и тот факт, что ЕС располагает собственным«каталогом» основных прав человека, имея ввиду Хартию ЕС обосновных правах.115Генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягландотметил, что тот факт, что Европейский союз дает согласие наподчинение деятельности своих правозащитных институтов тем жестандартам в области прав человека, которые «применяются всемиевропейскими демократиями», свидетельствует о том, что европейскаясистема защиты прав человека действительно совершенствуется.Присоединяясь к ЕКПЧ на тех же основаниях, что и входящие в негогосударства, Европейский союз будет находиться в равных с нимиусловиях в системе защиты основных прав, соблюдение которыхконтролирует Европейский суд по правам человека.
Это позволит ЕС115Council of Europe. Пресс-релиз – 545 (2010).107быть услышанным при рассмотрении дел в Страсбурге. По мнению Т.Ягланда, присоединение должно предоставить гражданам новыевозможности правовой защиты в виде возможности подачи жалоб вЕСПЧ на нарушение их прав со стороны Европейского союза.11617 января 2011 года состоялась встреча представителейЕвропейского Суда по правам человека и Суда ЕС, посвященнаяприсоединению ЕС к Конвенции, в рамках которой в основномобсуждалосьбудущеевзаимодействиесудовповопросам,касающимся жалоб, поданных на ЕС в рамках системы ЕКПЧ.Главнымвопросом,накоторыйпопыталисьответитьпредставители обоих судов, было то, требуют ли жалобы, поданные вЕвропейский суд по правам человека на ЕС, предварительногорассмотрения Судом Европейского союза.
Результаты обсужденийбыли обобщены в Совместном коммюнике председателей ЕСПЧ иСуда ЕС.117Вдокументеконстатироваласьнеобходимостьпровестиразличие между индивидуальными жалобами на акты органовЕвропейского союза и жалобами на акты властей государств-членовЕС в ходе применения или исполнения законодательства ЕС. В первомслучае требование об исчерпании внутригосударственных средствправовой защиты, предусмотренное пунктом 1 статьи 35 Конвенции,потребует от граждан, желающих подать жалобу в Европейский суд,См. там же.The joint statement by the Presidents of the European Court of Human Rights andthe Court of Justice of the European Union.http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/02164A4C-0B63-44C3-80C7FC594EE16297/0/2011Communication_CEDHCJUE_EN.pdf116117108сначалаобратитьсявСудЕвропейскогосоюзавпорядке,предусмотренном законодательством ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
