диссертация (1169659), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Обеспечивать жеохрану их прав и свобод в рамках уголовного судопроизводства не нужно,1См.: Синельщиков Ю.П. О функциях прокурора на досудебных стадиях уголовногопроцесса // Российский следователь. 2008. № 17. С. 10-11.2См.: Печников Н.П. Проблемы теориии практики прокурорского надзора запроцессуальной деятельностью органов предварительного следствия // Вопросысовременной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского.
2012. № 38. С. 102.3Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.4См.: Буланова Н.В. Обеспечение прав человека в уголовном судопроизводствесредствами прокурорского надзора // Законы России: опыт, анализ и практика. 2011. № 11.С. 34-35.177поскольку они реализуют предоставленные им государственно-властныеполномочия.Уточним,чтопрокурорскийнадзор,являясьдейственныминструментом, гарантирующим участникам уголовного судопроизводствареализацию своих прав и законных интересов, осуществляется посредствомнадзора за рассмотрением и разрешением ходатайств на стадии возбужденияуголовного дела, начиная с момента поступления сообщения о преступлении.В порядке надзора прокурор не только реагирует на нарушения законапутем отмены незаконных и необоснованных процессуальных решенийдознавателя, инициировать отмену таких же решений следователя, но и даетправовуюоценкудеятельностидолжностныхлиц,осуществляющихпроверку сообщений о преступлениях.Отдельно следует отметить роль прокурора в разрешении ходатайств,ведь он согласно Федеральному закону от 5 июня 2007 г.
№ 87-ФЗ «ОвнесенииизмененийФедерации»ивУголовно-процессуальныйФедеральномузакону“ОкодексРоссийскойпрокуратуреРоссийскойФедерации”»1 был исключен из числа субъектов, имеющих право наразрешение ходатайств согласно ч. 2 ст. 119 УПК РФ. В этой связи следуетсогласиться с М.С. Белоковыльским, который отмечал данное исключение«…неверным, противоречащим процессуальному статусу прокурора»2.
Имтакже подчеркивается, что, несмотря на то, что прокурор лишился права напроизводство следственных действий и принятие к своему производствууголовного дела, он при этом не утратил некоторые контрольно-надзорныеполномочиязасоблюдениемзаконаорганамипредварительногорасследования.1Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.Белоковыльский М.С. Ходатайства в уголовном судопроизводстве: проблемыправоприменения и совершенствования правового регулирования // Вестник Удмуртскогоуниверситета. Серия Экономика и право. 2013. № 2-2.
С. 120; Также об этом см.: ЗархинЮ.М. Ходатайство в уголовном процессе // Актуальные проблемы криминалистики исудебных экспертиз: Сборник научных статей региональной межведомственноймежвузовской научной конференции (30 апреля 2008 г.). Ижевск: Ижевский филиалНижегородской академии МВД России; Экспертиза, 2008. С. 39.2178Согласно ч. 2 ст. 119 УПК РФ прокурору придется отказать заявителю врассмотрении и разрешении ходатайств (даже законных и обоснованных).Теоретически прокурор в рамках исполнения своих надзорных полномочийвправе (и обязан) требовать от органов дознания и следственных органовустранения нарушений федерального законодательства (п. 3 ч.
2 ст. 37 УПКРФ), однако там же указано, что это может иметь место лишь в ходесоответственно дознания или предварительного следствия. Что же касаетсястадии возбуждения уголовного дела, то в настоящее время указаннаявозможность прокурора касается лишь тех случаев, когда он обнаружилнарушения, допущенные, как указано в приведенной выше норме, в ходедознанияилипредварительногоследствия.Поэтомувсянадзорнаядеятельность прокурора на стадии возбуждения уголовного дела сводится посуществу к тому, что он рассматривает уже принятое итоговое решение1. Вкачестве дополнительного аргумента можно указать и на тот факт, что в ч. 2ст.
37 УПК РФ идет речь о полномочиях прокурора в ходе всего досудебногопроизводства, а оно согласно п. 9 ст. 5 Кодекса включает в себя идеятельность, осуществляемую на стадии возбуждения уголовного дела.В этой связи пункт 3 части 2 статьи 37 УПК РФ предлагаем изложить вследующей редакции:«2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокуроруполномочен:…3) требовать от органов дознания и следственных органовустранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходедосудебного производства».Приэтом необходимо отметить, что прокурорский надзорвдосудебных стадиях уголовного судопроизводства не вполне однороден посвоему содержанию, поскольку закон по-разному регулирует отношения,складывающиеся у прокурора с поднадзорными ему органами дознания иорганами предварительного следствия.
Отличием полномочий, реализуемых1Подробнее эта деятельность исследована в § 3 гл. 3 настоящей работы.179прокуроромвотношенииорганов дознания,являетсяихвластно-распорядительный характер. Выявив допущенные нарушения закона,прокурор вправе принять непосредственные меры, направленные на ихустранение, например, отменив своим постановлением незаконное решениеоргана дознания или дознавателя.
Принятие органом дознания илидознавателем некоторых уголовно-процессуальных решений возможнотолько с согласия прокурора. Иначе урегулированы законом отношенияпрокурора и органов предварительного следствия. Осуществляя надзор,прокурор не вмешивается в их процессуальную деятельность. Принятиепрямых мер, направленных на устранение выявленных при расследованиинарушений закона, в полномочия прокурора не входит.При этом, по мнению В.А. Лазаревой, законодатель поступить иначене мог.
Так, отмечается, что оставить деятельность дознавателя безпроцессуального руководства со стороны прокурора в настоящее времянельзя по целому ряду причин, на которые указывается в юридическойлитературе: из-за множественности органов дознания; более низкого уровняправовойиуголовно-процессуальнойквалификациидознавателей;отсутствия возможности у всех органов дознания иметь отдельныеподразделенияпопроизводствурасследованияиобеспечиватьквалифицированное процессуальное руководство расследованием и др.1 Всеэто не позволяет организовать дознание на тех же началах, что ипредварительное следствие.Таким образом, прокурор сохраняет здесь положение процессуальногоруководителя, наделенного различными полномочиями, в том числесогласовывать ходатайства дознавателя о производстве процессуальныхдействий, которые допускаются на основании судебного решения (п.
5 ч. 2ст. 37 УПК РФ). Как мы уже отмечали на станицах настоящего исследования,таким действием на стадии возбуждения уголовного дела является осмотр1См.: Лазарева В.А. Прокурор в уголовном процессе: учебное пособие для магистров. М.:Юрайт, 2011. С. 70-71.180места происшествия, когда объектом осмотра является жилище и отсутствуетсогласие проживающих в нем лиц (ч. 5 ст.
177 УПК РФ). Только с согласияпрокурора дознаватель возбуждает перед судом ходатайство о производствеосмотра жилища в случаях, если проживающие в нем лица против осмотравозражают.Говоря непосредственно о роли прокурора в разрешении заявленныхследователем, дознавателем ходатайств, также следует отметить, чтопрокурор вправе участвовать в судебных заседаниях, проводимых в рамкахсудебного контроля в досудебном производстве (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Всоответствии с ч. 2 ст. 165, ч. 4 ст. 108 УПК РФ прокурор являетсяучастником судебных заседаний при рассмотрении в ходе досудебногопроизводстваходатайстворгановпредварительногорасследованияопроизводстве следственных действий (в нашем случае – в осмотре жилища,необходимость проведения которого возникает в рамках осмотра местапроисшествиянастадиивозбужденияуголовногодела)ииныхпроцессуальных действий, допускаемых только на основании судебногорешения.Поэтому потребованию Генерального прокурора РФучастиепрокуроров в указанных судебных заседаниях является обязательным1.
Напрокуроров при этом возложена обязанность составлять письменныезаключения об обоснованности заявленного следователем, дознавателемперед судом ходатайства.Другим направлением прокурорского надзора на стадии возбужденияуголовного дела является полномочие прокурора по разрешению ходатайств,заявленных дознавателями в порядке ч. 3 ст. 144 УПК РФ при необходимостипродлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток.
Так, вуказанном положении уголовно-процессуального закона закреплено, что1См.: Пункт 29 приказа Генерального прокурора РФ от 26 января 2017 года № 33 «Оборганизации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органовдознания» // [Электронный ресурс] СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения:12.06.2017).181прокурор вправе по мотивированному ходатайству дознавателя продлитьэтот срок с 10 до 30 суток в случаях необходимости производствадокументальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследованийдокументов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскныхмероприятий.Углубляясьвизучениеданногопроцессуальногополномочияпрокурора, следует отметить, что в УПК РФ не содержится описания второговозможного решения, которое может быть принято прокурором послерассмотрения ходатайства дознавателя о продлении срока проверкисообщения о преступлении и соответствующих материалов к нему.Буквальное понимание положений ч.
3 ст. 144 УПК РФ означает, чтопрокурор должен принять решение о даче согласия на продление указанногосрока до 30 суток. Однако неясно, как зафиксировать решение прокурора,когда он не дает согласие дознавателю на продление срока проверкисообщения о преступлении и не принимает его доводов о необходимостипроведения вышеуказанных процессуальных действий и оперативнорозыскных мероприятий?На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что вдействующей редакции ч. 3 ст. 144 УПК РФ имеется явный пробел поурегулированию порядка разрешения ходатайств о продлении сроковрассмотрения сообщения о преступлении.
Очевиден тот факт, что уголовнопроцессуальноезаконодательствонаделяетпрокурораисключительнополномочием продлевать срок проверки сообщения до 30 суток, т.е.удовлетворять ходатайство дознавателя о продлении срока рассмотрениясообщения о преступлении.В то же время другие процессуальные решения по данномуходатайству не предусмотрены.
Полагаем, что непосредственно в тексте ст.144 целесообразно прописать алгоритм действий прокурора по проверкепоступившего к нему от дознавателя ходатайства, в результате чего онполучит возможность не только «автоматически» продлевать срок дознания,182но и выносить постановление об отказе в этом. Как следствие, на дознавателябудет возложена обязанность принимать итоговое процессуальное решениеданной стадии, исходя из тех доказательств, которые были им собраны в 10суточный срок.С другой же стороны, если дознаватель изначально, еще до истечения3-суточного срока видит необходимость производства значительного числапроверочных мероприятий, прямо указанных в ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
