диссертация (1169653), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Рекомендации принимаются в виде не имеющихобязательной силы документов, дополняющих конвенции либо предлагающихвозможное регулирование по вопросам, не нашедшим отражения в иныхмеждународных соглашениях (к примеру, Рекомендация о защите женщин идевушек эмигранток на борту судов).На региональном уровне по вопросам труда государства чаще всегозаключают хартии, пакты, акты, соглашения и конвенции.
Первые три видадокументов обычно имеют рамочный характер и устанавливают общие трудовыенормы, например, о социальных правах и гарантиях (Европейская социальнаяхартия, Пакт трудящихся женщин и молодежи Африки). Соглашения и конвенциивсегда посвящены конкретным сферам регулирования и содержат специальныеунификационные нормы (например, Европейская конвенция о правовом статусетрудящихся-мигрантов).Особое место в исследуемом процессе занимает также практика ЕСПЧ,который толкует наднациональные трудовые нормы. Результаты работы ЕСПЧнаходят отражение в практике национальных судов, что также способствуетфактической унификации норм, регулирующих трансграничный труд.Содержание рассмотренных международных соглашений показывает, что всвоем большинстве они устанавливают общие материально-правовые нормы,закрепляющие международные стандарты труда, базовые права и гарантиитрудящихся-мигрантов в соответствующих сферах.
Акты МОТ и ООН являютсянаиболее проработанными и в их совокупном применении составляют фундаментуниверсальной трудоправовой унификации.Вместе с тем, позитивный опыт и эффективные методы регулирования,89разработанные на универсальном уровне, не всегда находят отражение врегиональных инициативах, что может приводить к коллизии трудовых норм наразных уровнях.§ 2.2 Унификация материальных норм в экономических интеграционныхобъединениях на территории бывшего СССРПредставляется, что для бывших государств СССР экономическая иправовая интеграция на постсоветском пространстве является основным способомсоздания и поддержания конкурентоспособных позиций на международной арене,которые были утрачены ими после исчезновения союза190.
После распада СССР,бывшие государства-члены Союза стали активными участниками трансграничныхмиграционных процессов, а в научном сообществе различным аспектам миграциина постсоветском пространстве теперь уделяется больше внимания191. Анализдоктрины по обозначенной тематике показывает, что большинство авторовявляются экономистами, социологами либо демографами, а в своих трудахрассматривают вопросы нелегальной миграции, балансирования рынка труда,социального обеспечения мигрантов и пр. В этой связи трудоправовая тематикалибо затрагивается поверхностно, либо вовсе не исследуется.
Так, например, влитературе отмечается, что РФ на сегодняшний день является «центром190Пакерман Г.А. Унификация правового регулирования иностранных инвестиций в странах СодружестваНезависимых Государств. М., 2009; Сафиуллин Д.Н., Пронина М.Г. Правовые вопросы инвестиционногосотрудничества стран Содружества Независимых Государств // Вестник ВАС РФ. 1997. № 6; Доронина Н.Г.Гармонизация права как альтернатива наднациональности в правовом регулировании экономических отношений //Журнал российского права. 2013. № 10. С. 134-138.191Витковская Г. Экономический фактор миграции из стран Центральной Азии: фон или доминанта? //Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии. М., 1998; Ефимов Ю.Г.Политическая миграциология: миграционные процессы в контексте политологических проблем.
М., 2005. 202 с.;Москвин Д.Д. Население СССР. Экономико-статистический обзор тенденций 60 – 80-х годов. М., 1991. 157 с.;Рыбаковский Л.Л., Зайончковская Ж.А., Вишневский А.Г. Население СССР за 70 лет. М., 1988. 213 с.; Трудоваямиграция в странах Центральной Азии, Российской Федерации, Афганистане и Пакистане. Аналитический обзор:Европейская Комиссия, Международная организация по миграции.
Алма-Ата, 2005. 146 с.90Евразийскоймиграционнойсистемы»192.Однакоанализаюридическихпоследствий такого статуса России в работе не дается. С нашей точки зрения,оценка РФ как центра постсоветской трудовой миграции обоснована, так какРоссия не только заняла место государства-реципиента иностранной рабочейсилы, но и стала инициатором разработки единообразного регулированиявопросов режима труда иностранных лиц на постсоветском пространстве.Как закрепляется в Прогнозе долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2030 г., подготовленномМинэкономразвитияРФ,преобразованийвнешнеэкономическойвобезусловнымприоритетомсфереинституциональныхявляетсяобеспечениеэффективной интеграции РФ на постсоветском пространстве193. Реализацияданной цели предполагает углубление интеграционных процессов на евразийскойтерритории и, особенно, в странах Таможенного союза и Единого экономическогопространства.Направления интеграционных процессов в рамках Таможенного союза иЕдиного экономического пространства определены Декларацией о Евразийскойэкономической интеграции от 18 ноября 2011 г.194.
Декларацией устанавливается,что государства-участники (Россия, Казахстан, Беларусь) должны были провестикодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовуюбазу Таможенного союза и Единого экономического пространства и создатьдоговорно-правовуюбазуЕвразийскогоэкономическогосоюза.Подкодификацию попали 236 международных договора, в том числе, 96 –заключенных в рамках Таможенного союза и ЕЭП, 133 – заключенных в рамкахЕврАзЭС, 7 соглашений о сотрудничестве в области культуры, науки,192Рязанцев С.В., Письменная Е.Е., Боженко В.В.
Факторы и формы миграции в Евразийской миграционнойсистеме // Миграционное право. 2014. № 4. С. 9.193Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года(разработан Минэкономразвития России) // http://eco№omy.gov.ru/ [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://eco№omy.gov.ru/mi№ec/activity/sectio№s/macro/prog№oz/doc20130325_06, для доступа к информ. ресурсамавторизация не требуется. – Загл.
с экрана. – (05.12.16).194Декларация о евразийской экономической интеграции от 18.11.2011 // http://www.tsouz.ru/ [Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.tsouz.ru/MGS/18-1111/Docume№ts/%D0%94%D0%B5%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F.pdf,для доступа к информ. ресурсам авторизация не требуется.
– Загл. с экрана. – (05.12.16).91миграции195.При разработке положений касающихся трудовой миграции, признаниядокументов об образовании и т.п., включаемых в Договор о Евразийскомэкономическом союзе, частично использовалось 134 международных договора196.ВсегоДоговоромоЕвразийскомэкономическомсоюзеполностьюкодифицировано 68 международных соглашения. При этом 28 международныхдоговоровсохраняютсявкачествесамостоятельныхактов.ВрамкахТаможенного кодекса Евразийского экономического союза кодифицированы 16из них197. С точки зрения интернационализации правовых норм, названные мерынаправлены в том числе на реализацию механизма унификации правовогорегулирования трансграничных отношений. Представляется, что региональнаяправовая интеграция в настоящее время проявляется в повышении значимостимеждународно-правовогомеждународныефакторасоглашенияввыходятправотворчестве,напереднийвсвязипланвсчемпроцессенадгосударственной унификации.Анализ международных актов показывает, что евразийская интеграцияразвиваетсядостаточноуверено,апредпринимаемыемерывсферемеждународного труда и миграции постепенно становятся эффективнымирегуляторами.
На актуальность обеспечения одинаковых условий труда натерриториях всех государств бывшего СССР указывается и в доктрине198.Указывается, что существуют очевидные обстоятельства, доказывающие пользу«долгосрочных межгосударственных интеграционных систем на постсоветскомпространстве и, как следствие, неминуемость создания единых начал втрудоправовом регулировании»199. При этом, как указывает К.П. Боришполец,195Евразийский экономический союз.
Вопросы и ответы. Цифры и факты. М., 2014. С. 20.Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) // http://eaeu№io№.org/[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docs.eaeunion.org, для доступа к информ. ресурсам авторизация нетребуется. Загл.
с экрана. (22.11.2017).197Евразийский экономический союз. Вопросы и ответы. Цифры и факты. М., 2014. С. 20.198Головина С.Ю. К вопросу о необходимости принятия Основ трудового законодательства ЕврАзЭС // Трудовоеправо в России и за рубежом. 2010.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
