диссертация (1169653), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Кроме того, ст. 11 Конвенции № 97 содержит определениетрудящегося-мигранта, как лица, мигрирующего из одного государства в другое снамерением получить работу иначе, чем за собственный счет, а также любоелицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта.Принимая во внимание, отсутствие единого понимания данного термина итрансграничный характер правового статуса таких лиц, представляется, что егоединообразноетолкование,обеспечилобыбольшуюпрозрачностьврегулировании трансграничного труда.Конвенция № 143 вступила в силу 9 декабря 1978 г., на текущий моментучастниками являются 24 государства, Россия не участвует. В дополнениеКонвенции № 97, Конвенция № 143 более детально регламентирует вопросыпротиводействия незаконной миграции, содержит унифицирующие положенияотносительнопорядкасотрудничествагосударствпопредотвращениюмиграционных преступлений.
Кроме этого, Конвенция № 143 регулирует ивопрос воссоединения семей мигрантов, который стал особенно острым впоследнее время.Несмотря на то, что Россия присоединилась ко многим актам МОТ, натекущий момент нашим государством не ратифицирован ни один документ,регулирующийправовойстатуструдящихся-мигрантов.Приэтом,каксправедливо отмечается в доктрине, такой подход «ставит российских работниковза рубежом в менее выгодные условия по сравнению с трудящимися из стран,включивших соответствующие нормы в свою правовую систему»167.Факт игнорирования Россией и рядом других ключевых государств нормМОТ, содержащихся в названных и прочих конвенциях МОТ, препятствуетсовершенствованию глобальной системы регулирования трансграничного труда,которое может быть только тогда эффективным, когда будет существоватьединство толкования и применения норм.
Представляется, что акты МОТ167Иванчак А.И. Правовое регулирование труда российских работников-эмигрантов. СПб.: ВВМ, 2009. С. 29-30.80являются универсальным и действенным инструментом, который способенстимулировать приведение национального законодательства в соответствие смеждународными стандартами труда. Данный вывод может быть подкреплен втом числе мнением, что ряд принципов, предусмотренных МОТ и отраженных вее уставе, является прямым источником права для членов МОТ вне зависимостиот ратификации ими актов МОТ168.Весомый вклад в процесс универсальной международной унификации норм,регулирующих трансграничные трудовые отношения, внесла и ООН. В 1990 г.ООН была разработана и принята Международная конвенция о защите прав всехтрудящихся-мигрантов и членов их семей169.
В частности, Конвенция ООН в ст. 2закрепляет более широкое унификационное определение понятия «трудящийсямигрант», чем то, которое предлагается МОТ. Так «трудящийся-мигрант» посмыслу ООН – лицо, которое будет заниматься, занимается или занималосьоплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она неявляется. Данное определение является общим, в дополнение к которомуразработчики ООН добавили п. 2 названной статьи, содержащий определенияспециальных типов трудящихся-мигрантов. Например, термин «приграничныйтрудящийся» означает трудящегося-мигранта, который сохраняет свое обычноеместожительство в соседнем государстве, в которое он обычно возвращаетсякаждый день или по крайней мере один раз в неделю.
«Сезонный трудящийся» –это трудящийся-мигрант, работа которого по своему характеру зависит отсезонных условий и выполняется только в течение части г.. Термин «моряк»,который охватывает также рыбаков, означает трудящегося-мигранта, нанятогодля работы на судне, зарегистрированном в государстве, гражданином которогоон или она не является. Термин «трудящийся, работа которого связана спереездами» означает трудящегося-мигранта, который, обычно проживая в одномгосударстве, вследствие характера своей работы вынужден переезжать в другоегосударство или государства на короткие периоды. «Трудящийся, занятый на168Deakin S., Morris G. Labour Law.
Fourth Edition. Hart Publishing, 2005. P. 106.Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Заключена18.12.1990) // Советский журнал международного права. 1991. № 3-4. С. 136-172.16981стационарной прибрежной установке» означает трудящихся-мигрантов, нанятыхна работу на прибрежной установке, находящейся под юрисдикцией государства,гражданином которого он или она не является. Названный пункт, также подробнораскрывает термин «трудящийся целевого найма», «трудящийся, работающий непо найму» и др.Особое значение в контексте основной цели трудовой миграции –получение более высокого заработка, имеет регулирование Конвенции ООН вчасти расширение прав трудящихся-мигрантов на перевод своего дохода инакоплений в государство происхождения.Кроме того, в сравнении с актами МОТ, Конвенция ООН дополняетприменение принципа национального режима в отношении трудящихсямигрантов прямым закреплением их права без ограничений защищать своитрудовые интересы в части оплаты и условий труда, доступа к срочноймедицинской помощи и пр.
в судах принимающего государства.При разработке Конвенции ООН текст акта был изложен таким образом,чтобы его можно было непосредственно использовать в национальномзаконодательстве. Это было сделано с целью увеличения степени защищенноститрудящихся-мигрантовзасчетупрощениясистемыимплементациимеждународных стандартов труда.Несмотря на высокую степень унификационной значимости КонвенцииООН, Россия в ней не участвует. При этом, полагаем, что восприятие Российскимзаконодателем общего подхода ООН в части разработки единого толкованиятерминов и закрепления базисных прав и свобод иностранных работников,значительно упростило бы существующую систему построения трансграничныхтрудовых отношений в России.
В частности, единое понимание правого статусалиц, осуществляющих труд на приграничной территории, сезонных трудящихся,иностранцев, работающих на прибрежных установках, стало бы основой дляразработки унифицированного регулирующего законодательства. Данный подходприобретает особую актуальность в контексте развития отношений в рамкахрегиональных экономических интеграционных объединений и двусторонних82отношений с приграничными государствами.Важно отметить, что унификационные акты МОТ и ООН, направленные насоздание единообразного регулирования международного труда, в целом имеютсхожие цели: обеспечить гарантии и реализуемость прав трудящихся-мигрантов, атакже препятствовать и в конечном счете искоренить незаконную миграцию.Названные акты близки и по содержанию, однако, акты МОТ ввиду их прямойориентированности на вопросы трудового права содержат более детальноерегулирование поднятых проблем (например, создание профессионального союза,распространение принципа национального режима на вопросы доступа кобразованию, проживанию, медицинскому обслуживанию, социальных гарантийи пр.).Изложенное показывает, что опыт и результат работы МОТ и ООН в частиразработки единого регулирования трансграничного труда создают фундаментдляразвитияуниверсальнойунификациивданнойсфере.Приэтомрассмотренные универсальные акты содержат только нормы материальногохарактера.
Представляется, что это обусловлено публично-правовой природойданных организаций.На региональном уровне также ведется работа по совершенствованиюрегулирования трудовых отношений с иностранным элементом. Трудоваямиграция в настоящее время является важнейшим ресурсом региональнойинтеграции170.Интеграционныеобъединенияактивноиспользуютсядляобеспечения эффективных форм легального движения рабочей силы междугосударствами,чтодаетпоследнимдополнительныеэкономическиепреимущества171.Региональные организации разрабатывают различные акты, не толькоохватывающие вопросы правового регулирования условий труда иностранных170Киселева Е.В., Голованов А.С.
Международно-правовое регулирование миграции в контексте экономическойинтеграции (на примере африканского региона) // Актуальные проблемы современного международного права:материалы Х ежегодной Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора И.П.Блищенко.
М.: РУДН, 2012. Ч. II. С. 466-471; Таран П. Глобализация и трудовая миграция: необходимостьполитики, основанной на правах человека // Век глобализации. 2010. № 1. С.67.171Иванюк И.В. Формирование новой миграционной системы в постсоветской Евразии // Уровень жизни населениярегионов России. 2007. № 10. С. 2883работников, но и затрагивающие проблемы управления трудовой миграцией нагосударственном уровне. Например, Договор о создании Восточноафриканскогосообщества, который вступил в силу в 2003 г., устанавливает свободноепередвижение, выбор места жительства и труда для граждан стран-членов.Африканский союз (АС) на уровне глав государств Исполнительного Совета в2006 г. принял стратегический документ – Основы миграционной политикиАфрики172.
Отдельная глава названного акта посвящена рекомендациям попринятию международных унифицирующих документов, а также перечислениюконкретных мер по защите прав мигрантов по всему континенту. Особоевнимание в Основах уделяется вопросу трудовой миграции. Основы предлагаюткомплексный подход к нормативному и административному регулированиютрудовой миграции в рамках АС. В качестве базисной цели провозглашаетсянеобходимость создания гарантий безопасной, законной и продуктивноймиграции.
В 2013 г. в АС был разработан и принят Пакт трудящихся женщин имолодежи Африки173. Документ направлен на содействие региональной исубрегиональной мобильности рабочей силы. Кроме того, Комиссия АС,совместно с МОТ, МОМ и Экономической комиссией ООН для Африки (ЭКА) в2015 г. разработали Руководство по вопросам развития и интеграции в Африке всферетрудовоймиграции174.Государства-членыЦентральноафриканскогоэкономического и валютного сообщества (ЦАЭВС) договорились в 2003 г.установить новые стандарты регулирования свободного движения рабочей силы.Сообщество развития юга Африки (САДК) также ведет активную работу посозданию единого пространства для рабочей силы.172The migration policy framework for Africa. EX.CL/276 (IX) // EXECUTIVE COUNCIL. Ninth Ordinary Session 25 –29 June 2006.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
