диссертация (1169653), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Следует заметить, что такая практика основывается, во многом, на том,что государства не хотят брать на себя достаточно широкие обязательства вотношении иностранных лиц по сложным и комплексным вопросам, таким,например,каксоциальноеобеспеченье,медицинскоеобслуживание,сопровождение трудовой деятельности. Тем не менее, по нашему мнению, этомогло бы во многом конкретизировать регулирование правового положенияуказанных лиц и создать объективные условия для практической унификацииправового регулирования по обозначенным вопросам. Кроме того, эффективныемеждународные стандарты в отношении правового статуса лица способныобеспечить унификацию подходов в регулировании правового статуса индивида идействительно равные гарантии защиты прав лица вне зависимости от егогосударственнойпринадлежностиифактическогоместапребываниявконкретный момент времени.Развитие трансграничных отношений и тесного сотрудничества государствв международной сфере привело к тому, что, на сегодняшний день, многиевопросы, в том числе, вопросы, связанные с трудовой миграцией, разрешаются намеждународно-правовом уровне, посредством заключения межгосударственныхсоглашений.Международное правовое регулирование реализуется как на универсальномуровне, вовлекая несколько государств, так и на региональном и двустороннем.Двусторонние соглашения представляют собой распространенное и эффективноевыражениенамеренийдвухгосударствобустановленииопределенныхотношений.
Такие соглашения имеют преимущества в части возможности болееконкретного закрепления воли обеих стран, предполагаемых прав и обязанностей,более четкого очерчивания круга регулируемых вопросов и пр.Важно также отметить, что, как и любой договор, международноедвусторонние соглашение своей основой целью имеет волеизъявление двухгосударств вступить в отношения, что предполагает возможность компромисса и61взаимовыгодных условий.Двусторонние соглашения заключаются с целью регулирования различныхвопросов: от взаимной правовой помощи и сотрудничества (в разных сферахжизни государств и их граждан, включая проблематику трансграничной трудовоймиграции) до вопросов двустороннего капиталовложения и защиты иностранныхинвестиций.
Как правило, такие соглашения содержат принцип равногоположенияграждандоговаривающихсягосударств,выражающийсявпредоставлении таким гражданам национального режима регулирования ихправового положения и статуса на территории другого государства – сторонысоглашения.Так, в двусторонних международных договорах о поощрении и взаимнойзащите капиталовложений (сегодня их более 220) используются, например, такиеформулировки, как130: национальный режим (англ.: national treatment); справедливый и равный режим (англ.: fair and equitable treatment).Российская сторона при заключении двусторонних соглашений о взаимнойзащите и поощрении капиталовложений использует именно эту формулировку.Например, ст.
3 Договора между РФ и Никарагуа закрепляет, что «каждаяДоговаривающаяся Сторона обеспечивает на территории своего государствасправедливый и равноправный режим капиталовложениям, осуществленныминвесторами государства другой Договаривающейся Стороны, в отношениивладения, пользования или распоряжения такими капиталовложениями», ст. 4Договора РФ с Сингапуром – «каждая Договаривающаяся Сторона предоставляетна своей территории справедливый и равноправный режим капиталовложенияминвесторов другой Договаривающейся Стороны», ст. 5 Договора РФ иРеспубликойАнголаДоговаривающейся–Стороны«капиталовложениямвсегдаинвесторовпредоставляетсякаждойсправедливыйиравноправный режим на территории другой Договаривающейся Стороны»131.130Legal Framework for the Treatment of Foreign Direct Investment. Washington, 1992.
Vol. 1. P. 25.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Никарагуа опоощрении и взаимной защите капиталовложений (Заключено в г. Москве 26.01.2012) // Собрание13162Многие государства в вопросах регулирования иностранных инвестицийотдают предпочтение национальному режиму (например, Аргентина, Бельгия,Болгария, Бразилия, Венгрия, Германия, Литва, Республика Беларусь, РеспубликаКыргызстан, Российская Федерация, США, Украина, Франция и пр.).В двусторонних соглашениях о правовой помощи, заключенных вразличныхсферахправа,предоставлениигражданамдоговаривающихсягосударств социальной защиты, медицинской помощи и иной поддержки, какправило, устанавливается национальный режим.Так, в договорах о взаимном оказании правовой помощи (сегодня такиедоговоры Российская Федерация имеет с более чем 50 государствами) содержитсяследующая формулировка: «граждане одной Договаривающейся Стороныпользуются на территории другой Договаривающейся Стороны в отношениисвоих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и гражданеэтой Договаривающейся Стороны»132.Большинство двусторонних договоров о правовой помощи затрагиваюттолько сферы уголовного, гражданского и семейного права, не определяяспецифики отношений в рамках трудового права.
Тем не менее, РоссийскаяФедерация подписала ряд договоров о сотрудничестве в сфере труда. Так, абз. 1ст. 3 Договора РФ с Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовойпомощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам,законодательства РФ. 2013. № 46. С. 5894; Соглашение между Правительством Российской Федерации иПравительством Республики Сингапур о поощрении и взаимной защите капиталовложений (заключено в г.Сингапуре 27.09.2010) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 20. С. 2437, Соглашение между ПравительствомРоссийской Федерации и Правительством Республики Ангола о поощрении и взаимной защите капиталовложений(Заключено в Луанде 26.06.2009) // Собрание законодательства РФ.
2011. № 33. С. 4897.132См., например, п. 1 ст. 1 Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Кипро правовой помощи по гражданским и уголовным делам (подписан в г. Москве 19.01.1984) // Ведомости ВС СССР.1987. № 15. С. 199; п. 1 ст. 1 Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и ГреческойРеспубликой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (подписан в г. Афины 21.05.1981) //Ведомости ВС СССР.
1982. № 45. С. 839; п. 1 ст. 1 Договора между Союзом Советских СоциалистическихРеспублик и Финляндской Республикой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным иуголовным делам (подписан в г. Хельсинки 11.08.1978) (вместе с «Протоколом к Договору о правовой защите иправовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанному между Союзом СоветскихСоциалистических Республик и Финляндской Республикой в Хельсинки 11 августа 1978 года» от 11.08.1978) //Ведомости ВС СССР. 1980. № 34. С.
690; п. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и АрабскойРеспубликой Египет о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим исемейным делам (подписан в г. Москве 23.09.1997) // Бюллетень международных договоров. 2003 № 11. С. 40-51;п. 1 ст. 1 Договора между СССР и Алжирской Народной Демократической Республикой о взаимном оказанииправовой помощи (подписан в г. Алжире 23.02.1982) // Ведомости ВС СССР.
1984. № 15. С. 21363подписанном в г. Москве 20.11.2000 г. включает норму о равном обращенииграждандоговаривающихсягосударств:«гражданеилица,постояннопроживающие на территории одной Договаривающейся Стороны, пользуются натерритории другой Договаривающейся Стороны правовой защитой на тех жеусловиях, что и граждане и лица, постоянно проживающие на территории этойДоговаривающейся Стороны» 133.Современныйэтапмеждународногосотрудничествагосударствсвидетельствует об их стремлении к минимизации ограничений в отношениитрансграничного сотрудничества, к закреплению наиболее эффективной формыреализации принципа национального режима.Приведенные выше примеры международных соглашений разного уровня изначения являются актами унификационного характера. При этом, в данныхдокументах прослеживается непременное закрепление принципа национальногорежима, в качестве одной из основ регуляции правоотношений с иностраннымэлементом.
Такой подход к установлению принципа национального режимаобеспечиваетпрактическуюреализациюпроцессаунификациинорм,регламентирующих различные аспекты трансграничных правоотношений, в томчисле по вопросам труда.Государство, обладая нерушимым правом суверенного регулированияотношений с иностранными лицами, стремится и в своем внутреннемзаконодательстве предусмотреть соответствующие нормы. Нередко законодательопределяет правовой режим в своем основном законе, тем самым формируяоснову и направление взаимодействия с иностранными лицами, впоследствии и взависимости от конкретных правоотношений этот правовой режим приобретаетсобственную специфику.Государства, принадлежащие к разным правовым системам, включали всвое законодательства нормы о предоставлении иностранцам национальногорежима, используя вариативные формы и способы закрепления.133Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи погражданским, торговым, трудовым и административным делам (подписан в г.
Москве 20.11.2000) // Собраниезаконодательства РФ. 2003. № 30. С. 3040.64Так, некоторые страны имплементировали принцип национального режиманепосредственно в Конституции, как например: в России, Украине, РеспубликеБеларусь, Швеции, Эстонской Республике, Испании, Португалии и пр.
Другиевключают нормы о национальном режиме в специальное законодательство. Взаконы об иностранных лицах: ст. 5 Закона Республики Армения об иностранныхлицах 2007 г., ст. 4 Закона Республики Беларусь о правовом положениииностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь 2010 г., абз. 1ст.
2 Закона Украины о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства 2011г., ст. 25 Закона Республики Польша о правовом положении иностранных лиц1997 г., ст. 3 Закона о правовом положении иностранных лиц ЛитовскойРеспублики 2002 г., ст. 5 Закона Эстонии об иностранных лицах 1993 г., ст. 8ЗаконаобиностранныхлицахШвеции2005г.,др.Вгражданскоезаконодательство и законодательство о Международном частном праве: абз.
2 ст.1 и п. 2 ст. 1104 Гражданского кодекса Республики Беларусь 1998 г., абз. 1 ст. 608Гражданского кодекса Литовской Республики 2004 г., п. 2 ст. 131 Закона Эстонииоб общих принципах гражданского кодекса 1994 г., ст. 8 Закона Польши омеждународном частном праве 1965 г., абз. 2 ст.
17 Закона Украины омеждународном частном праве 2005 г. и др.Существуют, однако, и государства, в нормативной базе которыхотсутствует прямое указание на возможность применения к отношения синостраннымилицамипринципанациональногорежима,например:вКоролевстве Нидерландов, Королевстве Бельгии или Латвийской Республике.Помимо форм закрепления разнятся так же и способы, к которым прибегаетзаконодатель с целью закрепления рассматриваемого принципа. В данномконтексте наиболее часто встречающимися являются такие, как: например, в ст.11 Конституции Республики Беларусь: «иностранные граждане на территорииБеларуси пользуются правами наравне с гражданами»; в ст.
26 КонституцииУкраины: «иностранцы пользуются теми же правами и свободами, а также несуттакие же обязанности, как и граждане»; в ст. 9 Конституции Эстонии: «права исвободы распространяются в равной степени на граждан Эстонии и на граждан65иностранных государств», ст. 5 Закона Эстонии об иностранцах: «иностранцамгарантируются равные права» и пр.Российский законодатель, как правило, для обозначения применения киностранным гражданам национального режима использует «наравне» либонепосредственноуказывает,чторегулированиеданногоправоотношенияполностью распространяется на правоотношения с участием иностранных лиц, (кпримеру, ст. 2 ГК РФ, в ст. 11 ТК РФ).Важно отметить, что терминологическая неоднозначность в изложениипринципа национального режима, не влияет на то, что законодатель во всехслучаях старается максимально четко очертить границы применения указанногопринципа и объем предоставляемых и гарантируемых прав и свобод.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
