диссертация (1169653), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Андреевский проводит анализ правовогоположения иностранца, в том числе работника, в России, и указывает на то, чтоиностранным лицам, в целом, предоставлялись соизмеримые права с правамиподданныхРоссийскойИмперии,однакосбольшимиограничениями.Иностранные лица имели право свободного въезда, выезда на и с территорииРоссии, ряд имущественных прав, а также обязанности по отношению кРоссийскому государству.84Там же С. 272.См., например: Андреевский И.Е. О правах иностранцев в России до вступления Иоанна III Васильевича напрестол княжества Московского. СПб.: Тип. Я.
Трея, 1854. 142 с.8540В Своде законов Российской империи, в главе о правах и обязанностяхроссийских подданных, в ст. 40 закреплялось, что «правами российскихподданных иностранцы, в России пребывающие, пользуются с соблюдениемограничений, установленных законом»86. Кроме того, ст. 43 говорила о том, что«сила законов равно обязательна для всех без изъятия российских подданных идляиностранцев,вРоссийскомГосударствепребывающих»87.Анализприведенных выше норм показывает, что предпосылки нормативного закрепленияпринципа национального режима в России появились еще в XIX столетии, чего доэтого времени ни в России, ни в Европейских государствах не было.ДоИ.Е. Андреевскогоквопросуопределенияправовогостатусаиностранного лица обращался также и В.Н. Лешков.
Он проанализировал в своемтруде современное ему законодательство об иностранных лицах России ианалогичные нормы, содержащиеся в актах европейских государств. В.Н. Лешковна основе сравнительного анализа выявил тенденцию общей заинтересованностиРоссии на протяжении всей ее истории в привлечении иностранных рабочих насвою территорию, в связи с чем, Россия всегда предоставляла болееблагоприятный режим для иностранцев, нежели чем другие государства88. Тем неменее, говорить о наличии и реализации в отношении иностранцев принципанационального режима в то время не приходится. Как отмечает в одной из своихработ Н.Г.
Доронина, «предоставление национального режима никогда неозначало полной идентичности в правах иностранных и отечественныхграждан»89.В рассвет миграционной активности XIX века, появилась тенденция кестественнойунификацииправовогорегулированияразличныхаспектоввзаимодействия местного населения и иностранных колонизаторов, а такжеправового положения рабочей силы из колонизированных государств. Тем не86См., например, ст. 40 Свода Основных государственных законов Российской Империи. Полное собрание законовРоссийской империи: [С 1 марта 1891 по 1913]: Собрание 3-е: [В 33 т.] / Россия.
Законы и постановления; Второеотд. Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Санкт-Петербург: 1885-1916. 32 с.87См.: там же.88Лешков В.Н. Взгляд на состояние права иностранцев по началам европейского народного права вообще, и вособенности по законам отечественным. // Юридические записки, изд. П. Редкиным. М., т.
II, 1842 г. С. 1-29.89Доронина Н.Г. Некоторые организационно-правовые аспекты иностранных инвестиций в развивающихсястранах: Автореф. дис. к.ю.н. М., 1979. С. 19.41менее, предлагаемое на территории колоний унификационное право применялосьтолько в той степени, в которой оно не противоречило местным правилам 90.Кроме того, принцип национального режима был также максимально ограничен,особенно в индустриально развитых государствах, поток трудовых мигрантов вкоторые был наиболее высок91.Дальнейшее развитие принцип национального режима в зарубежныхстранах получает в конце XIX и начале XX вв., когда латиноамериканские страныв попытке привлечения рабочей силы и инвестиций в свои государства, обещаютиностранцам предоставления им равного с гражданами государства отношения,которое давало бы им преимущество, выражающееся в обеспечении им гарантииравных гражданских и экономических прав с гражданами.
Эта идея сталаизвестна как доктрина абсолютного равенства, базирующаяся на концепциипредоставления иностранцам прав не меньших, чем те, которые имеют самиграждане.Данная доктрина была подвергнута серьезной критике со стороны ЭдвинаБорчарда, американского юриста, профессора Йельского университета, помнению которого такое равенство является сугубо теоретическим и не можетнайти объективного применения на практике, так как ни одно государство неспособно гарантировать полное равенство иностранцев и собственных граждан.92Его мнение обосновывалось тем, что всегда имеют место ограничения вотношении иностранцев.Однимизяркихпримеровсвоеобразногоограниченияпринципанационального режима можно назвать ситуацию, которая сложилась в периодсуществования германского Третьего рейха, когда в государстве существовалаофициальная дискриминация по религиозному и расовому признаку, и вместе стем имело место равное отношения к собственным гражданам и иностранцам,правда, не подпадающим под дискриминируемые группы.90Раевич С.И.
Международное частное право: Учебное пособие / Под ред. Е. Пашуканиса. М.: Гос. изд. «Советскоезаконодательство», 1934. С. 9691Там же С. 101.92Edwin Borchard, The Minimum Standard of the Treatment of Aliens, American Society of International Law –Proceedings. 1936. P. 51, 56.42Доктрина национального режима нашла отражение и в трудах КарлосаКальво, аргентинского юриста, одного из основателей Института международногоправа, который стал известен тем, что в своей работе, опубликованной в 1896,подверг критике концепцию дипломатической защиты, под которой понимаетсядипломатическая процедура, с помощью которой государство защищает правасвоих граждан в случае их нарушения международно-противоправным деяниемдругого государства, в котором они не смогли добиться восстановления своихправ, исчерпав местные средства юридической защиты. По мнению Кальво,государства независимы и суверенны и, таки образом, должны быть не связанывнешним воздействием других государств, будь то дипломатическим иливоенным.
Соответственно лица, проживающие в иностранных государствах, привозникновении юридических конфликтов должны обращаться в местныесудебные органы, не прибегая к давлению на свое правительство с цельюоказания дипломатических и военных санкций против соответствующей страны.Согласно доктрине Кальво, государство должно предоставлять иностранцам такиеже права, что и собственным гражданам. В основе данного подхода лежатпринципы территориального суверенитета государств: принцип равенства резидентов и нерезидентов; принцип регулирования правового положения нерезидентов и ихсобственности национальным законодательством; принцип невмешательства других государств, в частности тех,гражданами которых являются иностранцы, при разрешении споров междупоследними и национальными правительствами в отношении правовогоположения нерезидентов и их собственности и прочее93.В дальнейшем доктрина Кальво проявилась в различных вариациях в трудахмногих исследователей94.93См., например: Carlos Calvo, Le Droit International Theorique et Pratique, 5th edition, (Paris.
1896). P. 231-232.Borchard Edwin M., Diplomatic Protection of Citizens Abroad. New York: The Banks Law Publishing Co., 1915, P.795-809; Brierly J. L., The Law of Nations, 2d edition. Oxford. Oxford University Press, 1938, P. 181-183; Briggs H. W.,The Law of Nations: Cases, Documents and Notes. New York: S. Crofts and Co., 1938, P. 522- 523; Eagleton C.,Responsibility of States in International Law. New York: New York University Press, 1928, sec. 49; Fenwick C.
G.,International Law, 3rd edition. New York: Appleton Century Crofts, 1948, P. 285-294; Hackworth G. H., Digest ofInternational Law. Washington. Government Printing Office, 1934, Vol. V, P. 635-654; Jessup P. C., A Modern Law of9443Последующее развитие и эффективная реализация принципа национальногорежима всецело принадлежит XX веку.Самой крупной мировой интеграцией ХХ века стал СССР, объединивший врамках своей территории и юрисдикции 15 республик. Регулирование правовогоположения иностранцев в СССР основывалось на идее солидарности трудящихсямасс95.
Советский законодатель, базируясь на данном принципе, фактическиопределил, что вне зависимости от гражданства, трудящееся иностранное лицонаделяется равными правами с советскими гражданами. В Конституции РСФСР1918 г. закреплялось предоставление трудящимся иностранцам, проживающим натерритории РСФСР с целью осуществления труда и принадлежащим к рабочемуклассу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству, всех политическихправ российских граждан96.
В первую очередь, такой подход заложил основыприменения принципа национального режима к иностранным лицам в сферетруда, а во вторую – определил развитие правового регулирования трудовыхотношений в направлении унификации. Таким образом, за иностранцами былизакреплены равные с советскими гражданами права в гражданской, трудовой исемейной сферах.Нельзя не согласиться с мнением Л.П. Белковец, что главным основаниемдля распространения национального режима на иностранцев в советской Россиистало установление «государства рабочих и крестьян» и критерия проживания натерритории России «для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классуили к не пользующемуся чужим трудом крестьянству»97.Касательно унификации регулирования трансграничного труда в СССР,необходимо обратить внимание на труд С.И.
Раевича, который, применительно ксоветской действительности высказывал мнение о том, что законодательствоNations. New York: The MacMillan Co., 1948, P. 110-112; Mander Linden A., Foundations of Modern World Society.Stanford. Stanford University Press, 1947, P. 562-569; McMahon M. M., Conquest and Modern International Law.Washington. The Catholic University of America Press. 1940. P.
193-197; Oppenhem's International Law, Lauterpachtsedition. London. Longmans, Green and Co. 1944. P. 312.95Сабанин А.В. Советская власть и международное право. // Международная жизнь. 1922. № 15. С. 10-16.96Конституция (основной закон) РСФСР. Постановление V Всероссийского съезда Советов от 10 июля 1918 г. //Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР от 20 июля 1918 г. № 51.97Белковец Л.П. Иностранцы в советской России (СССР): регулирование правового положения и порядкапребывания (1917 – 1939-е гг.) первая часть // NB: Вопросы права и политики. 2013.
№ 5. С. 296-350.44союзных республик изначально было очень близким, ввиду чего коллизий врегулировании не возникало98. В начале XX века такая позиция среди советскихцивилистов была главенствующей, ввиду чего особого внимания развитиюмеханизмовунификациитрансграничныхтрудовыхправоотношенийнеуделялось.Данному положению дел также способствовало практическое отсутствие вСССР иностранной рабочей силы, даже несмотря на наличие значительных льготдля трудящихся иностранцев, например, упрощенного порядка получениясоветского гражданства, особых правил допуска к труду и пр. При этом советскиеграждане направлялись для работы заграницу только в рамках специальныхкомандировок.
Названная тенденция, сохранявшаяся в течение 70 лет, привела ктому, что в период формирования современного каркаса правового регулированиятруда,законодательнесчиталнеобходимымвключатьвтрудовоезаконодательство коллизионные нормы и развивать систему материальноправовых норм прямого действия, регулирующих трудовые отношения синостранцами.С распадом СССР и изменением политико-экономической ситуации вгосударстве возникла объективная необходимость регулирования открытогорынка труда, которое может осуществляться как через материально-правовые, таки через коллизионные нормы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
