диссертация (1169653), страница 14
Текст из файла (страница 14)
К примеру, Конвенция о статусеапатридов в п. 2 ст. 17 предусматривает национальный режим касательно работыпо найму, и устанавливает, что «договаривающиеся государства благожелательноотнесутся к возможности уравнения прав всех апатридов в отношении работы понайму с правами граждан и, в частности, тех апатридов, которые вступили на ихтерриторию в порядке выполнения программы вербовки рабочей силы илисогласно планам иммиграции».В продолжение затронутой проблематики, видится уместным указать также120См.: ст. 1, Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) [рус., англ.] (Заключена в г. Риме04.11.1950) // Бюллетень международных договоров. 1998. № 7. С.
3-18, 20-35.57и на Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г.,положения п. 1 ст. 18 которой устанавливают национальный режим в отношениисоциального обеспечения иностранных работников, закрепляя, что «каждаяДоговаривающаяся Сторона обязуется предоставлять на своей территориитрудящимся-мигрантам и членам их семей в области социального обеспечениятакой же режим, что и своим собственным гражданам, за исключением условий,требуемыхнациональнымзаконодательствомидвустороннимиимногосторонними соглашениями, которые заключены или будут заключенымежду заинтересованными Договаривающимися Сторонами»121.АнализобщейконцепцииданнойКонвенциипоказывает,чтодоговаривающиеся страны устанавливают национальный режим в отношениитрудящихся-мигрантов по основным направлениям обеспечения труда122.Международным регулированием правового положения определенныхгрупп лиц также продиктована практика установления разных режимов для однойи той же группы лиц в зависимости от сферы применения такого режима.Так, Конвенция о статусе беженцев предусматривает как национальныйрежим, так и специальный и режим наибольшего благоприятствования вотношении беженцев.
Национальный режим устанавливается для беженцев вотношении права исповедовать религию, обращаться в суд, выполнять работу понайму, вступать в брак и проч.123.Названные акты, основываются на базисных принципах национальногорежима и недискриминации, реализация которых обеспечивает иностранных лицравным доступом к системам трудоустройства, профессиональной ориентации,социального обеспечения и проч.124.Нормы, закрепляющие принцип национального режима, содержатся также ив актах Международных организаций. Среди прочего, особое внимание, в121Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 24 ноября 1977 г. // Сборникмеждународных правовых документов, регулирующих процессы миграции.
М., 1994. С. 272.122Там же ст. 19.123См.: ст. 4, 16, 17 и т.д. Конвенции о статусе беженцев (Вместе с «Комментарием», «Образцом проездногодокумента») (Заключена в г. Женеве 28.07.1951) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6-28.124Иванчак А.И. Международно-правовое регулирование трудовых отношений // Международное частное право:учебник: в 2 т. М.: Статут, 2015. Т. 2: Особенная часть.
С. 580-593.58контекстеданногоисследования,видитсяразумнымуделитьнормам,содержащимся в актах МОТ.Конвенция №143 МОТ «О злоупотреблениях в области миграции и обобеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения»(далее – Конвенция №143) закрепляет национальный режим в отношениитрудящихся-мигрантов под условием того, что такой иностранец «проживал назаконных основаниях в стране с целью занятости» и определяет, что в случаесоблюдения данного условия, трудовой мигрант «пользуется равенствомобращения с местным населением, в частности, в отношении гарантийобеспечения занятости, предоставления другой работы, а также временной работыв случае безработицы и переподготовки»125.Помимо приведенной нормы, Конвенция №143 содержит раздел II,полностью посвященный определению условий и ограничений равенствавозможностей и обращения трудящихся-мигрантов.Кроме того, Рекомендация МОТ № 86 «О трудящихся мигрантах», будучи,что напрямую следует из ее названия, актом рекомендательного характера,закрепляет, что «трудящиеся-мигранты, получившие разрешение поселиться накакой-либо территории, и члены их семьи, получившие разрешение сопровождатьих или присоединиться к ним, должны по возможности пользоваться правомработать по найму наравне с гражданами страны»126.
При этом внимание следуетобратить на словосочетание «по возможности», подчеркивающее желательность,но не императивность такого установления.Такая оговорка авторов Рекомендации во многом обусловлена тем, чтоМОТ «признавая суверенное право государств вырабатывать свою собственнуюполитику в области труда и миграции», все же подчеркивает потребность в125См.: п. 2 ст. 8 Конвенции № 143 Международной организации труда «О злоупотреблениях в области миграции иоб обеспечении трудящимся – мигрантам равенства возможностей и обращения» (Заключена в г.
Женеве24.06.1975) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 – 1990. Т. II.Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1779-1794.126См.: п. 16 ч. 1 р. V Рекомендации № 86 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах(пересмотренная в 1949 году)» (Вместе с «Типовым договором о временной и постоянной миграции трудящихся,включая миграцию беженцев и перемещенных лиц») (Принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральнойконференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда.
1919 – 1956. Т.I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 982-999.59«принятии согласованных и всеобъемлющих мер национальной политики поэффективному управлению миграцией рабочей силы и защите трудящихсямигрантов»127.Особое значение для целей международно-правового закрепления принципанационального режима, а также создания основы для его эффективной реализацииимеют положения Рекомендации МОТ №151 «О трудящихся-мигрантах»,содержащей критерии, которым необходимо соответствовать государству, а такжемеры, подлежащие применению, для того, чтобы трудящиеся-мигранты могли«пользоваться действительным равенством возможностей и обращения сгражданами» государства пребывания128.
В данной норме особое вниманиепривлекает уточнение, касающееся сущности равенства, которую необходимодостичь, а именно действительность равенства. Таким образом авторыРекомендацииподчеркиваютважностьразвитияобщих,декларативныхположений в эффективные и действенные механизмы реализации принципанациональногорежима,икакрезультатвозникновениеустойчивогодействительного равенства лиц.Кроме уже проанализированных актов, представляется важным отметить иКонвенцию № 118 МОТ «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц безгражданства в области социального обеспечения»129.
Пункт 1 ст. 3 которойустанавливает, что «каждый член Организации, в отношении которого настоящаяКонвенция находится в силе, предоставляет на своей территории гражданамлюбого другого члена Организации, в отношении которого настоящая Конвенциятакже находится в силе, одинаковые права со своими гражданами как вотношении распространения на них законодательства, так и в отношении права напособия в каждой отрасли социального обеспечения, в отношении которой он127Многосторонние основы МОТ по вопросам миграции рабочей силы. Женева: Международное бюро труда, 2008.С.
3.128См.: п. 2 р. I Рекомендации № 151 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах» (Принята в г.Женеве 24.06.1975 на 60-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятыеМеждународной конференцией труда. 1957 – 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С.
1787-1794.129Конвенция № 118 Международной организации труда «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц безгражданства в области социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 28.06.1962) // Конвенции ирекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 – 1990. Т. II.- Женева: Международное бюротруда, 1991. С. 1330-1337.60принял на себя обязательства, вытекающие из настоящей Конвенции».Российской Федерацией рассмотренные Конвенции МОТ ратифицированане были.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
