диссертация (1169653), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Женева: Международное бюро труда, 1996. С. 5-23.75направлена на обеспечение эффективности ратификации актов МОТ истимулирования государств инкорпорировать международные трудовые нормы внациональное законодательство. В соответствии с текстом названной нормы,государства обязуются по истечении указанного срока представить «конвенциюна рассмотрение власти или властей, в компетенцию которых входит этот вопрос,для принятия соответствующего закона или для принятия мер другого порядка».Особое внимание следует обратить на правовую природу конвенций ирекомендаций МОТ.
В доктрине отмечается, что данные акты имеютсущественные юридические различия156. Чаще всего в литературе встречаетсяопределение конвенций МОТ как обязывающих международных соглашений,имеющих трудоправовую специфику157. Несмотря на наличие в конвенциях МОТнестандартных механизмов, они подпадают под определение международногодоговора, закрепленного в Венской конвенции о праве международных договоров1969 г.158.На сегодняшний момент, конвенции МОТ становятся для государств-членовобязательными только после их ратификации, что не коренным образом отличаетих от законодательных актов159.
В то время как рекомендации ратификации неподлежат и издаются с целью предложения государствам-членам направленийразвитиявопросовтрудавсфереполитики,законодательстваиправоприменительной практики.В частности, нередко рекомендации МОТ носят разъясняющий ивспомогательныйхарактерпоотношениюкконвенциям.Например,Рекомендация МОТ № 86 от 01.07.1949 г. была принята в развитие Конвенции №97 о трудящихся-мигрантах 01.07.1949 г., а Рекомендация МОТ № 90 от156Иванов С. А. Проблемы международного регулирования труда. М., 1964. С.
41См., например, Rousseau C., Droit international public. Paris. Dalloz, 5th ed. 1970, pp. 47–48; Reuter P., Introductionau droit des traités, p. 42; O'Connell D. P., International Law. London. Stevens and Sons, 2d ed. 1970, vol. II, pp.757-758;Herbert W. Briggs, The Law of Nations. New York. Appleton-Century-Crofts, Inc., 2d ed. 1952. P. 884-890.158См., например, ст. 5 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 г.
// Сборник международныхдоговоров СССР, выпуск XLII, 1988.159См., например, Консультативное заключение Постоянной палаты международного правосудия в отношениикомпетенции МОТ: «Организация не имеет законодательной власти. Каждый член имеет право принять илиотклонить любые предложения Организации как в отношении национального законодательства, так и в отношениимеждународной конвенции. Компетенция Международной организации труда непосредственно регулироватьличный труд работодателя, ППМП. Сборник консультативных заключений, серия Б. 1926.
№ 13.1577629.06.1951 г. была разработана в дополнение Конвенции МОТ № 100 29.06.1951 г.относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равнойценности160. Рекомендации могут также разрабатываться в ситуациях, когда поконкурентному вопросу не может быть принята конвенция.Принимаяназванные актыв условиях глобализации, МОТ ведетунификационную деятельность в двух основных направлениях. С одной стороны,развитие экономики и глобальной мобильности трудовых ресурсов зановообращаетвниманиефундаментальныхнанеобходимостьтрудовыхправиэффективнойсвобод.Справовойдругойстороны,защитыМОТпредпринимаются оправданные попытки модернизировать классическую системубазовых трудовых стандартов с учетом потребностей современного рынка труда ипроблемы миграции, в первую очередь трудовой.Создание эффективных гарантий прав работников-мигрантов всегда былоодним из приоритетов МОТ.
Двумя основными целями в отношении трудовыхмигрантов МОТ в Декларации о целях и задачах определила необходимостьразработкиправовогорегулированиятрудовоймиграциииобеспечениеразличных категорий мигрантов работающими инструментами защиты их прав исвобод161. В этой связи, работа МОТ сфокусирована на установлении праваравногообращениямеждугражданамипринимающегогосударстваииностранными работниками, которое впоследствии нашло свое отражение череззакрепление в национальных законодательствах принципа национальногорежима.160См., например, Конвенция № 97 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах(пересмотренная в 1949 году)» (Заключена в г.
Женеве 01.07.1949) (с изм. от 24.06.1975) // Конвенции ирекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 – 1956. Т. I. Женева: Международное бюротруда, 1991. С. 965-981; Рекомендация № 86 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах(пересмотренная в 1949 году)» (Вместе с «Типовым договором о временной и постоянной миграции трудящихся,включая миграцию беженцев и перемещенных лиц») (Принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральнойконференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 – 1956. Т.I. Женева: Международное бюро труда, 1991.
С. 982-999; Конвенция МОТ № 100 29.06.1951 г. относительноравного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности // Ведомости ВС СССР. 1956. № 10. С 202;Рекомендация № 90 Международной организации труда «О равном вознаграждении мужчин и женщин за трудравной ценности» (Принята в г. Женеве 29.06.1951 на 34-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенциии рекомендации, принятые Международной Конференцией труда.
1919 – 1956. Т. I. Женева: Международное бюротруда, 1991. С. 1039-1041.161См., например, Декларация о целях и задачах Международной организации труда // Устав Международнойорганизация труда и Регламент Международной конференции труда. Женева: Международное бюро труда, 1996.С. 23-25.77В то же время, МОТ стремится создать международную систему гарантий,которая позволяла бы не только предоставить мигрантам определенные права исвободы, но и обеспечить их последующую реализацию.Отдельное место в работе над совершенствованием системы трудовыхстандартов занимает стремление МОТ найти комплексные решения проблем, скоторыми неизменно сталкиваются трудовые мигранты. С этой целью былопринято значительное количество актов МОТ, в частности, пересмотреннаяКонвенция № 97 о трудящихся-мигрантах от 1949 г.
и рекомендация № 86 к ней, атакже Конвенция № 143 о трудящихся-мигрантах и рекомендация № 151 к ней162.Следует также назвать такие акты МОТ, как Конвенция 1926 г. № 21 обинспекции эмигрантов и рекомендацию № 26 к ней, Конвенция 1939 г. № 66 отрудящихся-мигрантах,Рекомендация№62омежгосударственномсотрудничестве в области условий труда трудящихся-мигрантов 1939 г.163.Среди имеющихся актов МОТ, регулирующих трудовую миграцию,системообразующими с точки зрения универсальной международной унификацииявляются Конвенция № 97 и Конвенция № 143.
Доктриной данные акты МОТоцениваются как «основные международные договоры в области регулированияправового положения трудящихся-мигрантов»164.Конвенция № 97 имеет классическую структуру и состоит из преамбулы, 23162См., например, Конвенция № 143 Международной организации труда «О злоупотреблениях в области миграциии об обеспечении трудящимся – мигрантам равенства возможностей и обращения» (Заключена в г. Женеве24.06.1975) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 – 1990. Т. II.Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1779-1794; Рекомендация № 151 Международной организации труда«О трудящихся-мигрантах» (Принята в г.
Женеве 24.06.1975 на 60-ой сессии Генеральной конференции МОТ) //Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 – 1990. Т. II. Женева:Международное бюро труда, 1991. С. 1787 – 1794.163См., например, Конвенция № 21 Международной организации труда «Об упрощении процедуры инспекцииэмигрантов на борту судов» (Заключена в г. Женеве 05.06.1926) // Конвенции и рекомендации, принятыеМеждународной конференцией труда. 1919 – 1956. Т.
I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 123-126;Рекомендация № 26 Международной организации труда «О защите женщин и девушек эмигранток на борту судов»(Принята в г. Женеве 05.06.1926 на 8-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации,принятые Международной конференцией труда. 1919 – 1956.
Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С.127; Конвенция № 66 Международной организации труда «О вербовке, трудоустройстве и условиях трудатрудящихся – мигрантов» (Заключена в г. Женеве 28.06.1939) (с изм. от 01.07.1949) // Конвенции и рекомендации,принятые Международной конференцией труда. 1919 – 1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С.562-567; Рекомендация № 62 Международной организации труда «О сотрудничестве между государствами вобласти вербовки, трудоустройства и условий труда трудящихся – мигрантов» (Принята в г.
Женеве 28.06.1939 на25-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международнойконференцией труда. 1919 – 1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 573-574.164Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции:монография. М.: Проспект, 2013. С. 77-105.78статей и трех приложений, в которых закрепляет основы регулирования трудовоймиграции.
В доктрине суждения о данном документе неоднозначны. Несмотря нато, что Конвенция № 97 ратифицирована пятьюдесятью государствами, включаяФранцию, Испанию, Великобританию, ФРГ, Италию, Израиль и пр., в России онане действует. По мнению ряда российских правоведов, направленностьКонвенции № 97 на уравнивание в правах иностранных работников и гражданпринимающего государства противоречит принципиальной ориентированностиРФ на защиту национального рынка труда, накладывает на принимающеегосударство дополнительные обязанности по предоставлению иностраннымработникам гарантий и прав, предусмотренных законодательством, а также поработе в сфере противодействия незаконной миграции и борьбы с еепоследствиями165.
С такой оценкой Конвенции № 97 согласиться сложно,особенноучитываяцели,принципы,задачииосновныенаправлениягосударственной миграционной политики Российской Федерации, среди которых,среди прочего, указывается противодействие незаконной миграции, созданиеусловий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянноеместо жительства эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан,содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивноговзаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом, а такжепринцип национального режима, в соответствии с которым иностранныеграждане уравниваются в своих правах и свободах с гражданами России166.Особое значение Конвенции № 97 заключается в том, что одной из ее целейявляется прямое содействие унификации норм, регулирующих труд иностранцевна территории принимающих государств-членов.
Так, ст. 1 Конвенции № 97устанавливает обязанность государств-участников обмениваться сведениями ополитике и законодательстве его страны в области эмиграции и иммиграции; обособых положениях, касающихся миграции в целях трудоустройства, а также об165См., в частности: Международные трудовые стандарты и российское трудовое право: перспективыкоординации: монография / под ред. С.Ю.
Головиной, Н.Л. Лютова. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2016. С. 76.166Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв.ПрезидентомРФ)//https://www.kremlin.ru[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://kremlin.ru/events/president/news/15635, для доступа к информ. ресурсам авторизация не требуется. Загл. сэкрана. (22.11.17).79условиях труда и жизненных условиях трудящихся-мигрантов, об общихсоглашениях и особых мероприятиях, принятых данным членом МОТ по этимвопросам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
