диссертация (1169653), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Banjul, THE GAMBIA. http: //www.unhcr.org [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.unhcr.org/protection/migration/4d5258ab9/african-union-migration-policy-framework-africa.html, для доступа кинформ. ресурсам авторизация не требуется. – Загл. с экрана.
– (22.11.17)173Youth & Women Employment Pact For Africa (Ywep-A). LSC/EXP/6(IX) // LABOUR AND SOCIAL AFFAIRSCOMMISSION OF THE AFRICAN UNION. Ninth Ordinary Session 8-12 April 2013. Addis Ababa, Ethiopia. http://sa.au.int[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://sa.au.int/en/sites/default/files/YOUTH%20EMPLOYMENT%20PACT%20FOR%20AFRICA-English.pdf, для доступак информ.
ресурсам авторизация не требуется. – Загл. с экрана. – (22.11.17)174Labour Migration Governance for Development and Integration in Africa. 09.11.2015 // http: //www.ilo.org[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: //www.ilo.org/global/meetings-and-events/regional-meetings/africa/arm13/reports/WCMS_423494/lang--en/index.htm, для доступа к информ. ресурсам авторизация не требуется. – Загл. сэкрана. – (22.11.17)84Андское Сообщество Наций в 2003 г. приняло Андский акт, регулирующийтрудовую миграцию, направленный на повышение мобильности трудовыхресурсов в рамках сообщества175. Документ содержит положения, закрепляющиеправа трудящихся-мигрантов и устанавливающие гибкие механизмы взаимногопризнания документов. Кроме того, Акт предусматривает доступ граждан одногогосударства-члена к рынку труда в другом государстве члене.
Государства-членыМеркосур для целей укрепления миграционного компонента интеграциизаключили Соглашение о резидентстве для своих граждан в 2002 г.Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в январе 2007 г.издала Декларацию о защите и поощрении прав трудящихся-мигрантов176. ЭтаДекларация содержит общие принципы в сфере защиты и поощрении правтрудящихся-мигрантов, а также устанавливает обязательства государств-членов вданной сфере. В июле 2007 г.
для контроля осуществления, содержащихся вДекларации принципов и норм был создан Комитет АСЕАН по реализацииДекларации.Наиболее развитыми в смысле региональной унификации регулированиятрансграничного труда являются европейские объединения, в рамках которыхразработано большое количество документов, унифицирующих нормы права висследуемой сфере. Среди них необходимо назвать два специальных документа,касающихся защиты трудящихся-мигрантов, которые были приняты под эгидойСовета Европы, объединяющего 47 государств-членов177.
Так, значительнымдостижением европейского права считается принятие в 1961 г. Европейскойсоциальной хартии (пересм. в 1996 г.) В данном документе содержитсязначительный перечень трудовых прав работников, а его значимость для нашегогосударства определяется также фактом ратификации этого акта Россией в 2009175M. Panizzon, the Palgrave Handbook of International Labour Migration: Law and Policy Perspectives // PalgraveMacmillan UK, 2015. P.
535-554.176Declaration on the Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers. // 13.01.2007. http: //www.ilo.org[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: //www.ilo.org/dyn/migpractice/docs/117/Declaration.pdf, для доступа кинформ. ресурсам авторизация не требуется. – Загл. с экрана.
– (22.11.17).177Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетеньмеждународных договоров. 2010. № 4. С. 17-67; Европейская конвенция о правовом статусе трудящихсямигрантов 1977 г. // http: //www.coe.int [Электронный ресурс]. –Режим доступа http://www.coe.int/t/dg3/migration/archives/documentation/Legal_texts/093_Convention_Legal_Status_Migrant_Workers_ru.pdf, для доступа к информ. ресурсам авторизация не требуется.
– Загл. с экрана. – (22.11.17)85г.178.В научной литературе вопрос реализации Хартии в РФ оценивается поразному. Одни исследователи говорят о том, что применению положений Хартиипрепятствует ряд политических и социально-экономических факторов179. Другиеуказывают на то, что современный процесс модернизации российскогозаконодательстваобеспечиваетпотенциальноэффективноеиспользованиепредусмотренных Хартией механизмов180. По нашему мнению, последнеесуждение обосновано, однако, указывает на весьма отдаленную перспективу, таккак современное состояние трудового и социального законодательства все ещетребует значительной доработки.Еще одним значимым актом является Европейская конвенция о правовомстатусе трудящихся-мигрантов, принятая в 1977 г. В основе документа лежитпринцип,согласноявляющихсякоторомугражданамиправовойстатусгосударств-членовтрудящихся-мигрантов,СоветаЕвропы,долженрегулироваться таким образом, чтобы обеспечить режим не менее благоприятный,чем, распространяющийся на работников-граждан принимающего государства.
Вдоктрине встречается ошибочное, на наш взгляд, толкование норм Конвенции,согласно которому в акте предусмотрен «принцип равенства правовогоположения местных рабочих и мигрантов»181. С таким мнением согласитьсянельзя, так как «равный режим» устанавливается Конвенцией только в отношениисоциального обеспечения и медицинского обслуживания182.
Значимость данногоакта в науке обосновывается и ссылкой на то, что Международная конвенция озащите прав всех трудящихся-мигрантов и их семей 1990 г. была разработана на178Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии(пересмотренной) от 3 мая 1996 г.» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 23. С. 2756.179Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л.
Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия:право и практика. М.: МНИМП, 1998. С. 490.180Глотов С.А., Ходусов А.А. Европейская социальная хартия для России: возможно ли реализовать высокиестандарты? // Безопасность бизнеса. 2014. № 3. С. 29.181Смирнова Е.С. Некоторые вопросы имплементации международных норм о защите прав человека в сферепроизводства и потребления услуг: история и современность // Международное право и международныеорганизации. 2013. № 2.
С. 233-245.182Зинченко Н.Н. Региональные особенности правового регулирования процессов внешней трудовой миграции (напримере стран – участниц Содружества Независимых Государств) // Lex russica. 2013. № 9. С. 943-952.86базе именного Европейской конвенции183.Парламентской ассамблеей СЕ, состоящей из представителей государствчленов, также принимались акты в сфере трудовой миграции, которые носятрекомендательный характер. В рамках Парламентской ассамблеи действуетКомитет по вопросам миграции, беженцев и вынужденных переселенцев,приоритетным направлением работы которого является усиление защиты правмигрантов, беженцев, лиц, ищущих убежища, и вынужденных переселенцев.ВрамкахЕвразийскогоразрабатываютсяитрансграничноготруда184.экономическогопринимаютсяКакакты,пространстваунифицирующиеотмечаетсятакжерегулированиеотечественнымиправоведами,«евразийская интеграционная идея является важным параметром современногоразвития общества»185.
При этом, отношение к данной интеграции в литературенеоднозначное.Сближениегосударствнапостсоветскомпространстверассматривают, с одной стороны, как вид региональной интеграции, а, с другой –как последствие глобальной международной интеграции186.Несмотря на активную работу региональных объединений, как показываетпрактика, в ней не всегда учитываются результаты и опыт универсальнойунификации МОТ и ООН. В связи с этим, возникает риск того, что нарегиональном уровне могут быть допущены ошибки и несоответствия, которыеуже были исключены на универсальном уровне.Отдельное место в процессе международной унификации правовогорегулирования трансграничных отношений занимает практика международныхсудов, в частности, ЕСПЧ.
Деятельность Европейского Суда оказывает большоевлияниенанациональноезаконодательство,асовместноеприменениемеждународно-правовых и внутригосударственных механизмов защиты трудовыхправ обеспечивает комплексное регулирование трансграничных трудовых183Лютов Н.Л. Эффективность норм международного трудового права: монография. М., 2014. С. 354см.
подробнее об этом в параграфе 2.2. настоящей работы185Каширкина А.А., Морозов А.Н. Россия, Евразийский экономический союз и Всемирная торговая организация:монография. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2014. С. 37.186Правовые проблемы формирования межгосударственных объединений (на примере зоны свободной торговли иТаможенного союза ЕврАзЭС): монография / под ред. В.Ю. Лукьяновой. М.: Анкил, 2012. С. 34.18487отношений187. Практика ЕСПЧ активно используется в Постановлениях Высшихсудов РФ (Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ).ЕСПЧ отмечает, что, несмотря на то, что Конвенция о защите прав человекаи основных свобод в первую очередь устанавливает гражданские и политическиеправа, она имеет значение и для целей регулирования трудовых отношений 188.
Попоследним оценкам, ЕСПЧ рассмотрел более 100 трудовых споров, основноймассив которых относится к тематике запрета рабства и принудительного труда, атакже свободы объединений189. В своих решениях ЕСПЧ подтверждает значениемеждународныхстандартовтрудачерезпрактическоетолкованиямеждународных норм, которые нередко имеют декларативный характер. Вчастности, ЕСПЧ комплексно интерпретирует трудовые нормы Европейскойконвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем становится,по нашему мнению, одним из инструментов региональной унификации.С учетом изложенного, можно сделать вывод, что универсальная ирегиональная унификация трудоправовых норм осуществляется в формемеждународных договоров, которые разрабатываются и заключаются в рамкахмеждународных организаций и региональных объединений, в том числеэкономических интеграционных объединений.
Анализ практики МОТ, ООН, атакже ряда региональных объединений показал, что договоренности государствмогут оформляться документами разного формата и юридической силы.Так, на универсальном уровне преобладают декларации, конвенции,рекомендации. Конкретный тип унификационного акта может зависеть отнесколькихфакторов,например,ожидаемогоколичестваучаствующихгосударств, предмета регулирования, цели, конечной обязательности дляучастников. Декларации, как правило, содержат наиболее общие нормы,187Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. М., 2001. С.
67;Шумилов О.В. Международно-правовая защита трудовых прав (на универсальном и региональном уровнях) //Внешнеторговое право. М.: Юрист, 2006, № 2. С. 23188Bergmann J.M. Das Menschenbild der Europaischen Menschenrechtskonvention. Baden-Baden, 1995. S. 142.189Caflisch Lucius. Labour Relations before the Strasbourg Court // Coexistence, Cooperation and Solidarity (2 vols.), pp343-365; Frenz W. Verbot der Sklaverei und Zwangsarbeit nach dem Urteil Siliadin // NZA. 2007. Heft 13. S.
735; ECHR,Judgment, 02.07.2002, «Wilson & the National Union ofjournalists; Palmer, Wyeth & the National Union of rail, maritime& transport workers; Doolan and others vs. UK», № 30668/96; 30671/96; 30678/96, § 41; ECHR, Judgment, 11.01.2006,«Sorensen vs. Denmark and Rasmussen vs. Denmark», № 52562/99; 52620/99 и др.88провозглашающие принципы и направления сотрудничества и объединяютнаибольшее количество государств (к примеру, Декларация о целях и задачахМеждународной организации труда). Конвенции посвящаются более узкимвопросам,устанавливаютспециальныематериальныенормы,которыепотенциально могут быть имплементированы в национальное законодательство (кпримеру, Конвенция относительно равного вознаграждения мужчин и женщин затруд равной ценности).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
