диссертация (1169641), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Государство, изъявившее желаниеприсоединиться к Соглашению о создании ВТО, должно известить о своемнамерении Генерального директора ВТО и подготовить для ВТО Меморандум овнешнеторговом режиме в отношении товаров и услуг. Генеральным СоветомВТОсоздаетсярабочаягруппа,взадачикоторойвходитизучениевнешнеторгового режима присоединяющегося государства, его национальногозаконодательства и практики его применения.
В результате такой работысоставляется Доклад с выводами рабочей группы и рекомендации ГенеральномуСовету, который должен одобрить решение о присоединении соответствующего269Nhan Nguyen, WTO Accession at Any Cost? Examining the Use of WTO-Plus and WTO-Minus Obligations for LeastDeveloped Country Applicants, 22 Temp Intl&Comp. L.J. 243, 257 (2008). <WTO Accession at Any Cost? Examining theUse of WTO-Plus and WTO-Minus Obligations for Least-Developed Country Applicants>. URL:http://www.temple.edu/law/ticlj/ticlj22-1Nguyen.pdf (дата последнего посещения: 28.01.2015); Simon J.
Evenett &Carlos A. Primo Braga, WTO Accession: Lessons from Experience, TRADE NOTE 22 (The World Bank Group,Washington, D.C.), June 6, 2005, <WTO Accession: Lessons from Experience>. URL:http://siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/Resources/Pubs/TradeNote22.pdf (дата последнего посещения:28.01.2015).270См.: WTO Secretariat, Technical Note on the Accession Process, WT/ACC/10/Rev. 3 (Nov. 28, 2005).
URL:https://docsonline.wto.org.128государства. Кроме того, в качестве приложения к нему рабочей группой можетразрабатываться проект Протокола о присоединении.Протокол о присоединении к Соглашению о создании ВТО или Докладрабочей группы о вступлении в ВТО не могут рассматриваться независимо отвсей системы соглашений ВТО. Очевидно, что, например, обязательства «ВТОплюс» в сфере антидемпинговых пошлин на товары невозможно использовать внеучета положений статьи VI ГАТТ и Соглашений о применении ст.
VI ГАТТ(Антидемпинговый Кодекс).Протоколоприсоединениипосвоейправовойприродеявляетсямеждународным договором, причем международным договором, заключенныммежду государством с одной стороны и международной организацией с другой.ПравоваяприродаДокладарабочейгруппынестольочевидна.В соответствии с положениями Венских конвенций 1969 и 1986 годовмеждународныйдоговоропределяетсякакмеждународноесоглашение,заключенное между субъектами международного права в письменной форме ирегулируемое международным правом.
Доклад рабочей группы не являетсясоглашениеммеждусубъектамимеждународногоправа(государством,изъявившим желание вступить в ВТО, с одной стороны и ВТО с другой). Докладрабочей группы разрабатывается представителями государств, выразившихжелание участвовать в его разработке и имеющих определенный экономическийинтерес в отношении нового государства-члена,и не подлежит какому-либопринятию или одобрению со стороны нового участника, однако именно в нем,помимо прочего, содержатся обязательства присоединяющегося государства всамых различных областях внешнеэкономической деятельности.
С другойстороны, указанный документ не является и актом самой международнойорганизации.Протокол о присоединении в преамбуле содержит общее указание о том,что Доклад рабочей группы принимается во внимание и учитывается при егозаключении. В то же время в тексте Протокола о присоединении содержатся129отсылочные нормы к Докладу рабочей группы либо его отдельным положениям.В некоторых случаях отдельные положения Доклада становятся неотъемлемойчастью Соглашения об учреждении ВТО. Так, например, вступление РоссийскойФедерации в ВТО оформлено Протоколом о присоединении РоссийскойФедерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговойорганизации271, который был подписан 16 декабря 2011 года между РоссийскойФедерацией и Всемирной торговой организацией, согласно которому Россияприсоединяется к Марракешскому соглашению и становится членом Всемирнойторговой организации (пункт 1), а данный Протокол является неотъемлемойчастью Марракешского соглашения, включая обязательства, указанные в § 1450Доклада рабочей группы (пункт 2)272.По нашему мнению, проблема определения правовой природы положенийДокладов рабочих групп незаслуженно оставлена учеными-международникамибез внимания и требует соответствующей разработки.Практика ОРС ВТО сложилась таким образом, что самые знаковые ипоказательные дела о соотношении положений ГАТТ (статьи ХХ) и обязательств,предусмотренных в Протоколах о присоединении, возникли в связи со спорами,ответчиком в которых выступал Китай273.
Во всех нижеприведенных делах прирассмотрении дел источником выступал Протокол о присоединении Китая кСоглашению о создании ВТО.Протокол о присоединении Китая к Соглашению о создании ВТО274 иДоклад рабочей группы о вступлении Китая в ВТО275 не обладают какими-либоособенными чертами по сравнению с документами, оформляющими членство271Собрание законодательства Российской Федерации. 10.09.2012. № 37, ст.
4986.Речь идет о 150 обязательствах.273На сегодняшний день статистика дел в ОРС ВТО с участием Китая впечатляет – 32 дела, в которых Китайявляется ответчиком, 12 дел, где Китай выступает заявителем, и 113 дел, где Китай выступает как третья сторона.274China’s Protocol of Accession WT/L/432, размещен на официальном сайте ВТО. <China’s Protocol of Accession>.URL: http://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/completeacc_e.htm (дата последнего посещения: 28.01.2015).275China’s Working party report WT/ACC/CHN/49,Corr.1 WT/MIN(01)/3, 1.10.2001, размещен на официальном сайтеВТО.
<China’s Working party report>. URL: http://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/completeacc_e.htm (датапоследнего посещения: 28.01.2015).272130другихгосударств«непервоначальных»вВТО276,членовимеющимисяВТО.Ничеговраспоряжениинеобычногосточкидругихзренияюридической техники нет ни в Протоколе о присоединении, ни в Докладе рабочейгруппы. Однако оба документа уникальны с точки зрения сформулированных вних обязательств «ВТО-плюс» и «ВТО-минус».Протокол о присоединении Китая интегрирует Доклад рабочей группы всистему соглашений ВТО, используя схемы перекрестных ссылок277. Это можнопроследить по преамбуле Протокола о присоединении, которая содержитосновную ссылку на Доклад рабочей группы путем указания на то, что положенияДоклада рабочей группы принимаются во внимание. Также ссылку на Докладрабочей группы содержит п. 1.2 Протокола о присоединении, в соответствии скоторым обязательства пункта 342 Доклада рабочей группы должны являтьсячастью Соглашений ВТО.
При этом п. 342 Доклада рабочей группы содержитответную ссылку на проект Протокола о присоединении.Такая схемаперекрестных ссылок указывает на то, что оба документа входят в системумногосторонних торговых соглашений.Исследователи выделяют, что каждый из этих документов содержитследующиекомпоненты:во-первых,обязательства,которыесодержатсянепосредственно в тексте документа; во-вторых, те же обязательства, но которыерассматриваются в контексте функционирования совместно с СоглашениямиВТО278. Необходимо отметить, что такая схема перекрестных ссылок в целомсвойственна и практике присоединения других участников. Принципиальными вданном случае являются тонкости и отчасти полнота в формулированииподобных ссылок, поскольку ОРС ВТО использует буквальное толкованиесодержащихся в данных документах положений.276См.: Christopher Duncan.
Out of Conformity. China’s Capacity to Implement World Trade Organization DisputeSettlement Body Decisions After Accession. 18 AM. U Int’l L. Rev. 399, 403, n.6 (2002).277См. Thomas H.Au/ Kenyon College (2008): J.D., Case Western Reserve University School of Law (expected 2013).P. 108.278См. там же Thomas H.Au. P. 109-110.131Одним из первых дел, в котором был затронут вопрос о соотношенииположений соглашений ВТО, обязательств Китая, вытекающих из ГАТТ, статьиХХ «d» ГАТТ Докладу рабочей группы о присоединении Китая к СоглашениюВТО, явилось дело China – Measures Affecting of Automobile Parts (далее такжеChina – Automobile Parts)279.
В рамках данного дела США, ЕС и Канада просилиОРС ВТО признать вводимые Китаем меры по осуществляемому субсидированиюпроизводства запчастей для автомобилей необоснованными. Возможностьсубсидирования предусматривалась Протоколом о присоединении и Докладомрабочей группы. ОРС ВТО признал оспариваемые меры необоснованными.Третейская группа и Апелляционный орган посчитали, что в данном случае имеломесто нарушение статьи III ГАТТ.Рассуждая о характере обязательств, содержащихся в Докладе рабочейгруппы, третейская группа указала на следующее: «не вызывает сомнения тотфакт, что обязательства из Доклада рабочей группы подлежат исполнению»280, нопри этом Китаю вменяется нарушение положений ст. III ГАТТ.Апелляционный орган в данном деле подчеркнул неправильность такогоподхода281 со стороны третейской группы и отметил, что в данной ситуациинеобходимо исходить прежде всего из положений Протокола о присоединении иДоклада рабочей группы.
По мнению Апелляционного органа, в данном случае впервую очередь нарушаются положения Протокола о присоединении и Докладарабочейгруппы,анеположениясоглашенийВТО.Такимобразом,Апелляционный орган смоделировал определенную иерархию данных норм,поставив на первое место нормы Протокола о присоединении и Доклада рабочейгруппы и только затем положения соглашений ВТО.Так впервые была обозначена возможность перенесения вопроса изплоскости, где правовой основой для обязательств являются нормы соглашений279Appellate Body Report, China – Measures Affecting of Automobile Parts.WT/DS339/AB/R.
WT/DS340/AB/R. WT/DS342/AB/R (Dec/ 15/2008).280Panel Report. China – Measures Affecting of Automobile Parts. 7.736. WT/DS339/R.WT/DS340/R. WT/DS 342/R (Juli18 2008).281Appellate Body Report, China – Automobile Parts. Par.245.132ВТО, в плоскость, где правовой основой будут являться положения Протоколов оприсоединении и Докладов рабочих групп, содержащих договоренностигосударств по «ВТО-плюс» и «ВТО-минус».Закономерным следствием нового подхода стало смещение акцентов впользу возможности установления соответствующих приоритетов обязательств«ВТО-плюс» и «ВТО-минус» над обязательствами, вытекающими из пакетасоглашений, в частности ГАТТ. В этой связи обязательства «ВТО-плюс» и «ВТОминус» могут рассматриваться в некотором обособленном виде и быть внекотором роде вне системы, построенной пакетом соглашений ВТО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
