диссертация (1169641), страница 14
Текст из файла (страница 14)
153.111WTO Agreement, Preamble: http://www.wto.org/.112WT/DS394/R, WT/DS395/R,WT/DS398/R Panel Report China-Meаsures related to the exportation of various rawmaterials: par. 7.374.113См: Кадышева О.В. Решение Органа по рассмотрению споров Всемирной торговой организации по делуБразилия-меры, затрагивающие импорт шин с восстановленным протектором: торговый спор завершен, алихорадка денге только началась // Современное право. 2013.
№ 9.11066China-Raw Materials ссылается на это) отметил, что это может потребовать«комплексной политики, включающей в себя множество взаимодействующихмер»114.Такие, на первый взгляд общие, вопросы становятся актуальными приобстоятельствах лаконичности формулировки пункта «g» статьи ХХ ГАТТ, в томчисле когда необходимо определить цель введенных мер, их относимость кобстоятельствам, которые стороны ГАТТ посчитали исключительными ипозволяющими участникам отходить от общих положений.Рассмотрим требования, которым должна соответствовать мера, введеннаягосударством – участником ВТО, подлежащая обоснованию в силу пункта «g»статьи ХХ ГАТТ.Одним из самых очевидных требований пункта «g» статьи ХХ ГАТТявляется требование о соответствии цели введенных мер критерию «относимостик сохранению природных ресурсов». В данном случае третейская группа не ввеланикаких новшеств и просто подтвердила позицию ОРС ВТО, уже высказанную вделах US – Gasoline и US – Shrimp.
Третейская группа в деле China-RawMaterials115 ссылается на доклад Апелляционного органа дела US – Gasoline116, вкотором определено, что мера будет «относима к» сохранению природныхресурсов117 при соблюдении двух условий. Первое: должна присутствоватьсущественнаясвязьмеждуэкспортнымимерамиинепосредственносохранением природных ресурсов. Второе: введенная мера главным образомнаправлена на сохранение истощаемых природных ресурсов118.Представляется, что мы получаем формулу, не раз апробированную самимОРС ВТО в категории аналогичных дел, в соответствии с которой термин«относящаяся к сохранению природного ресурса мера» будет при проверке114Appellate Body Report, Brazil – Measures Affecting Imports of Retreaded Tyres, WT/DS332/AB/R para.151.WT/DS394/R, WT/DS395/R,WT/DS398/R Panel Report China-Meаsures related to the exportation of various rawmaterials: par.
7.369.116Appellate Body Report, US – Gasoline, DSR 1996:I.117Сам термин «сохранение» третейской группой в деле China-Raw Materials толкуется как поддержание чего-либов том же количестве и качестве.118Appellate Body Report, US – Gasoline, p. 18, DSR 1996:I, 3, at p.
17.11567заменяться на термин «мера главным образом направлена на сохранениеприродного ресурса». Представляется, что сужается возможность соответствиямер указанному критерию, так как не любая относимая мера будет подходить подкритерий «меры, главным образом направленной».Кроме того, отмечено, что мера, которая случайно оказала влияние насохранение этого же природного ресурса, не может соответствовать требованию«относящейся к сохранению природного ресурса мере» по смыслу статьи ХХ «g».Апелляционным органом отмечено, что фраза «главным образом направлена на»«не предназначалась в качестве простой проверки для включения или исключенияиз статьи XX «g». Случайный результат сохранения природных ресурсов,являющийся последствием мер, целью которых сохранение как таковое неявлялось, не подпадает под защиту статьи ХХ ГАТТ.В деле US – ShrimpАпелляционный орган признал, что подпункт «g» подразумевает близкое иистинное соотношение целей и средств, что требует комплексного рассмотренияотношений между общей структурой, разработкой меры и политической целью,которой она предполагает служить119.В деле China-Raw Materials третейская группа оценивала взаимосвязь междуквотой в 930 000 метрических тонн на огнеупорный боксит, 15 % экспортнойпошлиной на флюорит и целью, которую Китай называет в качестве обоснованиявведенной меры, а именно сохранением огнеупорного боксита и флюорита.Анализ доклада третейской группы по делу China-Raw Materials позволяетсделать следующий вывод: единственная цель, которую может преследоватьгосударство, вводящее меры, противоречащие положениям ГАТТ/ВТО иссылающееся на положения пункта «g» статьи ХХ ГАТТ, – это цель сохраненияприродных ресурсов.
Такие цели, как защита или поддержание внутреннегопроизводителя, пунктом «g» не подразумеваются. К средствам, которымигосударство намерено достичь данной цели, также предъявляются серьезныетребования, исключающие необоснованное поведение со стороны государства.119Appellate Body Report, USA-Import prohibition of Certain Shrimp and Shrimp products, para.
135.68Следующим обязательным требованием является проведение мер содновременным ограничением внутреннего производства и потребления. Так же,каки первое требование,оно очевиднои явно вытекает из текстарассматриваемой статьи. Отдельно следует обозначить, что для соответствияуказанному пункту достаточен лишь факт наличия внутренних ограничений.Ниже будет раскрыто требование соразмерности мер, введенных в отношениииностранного производителя и мер в отношении отечественного производства ипотребления.Как следует из материалов дела, Китай убежден, что никакого особогораспределения бремени пункт «g» статьи ХХ ГАТТ не подразумевает, посколькувсе страны являются в различной степени ресурсонаделенными, принятие мерноситвторичныйхарактеринебудетотражатьреальнуюнагрузку,произведенную на страны. Так, страны, обладающие меньшим запасом ресурсов,изначально находятся в менее выгодном положении, и пропорционально болеевысокая нагрузка на ресурсонаделенные государства оправдана120.Заявители (США, Мексика и ЕС) полагают, что Китай вовсе освободил себяот какого-либо бремени по сохранению природных ресурсов и в связи с этимпоясняют: мера должна накладывать определенный уровень ограничения навнутреннего производителя, что больше, чем полное отсутствие каких-либоограничений.Третейская группа согласилась с заявителями и отметила, что «мера,противоречащая положениям соглашений ВТО, может быть оправданна всоответствии со статьей XX «g», если государство, мера которого в настоящеевремя оспаривается, может продемонстрировать, что его мера проводитсяодновременно с ограничением внутреннего производства или потребления»121.120WT/DS394/R, WT/DS395/R,WT/DS398/R Panel Report China-Meаsures related to the exportation of various rawmaterials: par.7.398.121WT/DS394/R, WT/DS395/R,WT/DS398/R Panel Report China-Meаsures related to the exportation of variousmaterials: par.
7.388.69Таким образом, третейская группа по итогам рассмотрения вопроса пришлак выводу, что меры, введенные Китаем, не могут быть обоснованы в соответствиис пунктом «g» статьи ХХ ГАТТ, так как Китай не предоставил на обозрение ОРСВТО доказательств, подтверждающих необходимость мер и их соответствиетребованиям, предъявляемым указанной статьей.Достаточно интересным является вопрос о том, должны ли меры, введенныев отношении иностранного производителя, быть идентичны мерам, применяемымк национальным компаниям. К примеру, должно ли государство, вводя квоту вотношении иностранных поставщиков, ввести аналогичную квоту на такой жересурс в отношении отечественного производителя?Стороны пришли к единому мнению и не ставили под сомнение вопрос«идентичности».
Так, стороны разумно предполагали, что нет необходимости втом, чтобы меры, применяемые государством к отечественному и зарубежномупользователю, были одинаковыми по своему содержанию122. Однако указанныйфакт не устраняет требования беспристрастности введенных мер, которыйподразумевает под собой требование к соразмерности и сопоставимостивведенных мер.Указанное требование «соразмерности» не является очевидным и избуквального толкования текста статьи не следует. Предполагается, что в данномслучае сыграло свою роль разъяснение ОРС ВТО, которое вводит новоерасширенное толкование нормы.
Так, при наличии самой статьи ХХ ГАТТ и учетесложившегося толкования указанной нормы ОРС ВТО можно говорить о том, чтопункт «g» статьи ХХ подразумевает требование соразмерности введенныхтребований.В деле China-Raw materials заявители утверждали, что меры, введенныеКитаем, не соответствуют требованию беспристрастности по отношению котечественному и зарубежному пользователю. По мнению Европейского Союза,122WT/DS394/R, WT/DS395/R,WT/DS398/R Panel Report China-Meаsures related to the exportation of various rawmaterials: par.
7.388-7.389.70нагрузка, налагаемая на национального и иностранного производителя, не должнабыть неравной, а должна базироваться на справедливой основе, что отражается втребовании статьи XX «g»: мера, которая относится к сохранению, «проводитсяодновременно с ограничением внутреннего производства или потребления».Заявители полагают, что нельзя поправлять собственное положение за счетущемления прав зарубежного пользователя.Третейская группа сослалась на позицию Апелляционного органа в деле US– Gasoline, который подчеркнул, что слова «если подобные меры проводятсяодновременно с ограничением внутреннего производства или потребления»подразумевают «требование о беспристрастности в введении ограничений...
напроизводства или потребления невозобновляемых природных ресурсов»123.Предполагается, что основой для указанного требования служит вводная частьстатьи, содержащая требование о том, что введенные меры не должны носитьхарактер дискриминационных.Как поясняет Апелляционный орган в деле US – Gasoline, «…текстоваяоснова для требования одинакового обращения отечественных и импортныхпродуктов отсутствует.
Действительно, идентичный подход составляет реальное,а не просто формальное, равенство обращения… С другой стороны, если никакихограничений на отечественное производство продукции не накладывается на всех,и все ограничения налагаются на импортную продукцию, мера не может бытьпринята в качестве «главным образом» или даже «существенно предназначенной»для реализации охраняемых целей. Мера будет просто исключительно носящейдискриминационный характер для защиты местного производства товаров»124.Таким образом, требование о беспристрастности подразумевает введениесоразмерных ограничений как для иностранного, так и для отечественногопроизводителя, имеющее под собой основу недискриминационной политики.123124Appellate Body Report, US – Gasoline, p.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
