диссертация (1169641), страница 15
Текст из файла (страница 15)
21, DSR 1996:I.Appellate Body Report, US – Gasoline, p. 21, DSR 1996:I, 3, at p. 19.71Важно отметить, что оспариваемые меры не должны обеспечиватьэффективность введенных внутренних ограничений.Отдельное внимание к этому тезису вызвано тем, что это именно тотединственный вывод третейской группы относительно пункта «g» статьи ХХГАТТ, который был оспорен Китаем в апелляции. Более того, Апелляционныйорган признал обоснованными требования Китая в этой части и отменилположение доклада третейской группы, которым признавалась необходимостьтого, чтобы введенные меры обеспечивали эффективность введенных внутреннихограничений.В деле China-Raw materials третейская группа, признав, что одновременныевнутренние меры обязательны в контексте пункта «g» статьи ХХ ГАТТ, отметила,что указанные внутренние ограничения должны удовлетворять требованиюэффективности.
Третейская группа пояснила, что ограничения на внутреннеепроизводство или потребление должны применяться не только совместно соспариваемыми ограничениями на экспорт, но также они должны обеспечиватьэффективность этих внутренних ограничений125.Апелляционный орган в связи с этим указал, что «в тексте статьи ХХпункта «g» ничто не указывает на то, что помимо требования «проведенияодновременно с ограничениями внутреннего производства и потребления» естьтребование о том, что ограничение должно быть направлено на обеспечениеэффективности отечественных ограничений, как предположила третейскаягруппа.
Вместе с тем мы полагаем, что статья ХХ «g» позволяет применениеторговых мер, связанных с сохранением истощаемых природных ресурсов, еслитакие меры вводятся совместно с ограничением внутреннего производства ипотребления, которые действуют таким образом, чтобы сохранить истощаемыеприродные ресурсы»126.125WT/DS394/R, WT/DS395/R,WT/DS398/R Panel Report China-Meаsures related to the exportation of various rawmaterials: par.7.396.126Appellate Body Report China-Meаsures related to the exportation of various raw materials: WT/DS394/AB/R, par.360.72Третейская группа допустила ошибку в толковании фразы «в эффективномсочетании с» в статье XX «g» ГАТТ и предположила, что необходимо отдельнопоказать, что цель оспариваемой меры должна служить эффективностиограничениянавнутреннеепроизводствоипотребление.Указаннаяинтерпретация третейской группы, закрепленная в ее докладе в п.
7.397,Апелляционным органом была изменена127.Подобноеограничениемвидениетребованиявнутреннегоовведениипроизводстваимерпотребленияодновременноспредставляетсяоправданным и согласуется с первым требованием, которое указывало наосновную цель оспариваемых мер. Логично предположить, что введенные мерыдолжны служить не обеспечению эффективности введенных внутреннихограничений, а основной цели – сохранению природного ресурса. Далеепредполагаетсявернымраскрытьодновременногоприменениядействительноевведенныхмеризначениевнутреннихтребованияограниченийпроизводства и потребления.Для того чтобы меры, противоречащие положениям ГАТТ, былиобоснованы пунктом «g» статьи ХХ ГАТТ, необходимо, чтобы с ограничениеммеждународнойторговлиединовременнопроисходилоограничениеиотечественного производителя.
Указанное положение основано на основномпринципе международной торговли – принципе недискриминации.В деле China-Raw Materials большая часть принятых Китаем мер не имеетникакого отношения к «сохранению истощаемого природного ресурса».Некоторые из мер, на которые Китай ссылался как на внутренние ограничения, неимели своим объектом ни огнеупорный боксит, ни флюорит. Те меры, которыемогли быть отнесены к «сохранению», были направлены на «будущеесохранение» и не имели положительного результата сохранения на настоящиймомент, что, по мнению третейской группы, также не является допустимым в127Appellate Body Report China-Meаsures related to the exportation of various raw materials: WT/DS394/AB/R, par.
361.73контексте пункта «g» статьи ХХ ГАТТ в условиях отсутствия мер, направленныхна немедленное достижение результата128.Третейская группа фактически закрепила требование, не указанное в ГАТТ,аименно:ограничениемеждународнойторговлидолжнодействоватьодновременно с внутренними ограничениями, налагаемыми на отечественногопроизводителя. Таким образом, формальное существование одновременно ивнутренних, и внешних ограничивающих мер само по себе недостаточно.Необходимо, чтобы введенные меры были одинаково результативными, –требование заключается в одновременном действии и внутренних, и внешних мер.Так, третейская группа поясняет: «статья XX «g» требует, чтобы внутренниеограничения работали одновременно с торговыми мерами (экспортные пошлиныили квоты).
Необходимо также обеспечить, чтобы ограничения на экспорт впервую очередь были направлены на оказание эффективности этих (внутренних)ограничений. Чтобы извлечь выгоду из положения, предусмотренного пунктом«g», участник не может стремиться опираться на будущее или потенциальноевнутреннее ограничение; и меры, пусть и принятые одновременно, но которыеимеют эффект только в будущем, не будут соответствовать критериямстатьи XX «g», ибо они должны не только существовать одновременно, онидолжны работать одновременно»129.Как поясняет третейская группа, «это сама суть сохранения, изложенная встатье XX «g»: если член ВТО не принимает меры, чтобы управлять поставкамиприродных ресурсов на внутреннем рынке, он не вправе требовать защиту статьиXX «g» для оспариваемых мер, которые помогают сохранить ресурс для будущихпоколений»130. Статья XX «g» ГАТТ не может служить для оправдания128WT/DS394/R, WT/DS395/R,WT/DS398/R Panel Report China-Meаsures related to the exportation of various raw materials: par.7.417 – 7.428.129WT/DS394/R, WT/DS395/R,WT/DS398/R Panel Report China-Meаsures related to the exportation of various raw materials: par.7.436.130WT/DS394/R, WT/DS395/R,WT/DS398/R Panel Report China-Meаsures related to the exportation of various rawmaterials: par.7.401.74противоречивых мер, цель которых – оградить отечественных производителей отиностранной конкуренции во имя сохранения131.Представляется, что именно это требование наиболее сложноосуществимодля государств, так как при доказывании не будут иметь значение действия пустьи в большом количестве произведенные, но не имеющие своего результата.Данное требование является самым надежным в продвижении основной идеиГАТТ – избегания мер, представляющих собой одну из форм дискриминации.Аналогично рассмотренному в предыдущем параграфе основанию пункта«b» статьи ХХ ОРС ВТО применяет эволюционное толкование и к положениямпункта «g» статьи XX ГАТТ.
Так, на настоящий момент в качестве природныхресурсов воспринимаются и те объекты, которые по состоянию на 1947 годтакими не являлись. Это отвечает требованию гибкости нормы и показываетжизнеспособность рассматриваемого основания.В результате рассмотрения основания пункта «g» статьи ХХ ГАТТ можносделатьследующиевыводы.Приоценкесодержаниярассматриваемогоположения ГАТТ необходимо принимать во внимание не только буквальноетолкование положений статьи, но и всю систему норм международного права,отдавая отчет в том, что указанное положение не существует изолировано,а подчиняется принципам международного права, при толковании которогодолжны учитываться все соглашения ВТО. Требования, которым должнысоответствовать оспариваемые меры, поддаются анализу, кодификации исистематизации.
В настоящее время ОРС ВТО установил обязательныетребования к действиям государств при введении меры со ссылкой на пункт «g»статьи XX ГАТТ. Вводимая мера должна: во-первых, соответствовать цели«относимости к сохранению истощаемых природных ресурсов»; во-вторых,проводиться с одновременным ограничением внутреннего производства илипотребления; в-третьих, быть беспристрастной и соразмерной введенным131WT/DS394/R, WT/DS395/R,WT/DS398/R Panel Report China-Meаsures related to the exportation of various rawmaterials: par.7.407.75внутренним ограничениям; в-четвертых, внутренние ограничения и ограничения,наложенные на иностранного производителя, должны не только существовать, нои действовать одновременно.
Исключительное соответствие оспариваемой мерывсем четырем указанным требованиям позволит признать противоречащиесоглашениям ВТО меры, введенные государством-участником, правомерными.§ 4. Меры, необходимые для обеспечения соответствия законам илиправилам, не противоречащим положениям ГАТТПункт «d» предусматривает такое основание общих исключений, как меры,необходимые для обеспечения соответствия законам или правилам, непротиворечащим положениям ГАТТ, включаяте,которые относятся кобеспечению соблюдения таможенного законодательства, правил о монополиях,действующих согласно пункту 4 статьи II и статьи XVII, защите патентов,товарных знаков и авторских прав и предупреждению нечестной практики.Основание, предусмотренное пунктом «d» статьи ХХ, служит поддержаниюстабильности правового порядка внутри государства и является проявлениемзащиты его суверенитета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
