диссертация (1169620), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Так, Государственная корпорация«Росатом» «обеспечивает в пределах своей компетенции выполнениеобязательств Российской стороны по международным договорам России… вслучае, если такие договоры регулируют вопросы, входящие в компетенциюкорпорации».371Сложностьвопределенииместагосударственныхкорпораций(компаний) в системе юридических лиц обусловлена сложной доктринальнойпозицией в отношении юридических лиц публичного права и соотношениемэтого понятия с понятием «корпорация».В число характерных признаков, отличающих лицо публичного права отобычных юридических лиц, в зарубежной (прежде всего в немецкоязычной)литературе обычно называют: наличие властного акта или специальногозакона, на базе которого возникло и действует такое юридическое лицо;публичные(общественныеигосударственные),«идеальные»(анекоммерческие) цели и задачи его деятельности; наличие у рассматриваемыхорганизаций некоторых властных полномочий (принудительных средств –Zwangsmittelen) в отношении третьих лиц, которые могут, но не обязаныбыть ими использованы372.Думается,переходнойчтогосударственнаяступеньюмеждукорпорация(компания)государственнымявляетсяорганомипредпринимательской (коммерческой) корпорацией.
Однако, как вернозамечает Каплин С.Ю., Мошкова Д.М. государственная корпорация(компания) является видом юридических лиц публичного права, а не к371ст. 14 ч. 2 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) «О государственнойкорпорации атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства РФ.
2007. № 49. Ст. 6079.372См.: Суханов Е.А. О юридических лицах публичного права // Вестник Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации. 2011. № 4. С. 8.155классической корпорации, которую принято относить к отрасли частногоправа.Д.М. Мошкова, анализируя государственную корпорацию, делает выводо том, что она относится к юридическим лицам публичного права.
Однакопубличный характер деятельности государственных корпораций заключаетсяне только в исполнении ими публичных функций и передаче им отдельныхвластных полномочий, но и предоставлении им каких-либо преимуществ,отсутствующихудругихучастниковхозяйственнойдеятельности.Д.М. Мошкова выражает позицию, при которой необходимо закреплениеюридического лица публичного права в законодательстве373.Вцеляхсовершенствованиязаконодательстванеоднократнопредлагалось закрепить понятие государственная корпорация, однако такоеопределениедолжноосновыватьсянетольконапозиции,чтогосударственная корпорация является лицом публичного права, но и напозиции, что это форма юридического лица является квазикорпорацией сограниченными признаки членства.
Государственная корпорация (компания)вотличиеоткоммерческойкорпорациинеимеетвозможностисамостоятельно выбирать органы управления, что ставит ее в разрядправовых фикций, это положение, по нашему мнению, должно бытьотражено в законодательстве.Мы придерживаемся позиции, что государственную корпорацию(компанию) можно определить как зарегистрированную в законном порядкеорганизацию публичного права, основанную государством путем принятияотдельногофедеральногоимуществокорпорациизакона,засчетнаосновевнесениякоторогоформируетсясоответствующеговкладагосударством; определяются органы управления единолично государством, атакже виды деятельности, исходя из публичного интереса и ограничений,наложенных законом о создании такой корпорации.373Мошкова Д.М. Государственные корпорации как субъекты финансовых правоотношений: монография /отв. ред. Е.Ю. Грачева.
– М., 2012. С. 35, 36.156Стоит заметить, что государственные корпорации (компании) неединственныйспособгосударственногоконтроляимущественныхкомплексов полностью или в части принадлежащих государству. Так,Н.Н. Остроумов замечает, что «уставы наиболее крупных транспортныхорганизаций (ПАО «Российские железные дороги», ПАО «Аэрофлот –российские авиалинии») утверждаются Правительством РФ»374.§ 3. Деятельность крупных корпораций в Российской Федерации ивнутрикорпоративные механизмы контроляТопрогрессивноедвижениеправовоймысли,скоторыммысталкиваемся ежедневно в науке, является частью междисциплинарной связи,которая порождает новый подход к изучению и новые открытия в различныхотраслях науки.
Не являются исключением и исследования в областиправовых наук.Мы отмечаем большое значение синергизма375 (синергетики)376 дляразвития таких хозяйствующих субъектов, как корпорации. Стоит заметить,что термин синергизм уже применялся в законодательстве377. Ключевымаспектом исследования в этой связи является свойство корпорации ксамоуправляемости.Большие системы приобретают целый ряд новых характеристическихпризнаков.подсистемы,374Онивдифференцируютсякоторыхнапроисходитотносительномассовое,автономныестохастическоеОстроумов Н.Н. Транспортное право: учебно-методический комплекс. 2-е изд., испр.
и доп. – М., 2011.С. 30.375Синергизм (synergy) – это совместное действие для достижения общей цели, основанное на принципе,что целое представляет нечто большее, чем сумма его частей. Синергизм означает превышение совокупнымрезультатом суммы слагающих его факторов, см., например: Класифилинова Е.М. Синергитический эффекти его использования при управлении предприятием // Комунальне господарство міст. Серія «Економічнінауки» Збірник наукових праць.
Харків. 2010. № 94. С. 208–212.376Синергетика (от греч. synergia – сотрудничество, содействие) – англ. synergetics; нем. Synergetik.Междисциплинарное направление научных исследований, задачей которого является познание принциповсамоорганизации различных систем. Синергетика предполагает картину мира, состоящую из совокупностинелинейных процессов.
Синергетика вводит понятие динамического хаоса как некой сверхсложнойупорядоченности, см., например: Энциклопедия социологии. 2009. [Электронный ресурс] // Интернетсборник словарей «Академик». Режим доступа: URL: http://dic.academic.ru (дата обращения 15.09.2015).377См., например: Органанолептический анализ. Словарь. ГОСТ Р ИСО 5492-2005. М., 2006.157взаимодействие элементов. Целостность системы предполагает наличие в нейособого блока управления, прямых и обратных связей между ним иподсистемами. Большие системы гомеостатичны.
В них обязательно имеетсяпрограмма функционирования, которая определяет управляющие команды икорректирует поведение системы на основе обратных связей (среди примеровбольших систем можно выделить автоматизированные автомобильныезаводы, навигационные системы связи – в технике, целые организмы исоциальные объекты – в живой природе и обществе).К саморазвивающимся системам относятся современные сложныекомпьютерныесети,предполагающиедиалогчеловек-компьютер,«глобальная паутина» − Интернет.
Наконец, все социальные объекты,рассмотренные с учетом их исторического развития, принадлежат к типусложных саморазвивающихся систем378.Такими же сложными управляемыми системами являются и корпорации,где эффективность всего комплекса зависит от множества физических лиц,включаясобственников,управляющихисотрудников,структурыкорпоративного управления.В науке уже сложилось мнение379, что к различным формаммногоструктурных корпораций (объединениям юридических лиц: группамкомпаний,синдикатамхолдингам,итрестам)финансово-промышленнымдолженприменятьсягруппам,пулам,специальныйподходрегулирования, однако, единого подхода к регулированию деятельности вРоссии крупных хозяйствующих субъектов разработано так и не было.Хотя на федеральном уровне предпринимались определенные попыткирегулирования.
Так, был принят в 1997 г. Федеральный закон о финансовопромышленных группах380, впоследствии (в 2007 г.) утративший силу из-за378См.:СтепинВ.С.Саморазвивающиесясистемыифилософиясинергетики//Материалы Международной конференции «Путь в будущее – наука, глобальные проблемы, мечты инадежды», 26–28 ноября 2007. М., 2007.379См.: Лаптев В.А. Предпринимательские объединения: холдинги, финансово-промышленные группы,простые товарищества. – М., 2010.
С. 30–39.380Федеральный закон от 30.11.1995 № 190-ФЗ (в ред. от 02.04.1997) «О финансово-промышленныхгруппах» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4697.158неэффективности данного института и его регулирования. В 2000 г.законодатель пытался ввести еще одну новеллу – Федеральный закон«О холдингах» регулировавший создание, деятельность холдингов, а такжеих ликвидацию381, однако законопроект был отклонен Президентом РФ.На сегодняшней момент в законодательстве отсутствует определение«крупная организация», «крупная корпорация», наиболее близкими посмыслуявляютсяопределение«градообразующаяорганизация»иэкономическо-правовая категория «крупный бизнес».В соответствии со ст. 169 Федерального закона «О несостоятельности(банкротстве)» градообразующей организацией признаются юридическиелица,численностьчисленностиработниковработающегокоторыхнаселениясоставляетнесоответствующегоменее25%населенногопункта382.Категория крупного бизнеса в законодательстве закреплена косвенно.Она определяется путем исключения категорий малого и среднегопредпринимательства.В соответствии с п.
1 ст. 4 Федерального закона «О развитии малого исреднегопредпринимательства»предпринимательства относятсяреестр юридическихлицк субъектаммалогоисреднеговнесенные в единый государственныйпотребительскиекооперативы и коммерческиеорганизации (за исключением государственных и муниципальных унитарныхпредприятий), индивидуальные предприниматели, а также крестьянские(фермерские) хозяйства383.При этом данные субъекты должны соответствовать определеннымкритериям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
