диссертация (1169563), страница 29
Текст из файла (страница 29)
– Бонн: Konrad Adenauer Stiftung.С. 13.362Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года. [Электронный ресурс]. - Режимдоступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/dip_rel.shtml.363Бондаренко Ю.
Ю. Становление дипломатии Европейского Союза: современное состояние и перспективы. – М.:СПбГУ, 2012. С. 66.129дипломатии,которыйС.Кекелэрпредпочитаетназыватьструктурнойдипломатией. Ключевым для нее становится фиксация переговорного процесса,через который акторы международной системы определяют формат для оказаниявлиянияиоформлениястабильныхвнешнеполитических,нормативно-юридических, внешнеэкономических структур, а равно структур коллективнойбезопасности и обороны «на различных релевантных уровнях в определенномгеографическомпространстве»364(соответственно,транснациональном,субрегиональном и макрорегиональном). В структурной дипломатии ЕС инаблюдается разнообразный субъектный состав: специализированные рабочиегруппы Совета министров, директораты Комиссии, министры и служащиенациональных МИДов, неправительственные организации и проч.Уже сейчас, наблюдая за диффузией акторов текущей структурной внешнейполитики ЕС, эксперты пытаются определить, какой из имеющихся институтовстанет ведущим дипломатическим агентом, представляющим интересы ЕС иодновременноотвечающимзадачамповышенияэффективностиисогласованности между Брюсселем и национальными дипломатиями.
Сам текстЛиссабонского договора, вводя нового актора, ЕСВД, но, не упраздняятрадиционных посольств внутри и вовне Евросоюза, не предполагает, тем неменее, ставку на национальные дипломатические кадры в виде командируемыхдипломатов той или иной страны-участницы. Напротив, с точки зрениятехнократовинтеграции,встенахвозможнобудущейЕвропейскойдипломатической академии должна коваться евродипломатия внешнего контураЕС. Впрочем, доступ к этой alma mater будет открыт как чиновникам ЕС, так инациональным дипломатам365.
Но и сейчас в целях унификации дипломатическихтактик и создания общей административной культуры евродипломатии ЕСВД с2012 года совместно с Главным управлением по развитию и сотрудничествуКомиссии реализует большое количество разнообразных тренингов. В их числе,364Keukeleire S. The European Union as Diplomatic Actor: Internal, Traditional, and Structural Diplomacy // Diplomacyand Statecraft. Vol.
14. № 3, 2003. P. 48.365Spence D, Batora J. The European External Action Service: European Diplomacy Post-Westphalia. – London: PalgraveMacMillan, 2015. P. 407.130например, курсы по информационной политики и e-diplomacy (разновидностьпубличной дипломатии, связанной с взаимодействием с сетевыми медиа 366 ),финансовому менеджменту, вопросам защиты и безопасности, семинары порегиональнымисследованиям.Вэтомконтекстеважнойинициативойевродипломатии становится выработка codex diplomaticus367 для сведения воединоправил, процедур и протоколов дипломатических институтов общеевропейскогоуровня.
Важным шагом на этом пути стало принятие «Информационнокоммуникативного руководства для делегаций ЕС в третьих странах имеждународных организациях»368. На пути к этому закономерному последствиюевропеизации и «эффекта перелива» посольства государств-участников ЕСсохраняют информационную коммуникацию с постоянными миссиями данныхстран в Брюсселе. Полученные сведения параллельно с директивами иинструкциямивыяснениянациональныхнаправленийМИДовобщейподвергаютсявнешнейанализуполитики,накоторыепредметбудутдискутироваться в Совете министров и, тем самым, подготовиться к проблемнымвызовам их национальному интересу, а равно – возможным расхождениям вовнешнеполитическихприоритетахмеждунимииаккредитовавшимихгосударством.
Проведенный дипломатами анализ ложится в основу поискаместного актора, посредством которого поддерживается взаимодействие илоббирование национальных интересов либо же программ продвинутогосотрудничества.Дальнейшаятрансформациядипмиссийипосольствнациональныхгосударств внутри ЕС может быть двоякой. Одна из вероятностей заключается втом, что структурно и организационно двусторонняя дипломатия останется вминимально измененном виде, не претерпевая сущностного воздействия состороны меняющегося политико-административного климата ЕС.
В обоснование366Hocking B., Melissen J. Diplomacy in the Digital Age. – The Hague: Netherlands Institute of International RelationsClingendael, 2015.367По аналогии с историческими дипломатическими кодексами. См., например: Codex Diplomaticus Aevi Saxonici /Ed.
by J. M. Kemble. – Cambridge: Cambridge University Press, 2011.368Information and Communication Handbook for EU Delegations in Third Countries and to International Organisations.[Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://eeas.europa.eu/delegations/ghana/documents/press_corner/20121231_en.pdf.131этого приводится аргумент о том, что в ЕС как коллективном субъектенациональным дипломатиям требуется сохранить традиционное присутствие встолицах друг друга, поскольку их взаимодействия в Брюсселе не обеспечиваютнеобходимой оперативности в согласовании политических позиций.Другаявероятностьпредполагает,чтоструктурытрадиционнойевропейской дипломатии испытают дальнейшие метаморфозы под натискомкультуры взаимозависимости государств в условиях глобализма и давленияевроинтеграционных трендов.
В таком случае дипломатическое учреждение илидаже сам МИД под угрозой замены на некие иные, более гибкие структуры,превращается в контактную площадку, где разнообразные акторы дискутируютмножественные актуальные повестки. В обеспечении данного сценария лежитфункционалистское представление о том, что национальные МИДы находятся втранзитном состоянии и со временем потеряют монопольное представительствонациональных интересов в международных организациях и официальномБрюсселе.Отсюда, вполне вписанным в функционалистский концепт явилосьучреждение 369 Европейским советом 26 июля 2010 года ЕСВД, фактическиМинистерства иностранных дел ЕС370, куда из Совета ЕС и Комиссии сразу жеперешлона службу 1643чиновника аппарата ОВПБ, не считая 800командированных странами-участницами дипломатов.Однако, можно говорить о том, что формально Служба была запущена совступлением в силу Лиссабонского договора в 2009 году.
В договоре сказано:«Организация и функционирование ЕСВД должно быть основано на решенииСовета. Совет должен действовать по предложению Высокого Представителя369Council Decision of 26 July 2010 Establishing the Organization and Functioning of the European External ActionService / Official Journal of the European Union. № 427, 2010.370По мнению большинства авторов, включая Й. Батора, Б. Кроува и С. Дьюка, потребность ЕС в создании единойдипломатической службы была критической, и Союз не мог позволить себе оставлять свою структурную внешнююполитику без столь важного агента. См.: Duke S. Providing for European-Level Diplomacy after Lisbon: The Case ofthe European External Action Service // The Hague Journal of Diplomacy, Vol.
4, № 2, 2009 P. 216.132после соответствующих консультаций с Европейским парламентом и получениясогласия от Европейской Комиссии»371.Соответствующие шаги были предприняты в 2010 году: 25 марта 2010 годаВысокий представитель направил предложение в Совет по вопросу учрежденияЕСВД.08 июля 2010 года Европейский парламент принял соответствующуюрезолюцию. Парламент добавил некоторые предложения, касающиеся вопросовсоставаработников,финансированиязарубежныхделегацийирешенияпотенциальных спорных вопросов.
Резолюция прошла с 549 голосами – за, 78голосами- против.26 июля 2010 года Совет ЕС принял решение о формировании ЕСВД сучетом поправок Европарламента. ЕСВД была официально запущена 01 января2011 года.Статьей 27.3 Лиссабонского договора были обозначены базовые принципыструктурнойорганизацииновогооргана:«ЕСВДпризванаработатьвсотрудничестве с дипломатическими службами стран-членов и включатьдолжностных лиц от соответствующих департаментов Генерального секретариатаСовета и Комиссии, а также персонал, делегированный из национальныхдипломатических служб стран-членов ЕС» 372 .
В ведение ЕСВД в качествепосольств 373 было переведено 140 представительств и делегаций Комиссии 374 вразличных государствах мира, что стало отражением положений июньского«Совместного доклада Верховного представителя и Комиссии ЕвропейскомуСовету» 2005 года. Напомним, в нем определялось, что ЕСВД должна состоять из«географических департаментов, охватывающих все страны и регионы мира.371The origins of the EEAS.
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eeas.europa.eu/background/origins-ofthe-european-external-action-service/index_en.htm372Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty Establishing the European Community, signedat Lisbon, 13 December 2007 // Official Journal of the European Union, 2007. № C306/01, Vol. 50, 2007.373При этом отметим, что до сих пор дискутируется, правомочно ли использовать слово «посол» по отношению кглаве делегации ЕСВД.
С другой стороны, таким миссиям передается все больше и больше de jure посольских иконсульских функций.374Вместе с тем, в восьми европейских регионах продолжили функционирование региональные бюро,подведомственные по-прежнему Комиссии. Задача оных – реализовывать решения ЕС и защищать принятый имполитический курс с поправкой на конъюнктуру каждой конкретной страны аккредитации.133ДанныегеографическиедепартаментынедолжныдублироватьсянивГенеральном секретариате Совета, ни в Комиссии»375.На сегодняшний день в составе ЕСВД несколько парадоксально с точкизрения структурной дифференциации выделяют возглавляемые управляющимидиректорами(managingdirectors,MD)департаментырегиональногопредставительства и кооперации в Азиатско-Тихоокеанском регионе (MD I),Африке (MD II), Европе и Центральной Азии (MD III), Северной Америке,Ближнем Востоке, Аравийском полуострове, Иране и Ираке (все в рамкахдепартамента MD IV), Америк (MD V), а также департаменты глобальных имногосторонних вопросов (MD VI) и службу оперативной координации икризисного реагирования (MD VII)376.ГенеральномдиректоратегенеральногодиректораХ.
Костанян отмечает, что ранее вКомиссииотвечалзаповнешнимдепартаментсвязям,«E»заместитель(ЮжныйКавказ,Центральная Азия, Восточная Европа), департамент «F» (Ближний Восток,Южное Средиземноморье и страны Южного соседства) и департамент «D»,который связывал воедино процессуальные и отраслевые аспекты работы двухвышеназванных отделов377.Для понимания специфики ЕСВД необходимо рассмотреть ее характерныечерты в четырех аспектах: 1) задачи и функции; 2) организация работы; 3) место винституциональной структуре Евросоюза; 4) взаимодействие с государствамичленами ЕС. Так, статья 2 базового решения Европейского Совета определяетзадачи Службы довольно расплывчато, неконкретно и связывает их с функциямиВысокого представителя по иностранным делам и политике безопасности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
