диссертация (1169563), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Ряд этих сотрудников, накопив солидныйопыт представительских навыков продолжили работу в качестве делегатов. Ноштат персонала расширялся за счет включения как должностных лиц Комиссии изБрюсселя, так и специалистов по вопросам развития из состава государственныхадминистраций стран-участниц. И без того немалое количество миссий, ставшихотныне полноценными делегациями Комиссии в странах Тихоокеанскогобассейна, возросло до 41 всего за три года, прошедшие между 1975 и 1978 гг.Общее количество служащих достигло отметки в 900 человек, 250 из которыхбыли европейцами.В то же самое время, расширение дипломатических контактов Комиссии неисчерпывалось только Африкой и регионом Тихого океана. ПодписаниеЕвропейским Сообществом серии протоколов в 1975-1977 гг.
с восемью странамиюга и востока Средиземноморья открыло путь к кооперации и в этомнаправлении. К началу 1980-х здесь повсеместно обозначилось присутствиеделегаций Комиссии. Кроме того, для стран Азии и Латинской Америки в 1976году ЕС открыли новую Бюджетную линию развития, что в сочетании свозросшими обязанностями Комиссии в вопросах внешнеторговой политикипривело к расширению сети делегаций в этих районах. Как следствие, первыеделегации открываются в Бангкоке, Дели, Японии и Каракасе.Эти миссии находились в ведении генерального директората Комиссии повнешним связям (в ту пору известным как DG I), но, в отличие от методов работымиссий в регионе Тихоокеанского бассейна, здесь было принято решение о304Dimier V. The Invention of a European Development Aid Bureaucracy: Recycling Empire.
– London: Palgrave &MacMillan, 2014. P. 198.108применении более классического дипломатического подхода к их созданию.ДанномурешениюпредшествовалвсеобъемлющийанализКомиссиейдеятельности быстро разросшейся сети делегаций, который был передан наизучение Европейскому совету в 1977 году. Докладом Комиссии такжеопределялся круг основных задач для делегаций в принимающих странах,важнейшие из которых сводились к следующему305:-осуществлятьконсультациииподдержкудолжностнымлицам,командированных по делам Сообщества;-выступать в качестве контактного звена для тех, кто желаетвзаимодействовать с институтами Сообщества;- предоставлять информацию о целях и задачах ЕС;- содействовать в исполнении политики ЕС и соглашений о взаимодействиисо странами пребывания;- сотрудничать с государствами-членами «на местах» и информировать их ополитике ЕС;- поощрять сотрудничество и координацию с и между миссиями государствчленов.С этого времени делегациям требовался доступ к высокому уровню принятияполитических решений, а также - дипломатической защиты.
В связи с этим,генеральный директорат по внешним связям Комиссии решил, что прежде чемоткрыватьмиссиипосредствоминструментаaccorddusiège306,т.е.учредительного договора, следует добиться подписания принимающей сторонойсоглашения о политико-дипломатическом измерении работы делегаций. Текстыподобных соглашений базировались на положениях Венской конвенции одипломатическихсношениях1961года307иустанавливалиполныйдипломатический статус для глав миссий и их персонала.305Morris B. European Community: The Macmillan Guide for Business and Government. – London: MacMillan Press,1981.
Pp. 129-130.306Cahier P. Étude des accords de siège conclus entre les organisations internationales et les États où elles résident. –Giuffrè: Mailand, 1959.307Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года. [Электронный ресурс]. - Режимдоступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/dip_rel.shtml.109К1980году,такимобразом,былодипломатическизакрепленофункционирование полусотни делегаций по всему миру с более чем 1000сотрудников. В 1981 году Комиссия приняла решение об открытии первой миссиина пятом по счету континенте - в Австралии. При этом, надо отметить, что статусмиссийварьировалсяотместакместу.Так,например,делегации,расквартированные в странах Тихоокеанского бассейна, состояли в основном изработников, привлеченных на контрактной основе и имеющих крайне скромныйполитический профиль.
В то время как делегация в Вашингтоне являласьдипломатической миссией с полной аккредитацией.Оставаясь все еще молодой структурой, сеть миссий Комиссии страдала отряда внутренних административных перекосов и дисбалансов. Впервые ихосветил британский дипломат А. Фортескью в представленном Совету в 1982году докладе Комиссии по внешнеполитическим компетенциям Сообществ308. Всвоем докладе Фортескью указывал на то, что Комиссия уже располагаетсобственным ядром будущей дипломатической службы, и ее внешние делегацииисполняют работу, сравнимую с функционалом посольств стран-участниц. Пустьдаже сфера их компетенций все еще остается более узкой, чем у традиционныхпосольств, они, тем не менее, оперируют многими инструментами дипломатиитрадиционного типа: ведут переговоры, осуществляют представительскиефункции, выстраивают отношения с правительствами стран пребывания иофисами международных организаций, проводят и предоставляют в центрполитико-экономическую аналитику.
Но работающим в них сотрудникам такжетребуются эквивалентные с национальными дипломатами гарантии карьерногороста (превращения в новый тип карьерной дипломатии), материальногостимулирования и технической оснастки309.В 1980-е годы начался новый этап расширения Внешней службы, и акценттеперь ставился на открытии миссий в Средиземноморье, Азии и странахЛатинской Америке. Относительно же урегулирования статуса представителей,308Carta C.
The European Union Diplomatic Service: Ideas, Preferences and Identities. – London: Routledge, 2012. P.61.Zaiotti R. Cultures of Border Control: Schengen and the Evolution of European Frontiers. – Chicago: University ofChicago Press, 2011. P. 77.309110после долгих дискуссий и при поддержке Европарламента, было решено, что встатут о персонале Комиссии должны быть внесены поправки для того, чтобысотрудникиделегацийсоответствовалиспециальнымтребованиям,распространенным в дипломатической среде. Так, привлекаемый на контрактнойоснове персонал EAC превращался в должностных лиц Комиссии.
Данныенововведения были чрезвычайно важны, поскольку официальные правила,касающиеся персонала, не предполагали финансовой и материальной поддержкидля зарубежных сотрудников, в отличие от дипломатов стран-участниц.Вследствие принятых поправок снималось одно из препятствий для внешнеймобильности будущих дипломатов ЕС.Предложение о реформе статуса делегатов было внесено в Комиссию, послечего предоставлено на рассмотрение Европарламента и Совета в 1986 году.Результатом стало принятие в 1987 году нового документа310 – «Приложения X» кПравилам о персонале, которыми определялись меры и процедуры, применяемыек должностным лицам за рубежом. Эти новеллы вступили в силу в начале 1988года, и с этого момента административное регулирование Внешней службы врамках Комиссии только усиливалось311.Также на всем протяжении 1980-х годов были приняты меры по изменениюдипломатического статуса делегаций.
К концу десятилетия большинстводолжностей уже рассматривались в качестве дипломатических миссий властямистран пребывания, а многие главы делегации получили посольскую аккредитациюна уровне глав государств и имели полномочия, выданные ПредседателемКомиссии. Но самым главным было то, что делегации теперь играли ключевуюроль в доведении политики Сообщества до принимающих стран в сферахполитического сотрудничества (трансляция уникального политического иинституционального опыта ЕС), внешнеторговых отношениях (поддержкапереговорщиков от Комиссии и торговый арбитраж), развития (реализация310Staff Regulations of Officials of the European Communities.
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://ec.europa.eu/civil_service/docs/toc100_en.pdf.311Metz J. The European Commission, Expert Groups, and the Policy Process: Demystifying Technocratic Goverance. –London: Palgrave & MacMillan, 2015.111концепций развития и мониторинг их применения), содействии визитам навысоком уровне.К концу 1980-х мировая политическая карта подверглась перекройке, чтосвязано было, в первую очередь, с падением коммунистических режимов имгновенной реакцией на это со стороны ЕС. Европа выступила с двумя крупнымипрограммами для содействия режимам вновь появившихся независимыхреспублик Балтии, Юго-Восточной и Восточной Европы в осуществлениитранзита к экономической реструктуризации и политическим реформам.Стартовавшая в 1989 году программа «ФАРЕ»312, предназначенная для Польши иВенгрии, фокусировалась на востоке и центре Европы, в то время как программатехнической помощи «Тасис»313 1991 года была заточена под Россию и молодыереспублики СНГ.Запуск обеих программ, требовавших контроля и мониторинга их реализациина местах, равно как очевидной потребностью Европы повысить свойполитический вес в странах бывшего социалистического блока, привели кочередному крупному расширению Внешней службы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
