диссертация (1169563), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Подобный стиль новой дипломатии ЕС всфере ОВПБ принято называть «трансформационным» 293 . Саму же модельрасстановки приоритетов в ОВПБ современного Евросоюза можно принятоназывать политикой добрососедства, которая, по словам д-ра Боннскогоуниверситета С. В. Погорельской «выступает своего рода заменой постепенносходящей на нет «политики расширения»294.290Създаване на Европейската служба за външна дейност. Специален доклад, № 11. – Люксембург: ЕвропейскаСметна Палата.
2014. С. 5.291Уткин С.В. Россия и Европейский Союза в меняющейся архитектуре безопасности: перспективывзаимодействия. – М.: ИМЭМО РАН, 2010.292Бископ С. Основы обновленной Европейской стратегии безопасности // Вестник международных организаций.№ 2 (24), 2009. С.
109.293Vaïsse J. Transformational Diplomacy // Chaillot Paper, № 103. – Paris: EU Institute for Security Studies, 2007.294Погорельская С. В. Идеи модернизации в политической науке и политической практике // Политическая наука,№2, 2012.102И все же, касаясь общеевропейского подхода к вопросам обороны и военнойдипломатии, Д. О. Новикова утверждает, что попытки сочетать в одной плоскостиобщеевропейское и национальное измерения серьезно осложнены различиямипонимания национальных интересов, присущем каждой из национальныхдипломатических традиций стран ЕС.Национальные дипломатии Северных стран (Швеция, Финляндия) стараютсяпроводитьполитикунеприсоединенияквоеннымальянсам,какеесформулировала глава МИД Швеции М. Валльстрем 295 , не выступая при этомпротив развития военной составляющей ОПБО.До сих пор в странах ЕС по-настоящему «не выработана общаявнешнеполитическаяистратегическаяориентация,безкоторойсложноосуществлять общую политику в сфере безопасности и обороны.
ЕС необходимыинституциональные перемены, изменение процесса принятия решений, которыйсейчас слишком громоздок»296.На сегодняшний день вместо четкой внешнеполитической и обороннойстратегии в ЕС существует по большому счету лишь Европейская стратегиябезопасности297, концептуальная целостность которой подвергается критике. ЕСБформулирует только самый общий вектор работы: развитие межгосударственнойстратегической культуры как некой суммы «идей, условных рефлексов ипривычных образцов поведения, которые члены стратегического сообществаприобрели через инструкции или путем подражания, и которыми они делятсядруг с другом при разработке и реализации стратегии»298. Ознакомлению военныхдипломатов и высших должностных лиц, которые оказывают непосредственноевлияние на формирование внешнеполитического курса стран-участниц ЕС,295МИД Швеции: страна продолжит политику неприсоединения к военным альянсам.
[Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://ria.ru/world/20160506/1427994944.html.296Новикова Д. О. Новые инструменты международного кризисного урегулирования: опыт Европейского Союза /Институт международных исследований – М.: МГИМО(У) МИД РФ, 2009. С. 110.297Европейская стратегия безопасности. Безопасная Европа в лучшем мире.
– Люксембург: Бюро официальныхпубликаций Европейских Сообществ, 2009.298Edwards G. Is There a Security Culture in the Enlarged European Union? // The International Spectator. Vol. 41. № 3.2006. P. 7.103посвящены ежегодно проводимые семинары на базе Европейского колледжабезопасности и обороны.Общие внешнеполитические функции ОВПБ рассредоточены в сложноорганизованной, не всегда работающей слаженно сети органов управления, и этоявляется проблемным местом в диалектике становящейся институциональнойсреды Европейского Союза. Ниже мы рассмотрим, как происходит распределениевнешнеполитическихполномочий,дипломатическойнагрузкимеждунациональным и межправительственным измерениями европейской интеграциина пути к становлению общей институциональной среды.1042.2.
История становления дипломатической служ ы ЕвропейскогоСоюзаНеобходимость согласованного внешнего представительства ЕвропейскогоСообщества появилась еще в 1951 и вытекала из учреждавшего ЕОУСПарижского договора. Поэтому неудивительно, что сразу после подписанияПарижскогодоговораинтеграционнойсредыпервым«кирпичом»СообществасталавСлужбазакладкувнешнихфундаментасношенийЕвропейской Комиссии (функционировать данная Служба начала в 1954 году).Хронологически все историю развития дипломатических структур ЕСможно разделить на 2 больших этапа, первый из которых приходится на отрезоквремени с 1950-х по конец 1990-х гг.На первом этапе возможно говорить по существу только о претворенииЕвропейскими Сообществами экономической дипломатии, поскольку никакогоиного типа дипломатической работы здесь еще не существовало.
В началепредставительства Комиссии носили исключительно репрезентативный характер,но впоследствии стали заниматься торговыми вопросами и влиять на сферумирового товарооборота и коммерции.Второй этап в развитии европейских дипломатических структур ЕСначинается с 1997 года и длится по настоящее время: связан со вступлением всилу Амстердамского договора и кристаллизацией институтов и структур ОВПБ.Начало общеевропейскому представительству было положено открытиемпредставительств Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В 1954 годуЖ. Монне, который в тот момент занимал пост Председателя в ЕОУС, озвучилнеобходимость в позитивном сдвиге в сторону общего внешнеполитического105представительства ЕОУС. Тогда же, в рамках ЕОУС, был создан Высшийруководящий орган, в руках которого были сосредоточены полномочия попринятию и исполнению обязательных решений, как-либо затрагивающихинтересы объединения во внешней торговле299.Незадолго до этого, в 1952 году, государственный секретарь США Д.
Эштонуведомил Ж. Монне о полном дипломатическом признании ЕОУС со стороныамериканского президента Г. Трумана 300 . В ответ совместно с Д. Бэллом вВашингтоне Ж. Монне открыл информационное бюро (получило статуспредставительства в 1954 году), которое возглавил Л. Теннисон. Позже подобныеинформационные бюро ЕОУС открылись в Сантьяго де Чили и, в 1952 году, вЛондоне. Британская миссия получила аккредитацию в Брюсселе в 1956 году.Римский договор 1957 года предусмотрел меры по ассоциации шести страносновательниц ЕС – проект пятилетнего развития евродипломатии, реализациякоторогобыладоверенаструктуреFEROM,котораянаходиласьподнепосредственным управлением Комиссии.
В то же самое время, котороеприходится на десятилетие активного распада колониальной системы, происходитсонаправленный процесс: в Брюсселе открываются дипломатические миссииобретающих независимость стран Африки. К 1963 году было аккредитовано 18таких миссий301. Римский договор закрепил принцип, согласно которому функциипринятия решения сосредоточены в руках единого органа. Вместе с тем,подвергся изменениям процесс их реализации: теперь правомочным органомопределения внешней политики становится Совет.Следующим шагом в становлении общеевропейской дипломатии сталоучреждение полуавтономной некоммерческой организации – Европейскогоагентства по сотрудничеству (ЕАС), которое получало финансирование из299Энтин Л.
М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009–2017 годы. – М.: Изд-во «Аксиом»,2009.С. 139.300 Memorandum of Conversation with Jean Monnet of France, December 15, 1952. Acheson Papers - Secretary of StateFile. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.trumanlibrary.org/whistlestop/study_collections/achesonmemos/view.php?documentid=714_14&documentYear=1952&documentVersion=both.301Brown W. The European Union and Africa: The Restructuring of North-South Relations. – London: I. B. TaurisPublishers, 2002.106бюджета Комиссии302. Задачей ЕАС стали набор и управление главами миссии иих кадровым составом в ассоциированных странах, а равно - осуществлениетехнических функций.Начиная с 1965 года, в ассоциированных странах был открыт 21 офис ЕАСдля оказания помощи, предоставляемой в рамках созданного в соответствии сКонвенциями Яунде 1966-1975 гг.
Европейского фонда развития. К 1973 году вофисах ЕАС работало уже 320 человек.Кроме того, в 1965 году была образована Комиссия Европейских Сообществ– объединенный орган, который не обладал еще на тот момент собственнымикомпетенциями в исполнении внешнеполитических решений и действовал толькобудучи уполномоченным Советом.В 1972 году делегация Комиссии стала первым представительствомЕвропейских сообществ в Соединенных Штатах Америки.Стоит отметить, что первые миссии, по большей части, исполняя недипломатическую работу, руководствовались весьма ограниченными мандатами,обладали минимальным политическим профилем и вряд ли выдерживали какоелибо сравнение с дипломатическими службами стран-участниц.Ситуация для Внешней службы стала меняться кардинальным образом послеприсоединения Великобритании к ЕЭС в 1972 году, а затем - после подписанияпервой Ломейской конвенции303между EЭC и 46 новообразованнымигосударствами Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов в феврале 1975года.
Стоит отметить, что Ломейские конвенции по-прежнему сосредоточивалисьна вопросах сотрудничества в области развития (иными словами, Комиссияначинает вести переговоры по развитию), торговли, региональной интеграции икультурного взаимодействия. Однако, глава миссии, который отныне именовалсяделегатом Комиссии, наделялся большим представительским функционалом. Егофункции напрямую определялись конвенцией, которая определяла, что делегат302Задумкин К., Теребова С., Гончаров В., Колотухин В., Никеенко Д. Международное научно-техническоесотрудничество: региональный аспект.
– Минск: ИСЭРТ РАН, 1990.303Laaksonen K., Mäki-Fränti P., Virolainen M. Lomé Convention, Agriculture and Trade Relations between the EU andthe ACP Countries in 1975-2000 // Working Paper. № 6 (20), 2000.107должен представлять Комиссию в странах Тихоокеанского бассейна для лучшей ипоследовательной имплементации положений конвенции.Назначаемый глава делегации должен быть одобрен принимающей стороной,аэтоужепроцедурнонапоминалоклассическимдипломатическимпредставлениям о посольском агремане. Все это выходило далеко за рамкиограниченного мандата командируемых контролеров (contrôleurs délégués) и ихгрупп технического обеспечения 304 .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
