диссертация (1169563), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Поэтому на начало 1990-хприходится открытие делегаций в Чехии, Казахстане, а также полноценныхдипломатических миссий в Молдавии, Беларуси и Украине, странах бывшейЮгославии. По мере того как это десятилетие сопровождалось расширением ЕСза счет принятия новых членов, делегации в странах-кандидатах на вступлениеприобрели гораздо больший политико-дипломатический вес и ответственность,нежели когда-либо ранее. С 1997 года они и вовсе играли ключевую роль вподготовкестранинтеграционномуихполю.аккредитацииПричемкприсоединениюделалосьэтонектолькоевропейскомупосредствомадминистрирования крупных программ оказания помощи, но также за счетсодействия в координированной имплементации законодательства ЕС, т.е.осуществлении трека национальных юрисдикций новых государств-членов кединому правовому пространству евроинтеграции.312313Cunderlikova M.
The European Union Phare Programme // Current Topic. Vol. 15. № 1, 2007. Pp. 13-14.Frenz A. The European Commission’s Tacis Programme 1991-2006. A Success Story. – Brussels, 2006.112Важнейшим для дипломатии ЕС этапом стало подписание Маастрихтскогодоговора о Европейском Союзе в 1993 году, а в особенности – принятие пунктовоб ОВПБ. Договор вносил серьезные изменения в порядок осуществлениявнешних сношений с Евросоюзом, в том числе Внешней службы Комиссии,которая впервые была специально обозначена в тексте нормативно-правовогоакта такой значимости 314 . В частности, статья 20 (ныне статья 35) первойредакции Маастрихта гласила, что «дипломатические и консульские миссиигосударств-членов и делегации Союза в третьих странах и на международныхконференциях, а также их представительства при международных организацияхсотрудничают с целью обеспечить соблюдение и выполнение принимаемыхсогласно настоящей главе решений, которые определяют позиции и действияСоюза»315.Той же статьей определялись и базовые инструменты их работы: обменинформацией и совместное проведение оценок.
Вообще же, можно сказать, что втой мере, в которой на миссии возлагались задачи реализации механизмов ОВПБ,делегации принимали на себя все более активную политическую роль, бытьможет, наиболее ответственную, чем все предыдущие механизмы европейскогополитическогосотрудничества.Осмысляяменяющиесяреалииивсевозрастающую функциональную нагрузку Внешней службы, Брюссель принимаетв 1993 году решение об учреждении нового генерального директората, DG IA, подначалом Г. Бургхардта316, позже возглавившего делегацию в Вашингтоне. Этомууправлению по внешним связям поручалась задача по более эффективному исогласованному выстраиванию отношений с третьими странами. Одной из первыхноваций DG IA стало создание директората, ответственного за управлениеделегациями и их персоналом, в равной степени с подготовкой новыхдипломатических кадров и технического оснащения представительств Комиссии314Folsom R., Lake R.
B., Nanda V. P. European Union Law After Maastricht: Practical Guide for Lawyers Outside theCommon Market. – London: Kluwer Law International, 1996.P. 19.315Договор о Европейском Союзе, Маастрихт, 7 февраля 1992 года. Консолидированный текст. [Электронныйресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/2566557/2.316Hocking B., Spence D. Foreign Ministries in the European Union: Integrating Diplomats.
– London: Palgrave &MacMillan, 2002. P. 293.113необходимыми людскими и материальными ресурсами. С этой целью DG IAнаходилось в постоянном взаимодействии с Бюро глав делегаций; деятельностьданного генерального директората послужила важным этапом к созданию внедалеком будущем единого внешнеполитического ведомства ЕС, в том числе егокадрового обеспечения.Устойчивый прогресс был сделан в части повышения мобильности персоналапосле того, как вопросы, поставленные в докладе А. Фортескью в 1996 году,получили ответ в важном документе, подготовленном бывшим генеральнымсекретарем Комиссии Д.
Уильямсоном. Отчет Д. Уильямсона подводил Комиссиюк необходимости организации и развития персонала, пожелавшего служить зарубежом так, чтобы им предоставлялся доступ ко всем лифтам карьерногодипломата. Ключевым положением в докладе стала рекомендация о том, чтодолжностныелица,задействованныевовнешнемконтуреевропейскойдипломатии, в будущем должны будут посвятить часть своей карьеры зарубежнойслужбе317.Доклад Уильямсона был положен в основу новой управленческой культуры,которая стала теперь определяющей для служб Комиссии. Сотрудники миссийпоняли, что их карьерный рост зависит, среди прочего, от готовности бытьмобильными318. В то же самое время неуклонно возрастало количествовозможностей и перспектив для сотрудников, работавших в штаб-квартире,поэтому к 2003 году большее число должностей в органах управления внешнимисношениями и Главное управление по развитию и сотрудничеству (EuropeAid) вБрюсселе были укомплектованы таким персоналом319.На всем протяжении с 1996 по 2003 гг.
Внешняя служба Комиссиипредставляла новые программные документы в форме ежегодных сообщений,адресованных Совету и Европарламенту. Эти сообщения основывались навсестороннем и серьезном анализе менеджмента и тенденций в развитии Внешней317The report “Longer-term requirements of the External Service” // SEC(96)554, 27 March 1996.The communication “Staff reorganisation and rationalisation of the network” // SEC(96)554/2, 27 March 1996.319Görtz S., Keijzer N. Reprogramming EU Development Cooperation for 2014-2020. Key Moments for Partner Countries,EU Delegations, Member States and Headquarters in 2012 // ECDPM Discussion Paper. № 129, 2012.318114службы, в том числе ее роли, поставленных приоритетных задач и доступных ейресурсов 320 . Как всегда, Европарламент также принимал активное участие вразработке будущей единой дипломатической службы и способствовании всебольшему контролю за расширение и профессионализмом Внешней службы.Именно европейскими парламентариями в 2000 году было озвучено предложениео создании единой общеевропейской дипломатии, кадры для которой должныбыли коваться в специализированном учебном заведении из числа сотрудниковинститутов ЕС и стран-участниц.
Доклад депутата Европарламента В. Галеот321 стаким содержанием, удостоился высокой оценки комиссара К. Паттена,ответственного за внешние связи (в речи, обращенной к Европейскомупарламенту в Страсбурге 4 сентября 2000 года322).Как раз при К. Паттене Внешняя служба подверглась широкомасштабнойревизии в рамках общей реформы Комиссии. Вице-председатель Комиссии Н.Киннок отвечал за реформирование административного сектора в работе Службы,а сам К.
Паттен возглавил специальную экспертную группу, которая разработалапроект ее модернизации323. Группа координировала ряд важнейших процессов вовнутриструктурной модернизации, что вылилось в итоге в принятие пакета мер,изложенных в декабрьском решении 2002 года об административной реформеВнешней службы324. В итоговом документе ясно определялись принципы работыделегаций, а равно была представлена методика по карьерному планированию длясотрудников Службы. В результате, к концу 2003 года миссии были укрупнены доофисов с 50-100 сотрудников в каждом (всего в миссиях задействовано более 5000человек). Соответственно, Внешняя служба стала одной из крупнейшихдипломатических структур ЕС.320The Communication on the Evolution of the External Service // Doc.
C(2003)4163, 14 November 2003.Smith M., Keukeleire S., Vanhoonacker S. The Diplomatic System of the European Union: Evolution, Change andChallenges. – London: Routledge, 2015. P. 44.322Patten C. Galeote Report on the External Service, Strasbourg, 4 September 2000. [Электронный ресурс]. - Режимдоступа: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-00-294_en.htm323Dimitrakopoulos D. G. The Changing European Commission. – Manchester: Manchester University Press, 2004. P. 8.324Document: Proposal for a Commission Decision on the administrative reform of the External Service C(2002)5370, 17December 2002.
. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/?n=10&adv=0&coteId=3&year=2002&number=5370&dateFrom=&dateTo=&serviceId=&documentType=&title=&titleLanguage=&titleSearch=EXACT&sortBy=NUMBER&sortOrder=DESC&CFID=708508&CFTOKEN=ee9b5d6f24497383-E6099F55-04C0-E716-3D23DD3E00A10CF5&version=ALL&fuseaction=list321115Второй важный этап в развитии европейских дипломатических структур ЕСначинается немногим ранее - в 1997 году и связан со вступлением в силуАмстердамского договора, кристаллизацией институтов ОВПБ.
Условно данныйэтап длится по настоящее время. Данный этап характеризуется, прежде всего, темобстоятельством, что Комиссия, а затем и ЕСВД перестают заниматься толькоэкономическими вопросами и на повестку дня выходит политический круг задач(что выражается, прежде всего, введением поста Высокого представителя).Прежде функции выработки решений во внешнеполитической сфере выполнялитройки государств, председательствующие в Европейском совете: бывшеегосударство-председатель, текущее и то, легислатура которого только начнется вбудущем. Со вступлением в силу Амстердамского договора некоторыеполномочия по обеспечению единства представительства ЕС во внешнихсношениях как раз и были переданы Высокому представителю по внешнейполитике и политике безопасности.
Наряду смеждународнымипартнерамиввопросах,этим, взаимодействие скасающихсяобщеевропейскойповестки, проходило под руководством Комиссии, прежде – Комиссара повнешним делам325.Такженавторойэтапприходитсяперезагрузкадипломатическихвзаимодействий со странами Азии, Латинской Америки и Африки: на сменуЛомейским конвенциям приходит Соглашение Котону, подписанное 23 июня2000 года326. Котонское соглашение – договор о торговле, политическом диалоге,международной коммерции и экономической помощи, оказываемой ЕС странам,некогдаявлявшимсябельгийскими,французскимиибританскимиколониальными владениями. Котону обозначил новые стандарты европейскойдипломатии, поставив во главу угла вопросы совместной защиты прав человека,гендерной идентичности и прав женщин, миграции и борьбы с коррупцией.
Самипринципы сотрудничества с подачи европейской дипломатии были кардинально325Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе, договор об учрежденииЕвропейских сообществ и некоторые связанные с этим акты от 2 октября 1997 г. [Электронный ресурс]. - Режимдоступа: http://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf.326Cotonou Agreement, 23 June 2000. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/?uri=CELEX:22000A1215(01).116трансформированы 327 . Во-первых, принцип паритета государств и суверенногоравенства стран был дополнен требованием к уважению прав человека,демократии и верховенства закона. Во-вторых, допускалось участие в программахсотрудничества не только государств, но также и неправительственных акторов,включая бизнес и институты гражданского общества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
