диссертация (1169563), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В-третьих, вводиласьобоюдная ответственность и готовность исполнять принятые сторонами на себяобязательства. В-четвертых, допускалась региональная дифференциация, котораяпредполагала вариативные формы сотрудничества в зависимости от нуждотдельных государств или групп стран, их уровня и стратегий развития. Наконец,ЕС наделялся правом влиять на эффективность политического диалогапосредством санкционного давления на страны, которые допускают нарушениеправ человека и принципов демократии. При этом благодаря поправкам 2005 годадипломаты ЕС могут вести политический диалог со всеми партнерами по Котону,а не только с теми, кто непосредственно нарушил соглашения.Котонское соглашение учредило целую структурную сеть управления: СоветМинистров (включает членов Совмина, Еврокомиссии и по одному делегату откаждого государства), Комитет Послов (включает постоянных представителей отгосударств-членовпредставителейприЕС,Комиссии)главимиссиикаждогоОбъединеннаягосударстваПарламентскаявЕС,Ассамблея(состоит наполовину из членов Европарламента, а на другую половину – изпарламентариев от каждого из государств).
Совет Министров назначался главнымисполнительным органом, который ответственен за подготовку решений, выдачурекомендаций и заключений, обладающих обязательной юридической силой дляподписантов Соглашения. При этом Совмин вправе перепоручить полномочияКомитету Послов, задача которого – в контроле над реализацией Соглашения328.Второй этап можно условно разделить на период до подписанияЛиссабонского договора и на пост-лисссабонский процесс, для которогохарактерна большая институционализация по сравнению с «Европой до327Laporte G. What future for the ACP and the Cotonou Agreement? Preparing for the next steps in the debate // BriefingNote of ECDPM. № 34, 2012.
P. 3.328Кроуфорд С. Соглашения Котону: роль прав человека в сфере торговли и развития. – М., 2007.117Лиссабона» и который выделяется созданием централизующих структуревродипломатии. Лиссабонский договор как бы подытожил 329 поиск наиболееоптимальных структурно-институциональных трансформаций ЕС, начавшихсяеще в 2001 году с момента принятия Лаакенской декларации и предложенийКомиссии «Европа в мире» 330 об оптимизации стратегического планирования ивзаимномувязыванииразличныхвнешнеполитическихинститутовЕС.Упомянем, что в Лаакене были поставлены вопросы о том, как последовательнозакрепить ОВПБ, добиться повышения внутреннего единства европейскойвнешней политики и добиться в этих целях более слаженного взаимодействияотвечающих за данные вопросы Высокого представителя и комиссара повнешним сношениям331. Отдельно и остро стоял вопрос о разграниченииисключительной компетенции ЕС, компетенции стран-участниц и общей(совместной) компетенции.Отвечая на эти вопросы Лаакена, Лиссабонский договор упразднилЕвропейские сообщества и закрепил за ЕС юридическую правосубъектность вкачестве интеграционной структуры, окончательно упразднил систему трех опор,провел реорганизацию ОВПБ, реформировал статус Высокого представителя,повысил роль национальных парламентов в процессе принятия решений, четкоопределил круг компетенций ЕС, а также реформировал действие некоторыхправовых инструментов и процедур согласования общеевропейских решений 332,дабы Европа наконец-то смогла «в вопросах внешней политики говорить однимголосом»333.Лиссабон провел стратификацию компетенций ЕС, выделив в нихисключительную, совместную, координирующую, специфическую компетенцию329Левина Н.
П. Лиссабонский договор – новый основополагающий документ Европейского Союза // ВестникРУДН. № 3, 2010. С. 99.330Communication from the Commission to the European Union. Europe in the World – Some Practical Proposals forGreater Coherence, Effectiveness and Visibility, 8 June 2006 // COM. № 0276, 2006.331На момент подписания Лаакенской декларации уполномоченным комиссаром был К. Пэттен, а Высокимпредставителем – Х. Солана.332Кавешников Ю. Н. Европейский Союз после Лиссабонского договора / Европейский Союз в XXI веке: времяиспытаний / Под ред. О.
Ю. Потемкиной (отв. редактор), Н. Ю. Кавешникова, Н. Б. Кондратьевой. – М.: Весь мир,2012. С. 11-12.333Погорельская С. В. Евросоюз – основные вопросы политической консолидации после принятия Лиссабонскогодоговора // Актуальные проблемы Европы. № 2, 2010. С. 20.118в области ОВПБ, а также полномочия действовать в целях поддержки действийстран-участниц. К сфере исключительной компетенции ЕС были отнесены такиеважные для внутриевропейского типа дипломатии области, как регулированиетаможенного союза и торговой политики. Экономическая политика былавыведена в отдельный кластер задач, по которому ЕС и страны-участницыдолжны разрабатывать общие ориентиры и предпринимать совместные мерыконтроля. Но для собственно ОВПБ авторы договора не смогли подобратьсоответствующей компетенции и ограничились вынесенным отдельно в статью 24Договора о Европейском Союза несколько невнятным упоминанием о том, что ЕСполномочен осуществлять ОВПБ, однако за государствами сохраняется правовето.
Наведение резкости на крайне чувствительный для соблюдения балансаобщеевропейского и суверенного начал вопрос о компетенциях все же недостаточноявноразграничивалообщеевропейскуюинациональнуюкомпетенции.Лиссабонский договор сохранил положения проекта Конституции опродвинутом сотрудничестве по линии ОВПБ, предусмотрев также две новыеспецифическиеформыдифференциациивобластиОПБО:постоянноеструктурированное сотрудничество и поручение. Обе формы позволяют военнымдипломатиям стран-участниц создавать как ad hoc, так и долгосрочныекоалиции 334 .
Множественность подходов, накопленных в арсенале европейскойбюрократии, начиная с Маастрихтского и вплоть до Лиссабонского договоров,позволяет говорить о гибкой интеграционной модели 335 , по которой сегодняразвивается ЕС в области внешней политики и обороны: национальныедипломатии, действуя в согласии с общими установками, целями и задачамиСоюза, могут предпринимать действия, направленные на формирование «болеекрепкого ядра» евроинтеграции336.334Черепанов И.
А. Причины возникновения и эволюция гибкой интеграции в ЕС // Культура народовПричерноморья. № 219, 2012. С. 107.335Кавешников Н. Ю. «Гибкая интеграция» в Европейском Союзе // Международные процессы. Т. 9. № 2 (26),2011. С. 58-69.336Подробнее о гибкой интеграции в дилемме субрегионализма и продолжения цементирования европейскогоинтеграционного пространства см.: Бабынина Л.О. Гибкая интеграция в Европейском союзе.
Доклады ИЕ РАН. №256. М.: ИЕ РАН, 2010.119Появился также единый оператор, ответственный за все направлениявнешней политики Союза – Европейская служба внешних действий (ЕСВД) подруководством Высокого представителя по иностранным делам и политикебезопасности(фактическизаменяетсобойпредусмотренногопроектомКонституции, но так и не вступившего в должность Министра иностранных делЕС), который отныне также председательствует в Совете министров иностранныхдел и является вице-председателем Комиссии. Высокого представителя назначаетЕвропейский совет квалифицированным большинством голосов с согласияПредседателяКомиссии.ЕСВДфункциональносхожасГенеральнымдиректоратом Комиссии, а структурно – с традиционным МИДом, но не имеетюридических преимуществ, которые следуют из полномочий принятия решенийобязательной юридической силы337.
В новой службе также выделяютсяаналитические службы и департаменты, работает корпус дипломатов иевробюрократов, пришедших, как правило, из Европейской комиссии или СоветаЕС.По-новому обозначилась и фигура Председателя Европейского Совета.Если ранее ротация представителей государств ЕС на этом посту происходилакаждые 6 месяцев, то после вступления в силу положений Лиссабонскогодоговора Председатель избирается сроком на 5 лет по схеме «избрание на 2,5 годаплюс пролонгация на тот же срок». Его главная задача - в координации с Высокимпредставителем представлять ЕС на международной арене. Между тем, и тут небыла найдена гармония в институциональном дизайне, поскольку, когда в Советеминистров иностранных дел дискутируются вопросы внешнеторговой политики,егоработойруководитнеВысокийпредставитель,аминистрпредседательствующего государства.
Точно также некоторые бюрократическиеструктуры, которые ответственны за подготовку документации к заседаниямСовета,управляютсяпостояннымипредставителямиилитехнократамигосударства-председателя, назначаемым в обход Высокого представителя.337Van Vooren B. A Legal-Institutional Perspective on the European External Action Service // Common Market LawReview, 2011. P. 501.120Отсюда справедливо умозаключение о том, что Лиссабонский договор несвел воедино внешние действия ЕС, не преодолел даже нормативно-правовуюдисперсию, когда положения о внешнеэкономической дипломатии остались вредакции Договора о функционировании Европейского Союза, а об ОВПБ / ОПБО– в Договоре о Европейском Союзе; при этом, как сообщает статья 24 договора, вданной области действуют эксклюзивные для общей типологии компетенций ЕС«специфические правила и процедуры»универсализированаюридическаяоснова,338.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
