диссертация (1169563), страница 30
Текст из файла (страница 30)
В этойстатье утверждается, что ЕСВД должно оказывать поддержку Высокомупредставителю в осуществлении его мандатов: во-первых, реализации общейвнешней политики и политики безопасности ЕС, в том числе ОВПБ; во-вторых,375Joint Progress Report to the European Council by the Secretary-General. – Brussels: High Representative and theCommission, 2005.376Official Directory of the European Union. EEAS – European External Affairs Service. – Brussels: Publications Office ofEuropean Union, 2016. Pp.
8-11.377Костянян Х. ЕСВД и европейская политика соседства: новая риторика или реальность? // Neighbourhood PolicyPaper. № 7, 2013. C. 1.134выполнении обязанностей Председателя Совета по внешней политике; в-третьих,исполнении обязанностей вице-председателя Комиссии, ответственного за еевнешние сношения. При этом конкретизация функций приводится только попервому мандату – реализации ОВПБ, где ЕСВД призвана формулироватьпредложенияпоразвитиюэтойполитикииобеспечиватьцелостностьвнешнеполитической деятельности ЕС378.ЕСВДприходитсяосуществлятьпосредническуюфункциюмеждустранами-участницами при выработке общих позиций внутри Евросоюза, быть ихосновным ретранслятором дипломатии внутреннего и внешнего контуров ЕС.Заметим, что попытка унифицировать в фигуре Высокого представителякоммунитарные и межгосударственные внешнеполитические аспекты ЕС – то, чтоД.
Хоуорс назвал режимом наднациональной межправительственности 379 – несовсем удачна, поскольку Совет по иностранным делам (собирается примерно разв месяц) по-прежнему продолжает нормотворчество на межправительственнойоснове, в то время как вопросы внешней экономики ЕС регулируютсякоммунитарно.Межправительственныйхарактервнешнеполитическойинтеграциисоблюдается неукоснительно, ведь новому дипломатическому органу формальноне передается политическая компетенция по ведению внешней политики.Фактически ЕСВД была смоделирована в качестве инструмента выполненияпредварительносогласованныхгосударствамидействийвопределенныхнаправлениях внешней политики.
Поэтому инициативная функция Службыограничена лишь предоставлением предложений в рамках мандата Совета, тогдакакцентральноеместоотводитсякоординационнойфункции,котораязаключается в обеспечении слаженности и последовательности в реализацииобщей внешней политики. Генеральный секретариат Совета с моментаучреждения378ЕСВДвобластивнешнеполитическойвернулсякчистоСъздаване на Европейската служба за външна дейност.
Специален доклад, № 11. – Люксембург: ЕвропейскаСметна Палата. 2014. С. 5.379Howorth J. Decision-Making in Security and Defense Policy: Towards Supranational Inter-Governmentalism? /Cooperation and Conflict. Vol. 47. № 4. 2012. Pp. 433-453.135вспомогательной помощи (распределение повестки дня и сортировка документов,протоколирование и т.д.), переведя содержательные аспекты дипломатическойработы на ЕСВД.Отсюда,учитываяпреемственностьструктурвнутриевропейскойдвусторонней дипломатии, становится допустимым, что ЕСВД не являетсядипломатической службой в традиционном понимании: ей попросту не зачемтаковой быть, коль скоро естественным образом происходит европеизациявнутреннего контура дипломатии.
В ее полномочия входит координация сфер,которые не являются типичными для дипломатического ведомства (кризисноерегулирование, планирование гражданско-военных операций), притом, что она необладает целым набором классических функций, в том числе функциейконсульской поддержки и визового обеспечения, которые государства-членыкатегорически отказываются включать в компетенции Службы380.ПоэтомуболеесправедливобудетхарактеризоватьЕСВДкакэкспериментальный орган внешней политики интеграционного пространства,призванного сочетать позиции его участников, оптимизировать имеющиеся у негосредства и выступать от его имени во взаимодействии с внешним миром, неподменяя при этом первичных функций национальных дипломатическихведомств.ВажнымявляетсяурегулированиеотношениймеждуВысокимпредставителем и Комиссией.
Равно как становится очевидным, что сам по себефакт введения должностей Высокого и Специального представителей, а такжесоздание ЕСВД не смогли нивелировать предыдущей структуры, которая былапредметом серьезной критики до принятия Лиссабонского договора. Высокийпредставитель, как и раньше, делит свои полномочия с Председателем Совета ЕС(отвечает за Общую внешнюю политику) и Председателем Комиссии (отвечает задругие элементы внешней политики). С точки зрения иерархии, это должностное380Тем не менее, словенские дипломаты настаивают на передаче представительствам ЕСВД полноты консульскихдействий, включая выдачу Шенгенских виз. См.: Project Europe 2030.
Challenges and Opportunities. A Report to theEuropean Council by the Reflection Group on the Future of the EU 2030. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.reflectiongroup.eu/wpcontent/uploads/2010/05/reflection_en_web.pdf.136лицо не подчиняется политическому руководству Комиссии, что не может неприводитькпутаницедублирующих структурв381должностныхобязанностяхивозникновению. Во избежание этого, руководящие органы ЕСнеоднократно подчеркивали, что Комиссия должна уступить ряд полномочий впользу ЕСВД. Еще точнее говоря, еще весной 2010 года ЕСВД проектировалась,как организационно независимая от Комиссии и Генерального секретариатаСовета ЕС структура.В обеспечение такой когерентности разных областей внешней политикиЕвросоюза, проект закладывал, что ЕСВД будет взаимодействовать напрямую сведомствами Комиссии, дипломатическими службами государств-участников иГенеральным секретариатом Совета Европейского Союза 382 .
Но ярким образомпереходный момент в передаче компетенций был продемонстрирован на примереЕвропейской политики соседства (ЕПС), которой отныне в целом находится введении ЕСВД, однако часть ответственности за ее реализацию принадлежитГенеральным директоратам Комиссии (имеющие отношение к международнойполитикевопросытранспорта,защитыокружающейсреды,энергетики,санитарных норм).На контрасте с другими базисными направлениями внешней политики,отданными под шефство специализированных Генеральных директоратов (кпримеру, генеральный директорат по международному сотрудничеству иразвитию (DEVCO), директорат по гуманитарной помощи и гражданской обороне(ECHO), директорат по переговорам по расширению и добрососедству (NEAR),директорат по торговле (TRADE), директорат по энергетике (ENER) и т.д.), дляполитики стратегического соседства не выделен свой директорат.
Данныйфункционал относительно успешно с ЕСВД в структуре Комиссии делитКомиссар по вопросам расширения и ЕПС. Успешность данного взаимодействияне в последнюю очередь диктуется сложившимся кадровым составом, который381Подробнее такое задвоение проанализировано в некоторых публикациях автора. См.: Дурдыева А. А.Сложности становления общеевропейской дипломатии // Обозреватель – Observer. № 11, 2014.
С. 49-57.382Федорцев В. О процессе формирования Европейской службы внешнего действия // Российский институтстратегических исследований, 16.06.2010 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://rissbaltic.ru/index.php?id=comm100616.137состоит не из национальных дипломатов на службе ЕС, но из профессиональныхевробюрократов: основной штат в 2011 году был переведен в ЕСВД изГенерального директората по вопросам внешних отношений (DG Relex) 383 .Развивая линии стратегического соседства, ЕСВД постоянно контактирует спрофильными Генеральными директоратами Комиссии. В качестве примераможнопривестидеятельностьструктурногоподразделенияЕвропейскойКомиссии – Службы по внешнеполитическим инструментам, бюджет которого в2014 году составил 733 миллиона евро384.Принимаявовниманиепредметисследования,стоитвыделитьинструменты, применяемые в рамках данного директората: Наблюдательные миссии (EOMs) - один из ключевых инструментов,нацеленных на усиление демократических институтов, мирноестроительство, устранения голода и насилия. Инструмент по взаимодействию с развивающимися странами (ICI) Инструмент по поддержанию стабильности и мира (IcSP) Инструмент партнерства (PI) СанкцииПожалуй, этот тот пример, когда работа Директората Комиссии тесносвязана с работой ЕСВД, а включение Директората в организационную структуруЕСВД не случайно.Но если позиции двух органов не совпадают, ЕСВД сталкивается сосложнениямивполучениисогласиягосударств-участниковнаначаловнешнеполитического действия.
Последние могут после лоббирования Комиссиикакого-либо решения на одном из форумов заблокировать на другом форуме, сучастием ЕСВД, решение вопроса в рамках рабочих групп.Если тот или иной аспект ЕПС выходит за границы компетенций ЕСВД, тарешает вопрос консультативно с дипломатами стран-участниц через Совет383Х. Костанян. ЕСВД и Европейская политика соседства: новая риторика или реальность?//Серия статей оПолитике Соседства № 07, 03.2013.
[Электронный ресурс]. - Режим доступа:https://www.files.ethz.ch/isn/161099/NeighbourhoodPolicyPaper(09)RussianVersion.pdf384About FPI. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/dgs/fpi/about/index_en.htm138Восточной Европы и Центральной Азии, рабочие группы арабоязычных странМашрика и Магриба. На более высоком согласовательном уровне ЕСВДвзаимодействует с дипломатами государств-участников в Комитете по политике ибезопасности. Для повышения оперативной эффективности работы ЕСВД,Служба созывает коалиции из дипломатических представителей стран-участниц ивместе с ними осуществляет продвижение принятой программы действий. Еслинеобходимый кворум стран-участниц по тому или иному пункту стратегиисобран, то ЕСВД инициирует дебаты по нему вплоть до достиженияединогласного принятия.Вообще же, как отмечает д-р С.
Дьюк из Европейского институтапубличного управления, отношения между ЕСВД и Комиссией в частиотправления внешнеполитических функций требуют точной и детальнойконкретизации в мандате.Хотя официально Комиссия работает параллельно с ЕСВД по реализациивнешней политики385, именно комиссары ЕС контролируют разработку иисполнение надлежащих мер. Так, в части информационно-протокольныхаспектовдипломатическойслужбы, встранах-участницахЕСКомиссиярасполагает целой сетью информационных офисов, которые поставляют данныеинформбюроЕвропейскогоПарламента, осуществляютвзаимодействиесместными министерствами по проблемам интеграции, помогают протокольноорганизовывать высокие визиты государственных чиновников и политиковСтрасбург и официальный Брюссель, принимают европарламентариев в странеаккредитации и проводят в жизнь меры публичной и культурной дипломатий.Наряду с этим, бюджетный контроль зарубежной деятельности и вдальнейшем остается за Комиссией.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
