диссертация (1169563), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Райкер220, для построения подобной системыпредполагают несколько условий и направлений работы. Во-первых, потребуется217Буторина О. В. Понятие региональной интеграции: новые подходы / Космополис, 2005. № 3 (13). С.140.Wheare K. C. Federal Government. – Oxford University Press, 1946. P.
278.219Dicey A. V. Introduction to the Study of the Law of the Constitution. – London: Macmillan, 1915. Р.143.220Riker W. European Federalism: the Lessons form the Past / Federalizing Europe? The Costs, Benefits, andPreconditions of Federal Political Systems – Oxford: Oxford University Press, 1996. P. 78.21878постепенная передача полномочий с уровня на уровень в ходе эволюцииинтеграционного процесса. Во-вторых, организационно и документально такаятрансформация нуждается в документальном закреплении. Когда У. Райкеркомментирует т.н. «новый федерализм», он отмечает, что из ЕС вырастает образЕдиной Европы, которая не должна быть классическим унитарным государствомжесткой централизации.
Скорее федерализм на современном этапе предполагаетпринцип единства в разнообразии, за счет чего обеспечивается автономностьсоставных элементов федерации.Наконец, одним из последних по хронологии проявлений в 2000-х годахидеи федералистской Европы стала работа Конвента под председательством В. Ж.де Эстэна221. С этим соглашается и директор Центра региональных политическихисследований И.
М. Бусыгина, указывая на подошедший вплотную к конституцииЕС как наиболее успешную модель многонационального федерализма222. Она жепишет о том, что исторически, будучи взятыми в динамике европейскойинтеграции «принципы и сам дух федерализма более всего соответствуютсложному развитию европейских сообществ»223. Однако, с нашей точки зрения,как подсказывает проведенный анализ общий ход евроинтеграции, включаянаблюдаемыйпостепеннуюspillover,общеевропейскогорегулированияинституционализациювнешнейполитики,вопросовформулировкипервоначального текста Маастрихтского договора, который связывал учреждениеЕС с задачами «федеральной Европы», попытку подписания ЕвропейскойКонституции,предстаетввидесинтетическогопродуктапереплетенияфедералистских и функционалистских концептов.Таким образом, Европейский Союз представляет собой гибридную систему,в которой, по мнению Э.
Кэрри, сочетаются федералистские элементы.Существует также представление о том, что ЕС развивался по путиэкономической конфедерации вплоть до подписания Единого европейского акта221Бугров Р. В. Идеи федерализма как цель и смысл интеграции / Innovative Development of Society in Conditions ofCross-Cultural Interaction. Sumy: SOIPPO, 2012.222Бусыгина И. М., Филиппов М. Г. Проблема вынужденной федерализации // Pro et Contra 2009. С. 135.223Бусыгина И. М. Европейский Союз: новые измерения концепции суверенитета // Политическая наука: сб. науч.тр.
под ред. Ю. С. Пивоварова. М., 2005. С. 58.79(1987),покасистемаинтерговерменталистскийинститутовхарактер.ЕвросоюзапопреимуществуРетроспективномуносиларассмотрениюстановления непосредственно институтов и структур ЕС вплоть до ихсовременного состояния будет посвящена следующая глава исследования.80Глава 2. Организация многосторонней дипломатии в ЕвропейскомСоюзе2.1. Опыт развития внешнеполитической координации в ЕвропейскомСоюзеПо мнению Ю. А. Борко, первые интеграционные инициативы БольшойЕвропы были не более чем секторальным эпизодом224объединительногоЕвропейского движения, которое с момента учреждения Бенилюкса (таможенногосоюза Бельгии, Нидерландов и Люксембурга) 1 января 1948 года225сталоохватывать послевоенные западноевропейские государства. В марте того же годаБенилюкс, Франция и Великобритания подписали Договор о совместнойдеятельности в экономической, социальной и культурной сферах и коллективнойсамообороне226, известный как Брюссельский пакт, который предвосхищалпоявление НАТО.
Тогда же с подачи Вашингтона были созданы Организацияевропейскогоэкономическогосотрудничества(позжепревращеннаявОрганизацию экономического сотрудничества и развития)227.224Борко Ю. А. Взаимосвязь процессов расширения и углубления интеграционных процессов / РасширениеЕвропейского Союза и Россия. – М.: Деловая литература. С. 11.225Договор об учреждении экономического союза Бенилюкс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/eur_int_law/benilux.htm.226Договор о совместной деятельности в экономической, социальной и культурной сферах и коллективнойсамооборонеот17марта1948года.[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/eur_int_law/weu.htm.227Шемятенков В.Г.
Большая Европа и западноевропейская интеграция / Европейский Союз на пороге XXI века:выбор стратегии развития / под ред. Ю. А. Борко, О. В. Буториной. — М.: Эдиториал УРСС, 2001.81В мае 1948 года собравшиеся в Гааге делегаты из 16 стран Европы, а такженаблюдатели из Канады и США провели Конгресс Европы, на которомобсуждались различные схемы европейской интеграции.
Одним из предлагаемыхвариантов было незамедлительное учреждение Европейской федерации, как тогдасчитали, важным шагом к которой стало образование в 1949 году Совета Европы.В том же году первичная архитектура общих политических, экономических ивоенно-оборонных институтов была дополнена НАТО. Также, в 1950-м, поинициативе США европейское поле было скреплено созданием Европейскогоплатежного союза. Из всех вышеобозначенных объединений интеграционнымпотенциаломобладаллишьБенилюкс.Остальныебыликлассическимимеждународными организациями с ясной функциональной направленностью228 ине предусматривали передачу суверенитета межправительственным органам.9 мая 1950 г.
глава французского МИДа Р. Шуман выступил с идеейобъединения сталелитейной и угледобывающей промышленностей ФРГ иФранции под началом межправительственного оператора229Шумана«общей230прямымтекстомпризывалаксозданию. Декларацияосновыэкономического развития, которая явится первым шагом к Европейскойфедерации»231. Как следствие, уже 18 апреля 1951 года был подписан, а 10 августа1952 года вступил в полную силу Учредительный договор Европейскогообъединения угля и стали (ЕОУС)232.Несмотря на формально сугубо экономические цели объединения, преамбуладоговора и многие его статьи фактически обозначали вектора общегополитического сотрудничества стран-участниц, а равно детально излагаливидение ЕОУС как конституционного образования (что соответствовалопожеланиям федералистов о позиционировании интеграционного объединения228Борко Ю.
А., Буторина О. В. История развития Европейского Союза. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://mgimo.ru/uploads/files/Borko_Butorina_Istoriya_ES.pdf.229Робер Шуман: архитектът на проекта за европейска интеграция. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://europa.eu/about-eu/eu-history/founding-fathers/pdf/robert_schuman_bg.pdf.230Declaration of 9 May. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://europa.eu/about-eu/basicinformation/symbols/europe-day/schuman-declaration/index_en.htm.231Никонов В.
А. Куда идет Европа? / Стратегия России, № 10. 2012.232Treaty establishing the European Coal and Steel Community, ECSC Treaty. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=URISERV:xy0022.82как конфедерации). Кроме прочего, с оформлением ЕОУС видели удовлетворениепотребности в солидарной экономической взаимопомощи и внешнеторговойкооперации после сворачивания к 1951 году инициированного США «ПланаМаршалла»233и возникновения в 1949 году социалистического Советаэкономической взаимопомощи (СЭВ). К тому времени мир уже вступил вмежблоковое противостояние, что не могло не создавать угроз безопасностистран Западной Европы, которые граничили с социалистическим лагерем.Учреждение ЕОУС стало поворотным событием, поскольку впервые в основувзаимодействия было положено межгосударственное начало (применительно кпринципам формирования аппарата должностных лиц Высшего руководящегооргана ЕОУС и его праву принимать обязательные для стран-участниц решения).Вместе с тем, ряд ключевых согласований подлежали рассмотрению иутверждению Советом министров, который работал как межгосударственныйорган.
Для возможного разрешения проблемных аспектов взаимодействия междумежправительственными структурами, изучения законности тех или иныхдействий органов управления интеграционного объединения был создан Суд.Данныйдоговорпыталсяразрешитьпроблемуинституциональногодублирования органов управления (как было на тот момент в ЕОУС и ЕЭС),закрепив привычный квартет из Комиссии, Суда, Европарламента и Совета, гдефункции внешнего представительства со временем закрепятся за Комиссией.ДругимважнымаспектомсталооформлениеОбъединениявкачествемеждународного правосубъектного лица, что означало появление в мировойполитике нового субъекта, агрегирующего торговые и внешнеэкономическиеинтересы образующих его государств 234 .
Впервые были намечены главныетребования к межправительственному органу: каждый из девяти заседателейКомиссии должен быть независим от инструкций правительства страны егогражданской принадлежности.233Речь Д. К. Маршалла 5 июня 1947 года в Гарвардском Университете. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.grinchevskiy.ru/1945-1990/plan-marshalla.php.234Дерябина Е. М. Источники права Европейского Союза: теоретико-правовое исследование.
Монография. – М.:Проспект, 2015.83Отчасти межгосударственный характер также имел и Европарламент,поскольку ему делегировались парламентарии государств-участников. Основнойфункциейэтогосовещательнымиоргана,изначальнополномочиями,наделенногостановилосьпочтисогласованиеисключительнополитических,внешнеэкономических и регулятивных действий Комиссии и национальныхправительств235. Можно сказать, что это была пробная попытка «прощупать» однуиз ключевых проблем всей последующей евроинтеграции: как должнысоотноситьсяиприводитьсякобщимзнаменателямнациональныеимежправительственный уровни в контексте того, что Н. Уокер называл «позднимсуверенным порядком»236.Институциональная среда ЕОУС, с точки зрения неофункционалиста Э.Хааса, так и не сгенерировала значительного «эффекта перелива»237.
Причинамиэтому, по мнению Н. Ю. Кавешникова, служила сама по себе спецификасталелитейной и угледобывающей промышленностей238.Принципинтеграциичерезусилениефункциональнойролимежправительственных институтов, будучи заложенным в основу отраслевогоуправлениявсталелитейнойобласти,затронулииныеобластимежгосударственных сношений. В первую очередь, важнейшую сферу общейоборонной политики, выработки и соблюдения единых норм права войны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
