диссертация (1169515), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Попыткойисправить ситуацию стало учреждение Национального фонда исследований иразвития СИТРА, который функционирует в качестве одного из главныхорганов,участвующих в выработке научной и инновационной политикигосударства.Задачейфондаявляетсясодействиеустойчивому,сбалансированному развитию Финляндии, росту экономики страны и еемировой конкурентоспособности, а также международному сотрудничеству.Деятельность СИТРА финансируется за счет доходов от уставного капиталаи венчурного капиталовложения.
Общая сумма объектов венчурногокапиталовложения - более 153 миллионов евро, вложения в каждую изфинансируемых инновационных компаний составляют от 300 тысяч до 15177178VTT official website. URL: http://www.vtt.fi/index.jspIbid.163миллионов евро, предоставляемые в обмен на 10-30% акций. Сейчас «впортфеле» организации около 70 стартапов. Как правило, фонд работает скомпанией от трѐх до пяти лет, после чего продаѐт еѐ акции другиминвесторам.Объемы финансирования научно-исследовательской политикисущественно выросли за последние два десятилетия.
Если в 1991 году общийобъем вкладываемых средств составлял 1,7 млрд евро или 2% от ВВП, то в2011 году этот показатель уже достиг значения в 7,1 млрд евро или 3,8% отВВП. Показатель Финляндии – самый высокий в Европе (где средний % отВВП отчисляемых на НИОКР средств составляет 1,7) и один из самыхвысоких в мире (после Японии, Южной Кореи и Израиля). Увеличениефинансирования НИОКРв большей степени объясняется резким ростомчастных вложений в научную сферу, однако объем государственных средствтакже возрос. На бизнес приходится 70% расходов на НИОКР179 (на 2011 год– 5 млрд евро), что является следствием роста сектора коммуникационныхтехнологий, в частности – отдельных его игроков (например, Нокиа).
Доляжегосударственногосекторавфинансированииобщенациональныхрасходов на НИОКР в 2011 году составила 10% (684 млн евро) и высшегообразования – 19% (1,4 млрд евро).25.2%отвсегобюджетанаНИОКРпоступаетнапрямуюуниверситетам, 16,5% - Академии наук и 29,3% - ТЕКЕС. Основнымиполучателямиостальных29%средствявляютсяисследовательскиеинституты180.В государственном секторе, большая часть расходов на НИОКРпришласьнаМинистерствообороны,Министерствотранспортаикоммуникаций и Министерство социального обеспечения и здравоохранения.К 2013 году объем средств, выделяемых на НИОКР государственнымиструктурами, значительно вырос и достиг отметки в 2 млрд евро, что,179180STPC Report 1996: A knowledge-based Society, Helsinki:1996Ibid.164согласно оценкам Статистического бюро страны, оценивается в 3,8% отобщих государственных расходов (без учета обслуживания государственногодолга).
Однако, в 2013 году уже зафиксировано падение ассигнований на 53млн евро по сравнению с предыдущим годом - причина вснижениифинансирования технологических проектов в ТЕКЕС, а также сокращениефинансирования, выделяемого Министерством обороны почти на 15 млневро.В 2011 году количество людей, работающих в сфере НИОКР,составлялогодом,в Финляндии 80877 человек. По сравнению с предыдущимприростнаучныхкадровсоставил840человек,затронувпреимущественно бизнес-сектор. На его долю приходится более половинынаучно-исследовательского персонала , 37% - работает в секторе высшегообразования и 12% - в государственном секторе181.Число иностранных ученых, трудоустроенных в сфере НИОКР вФинляндии, значительно ниже, чем в других странах-членах ЕС, что вомногом определяет приоритетное направление работы в данной области, аименно – обеспечение высокого уровняпланирования и осуществленияНИОКР и создание таких условий в научно-исследовательской системе,которые способствовали бы привлечению зарубежных исследователей.Тем не менее, Финляндия имеет самый высокий показатель в странахчленах ОЭСР по количеству научно-исследовательских должностей на 1000трудоустроенных - 19,5 в 2010 году.
Средний же показатель среди странчленов ЕС равнялся в том же году 8182.Частью национальной научной политики является улучшениеусловий работы для профессиональных ученых. С этим в 2004 годуМинистерство образования учредило комитет, задачей которого быларазработка стратегии развития профессиональных исследовательских кадров,181182Statistics Finland. Government budget appropriations or outlays for R&D in 2013.OECD economic surveys. 2007-2010, Paris:2007-2010.165а также принятие мер по повышению привлекательности карьеры в научнойсфере для молодых ученых.С 1995 года Финляндия является членом ЕС, однако, задесятилетие до вступления страной был предпринят ряд инициатив,направленных на активизацию сотрудничества в рамках европейскогонаучно-исследовательского пространства посредством участия в рядерамочных программ (FP-1 – FP-7) и работе научных-агентств и организаций(EUREKA- c 1985, ESA– с 1995 и CERN– с 1991). Однако правоголосования и принятия решений по вопросам научно-исследовательскойполитики Финляндия получила только после обретения официальногостатуса государства-члена ЕС.В настоящее время ЕС находится в процессе созданияевропейского научного пространства, целью которого является содействиепроведению совместных исследований стран-участников и активизацияиспользования их результатов, повышение конкурентоспособности ЕС исоздание «Европы знаний».
В соответствии с общим видением в ЕНП должнабыть обеспечена «пятая свобода» - свободное движение ученых, знаний итехнологий.Кроме того, немаловажное значение имеет и потенциальноеповышение занятости. Для реализации программы Европейского партнерствав научно-технической области был образован Стратегический форум понаучно-техническому сотрудничеству, работающий как консультативныйорган для ЕП и ЕК.Финляндия, в свою очередь, является одним из наиболееактивных участников общеевропейских научных программ.
Этот факт взначительной степени способствует переориентации национального научногосообщества на европейские приоритеты. Так, в настоящее время особуюактуальность имеет проблема выработки подходов, позволяющих сочетать, содной стороны, глобальные и региональные цели научно-техническогоразвития, а с другой – специфические задачи национального научноисследовательского комплекса.166В Финляндии за подготовку и координацию вопросов, связанныхсевропейскойнаучно-исследовательскойполитикой,отвечаетМинистерство занятости и экономики. В ведение Министерства образованияи культуры входят вопросы реализации фундаментальных исследований,модернизациисистемывысшегообразованияиисследовательскойинфраструктуры и сотрудничества с европейскими странами, не входящимив состав ЕС.Важностьмеждународного,авособенности–европейскогосотрудничества подтверждается практически во всех правительственныхдокументах, касающихся вопросов научно-исследовательской политики, ирассматриваетсявкачествеодногоизприоритетныхнаправленийбюджетных ассигнований на НИОКР.
В то же время, средства ЕСрассматриваются строго как дополнительный источник финансирования,вдобавок к национальным. С 2011 года объем средств, поступающих от ЕСвырос всего на 5 млн евро и на 2013 год составляет 52 млн евро.Нынешнейцельюправительстваявляетсяинтеграциянациональной и европейской научно-исследовательских систем с цельюсоздания единого комплекса, функционирующего как на благо Финляндии,так и всего ЕС. В последнее время усилия на данном направлении приносятпрактические результаты: финские исследователи все больше работают зарубежом,увеличиваетсяисследователями,чтообъемпрограммпоощряетсяипообменуфинансируетсяученымииправительствомФинляндии.
Это содействует не только обмену знаниями, но и ростуконкурентоспособности финской науки и финских технологий на мировомрынкеинтеллектуальнойисследователями,пособственности.оценкамОЭСРиМеждународныйЕС,улучшаетобменмеханизмыфинансирования науки ввиду заимствования инновационных механизмов,имеющихся в других странах.Крометого,Финляндияактивноиспользуетсредства,выделяемые ЕС на научно-исследовательские программы.
Из общего167количества исследований внутри страны более 2% финансируются за счетсредств ЕС. Сама Финляндия за период с начала 2000-х годов участвовала вболее, чем 400 проектах, проводимых в рамках ЕНП, на которые быловыделено около 150 млн евро183. В целом, правительство страны выступает заувеличение доли средств, выделяемых в бюджете на международное научноесотрудничество, полагая, однако, что необходимо, в большей степени,увеличивать число проектов в области гуманитарных наук. Это особенноважно для проектов, результаты которых имеют прикладное значение.Все стратегии развития 2000-х годов также подтверждаютважность международного сотрудничества.
Тем не менее, подчеркивается,чтозагосударствами-участникамисохраняетсясобственныйкругобязательств, что отражает принцип субсидиарности. Среди основныхнаправлений работы на европейской арене выделяются следующие:•усиление конкуренции исследовательских институтов в сфереполучения финансирования;•увеличение общих отчислений на европейские программыпартнерства;•продвижениеисследовательскихпрограммвобластигуманитарных и социальных наук;•упрочнение сотрудничества со странами, не входящими в состав•направление средств региональных фондов на создание новыхЕС;основанных на знаниях промышленных структур.Финская экономика является одной из самых наукоемких в мире.Ключом к такому успеху во многом послужило расширение участия вевропейских научных программах, что, в свою очередь, сыграло решающуюрольвинтернационализациинаучно-исследовательскойполитикиФинляндии.183Eurostat Pocket Books.
Science, Technology and Innovation in Europe. 2000-2011 editions.168В Финляндии научная политика является системообразующимэлементом всего процесса принятия политических решений. Кроме того,представители правящих кругов сходятся во мнении, что для улучшенияусловий жизни народа необходимо вкладывать больше средств в развитиесистемы образования и инфраструктуру знаний, а также постепенноупразднятьбарьеры,препятствующиесвободномураспространениюподчеркиваетнеобходимостьинформации.Финскоеправительствокоординации целей национальной научно-исследовательской политики сприоритетами и задачами европейской научной политики, опираясь впроцессе выработки стратегии на такие ключевые принципы как «гибкость,управление в соответствие с целями, использование региональных фондовдля поддержки технологического прогресса, ориентация на рынок сбыта».В целом, за три десятилетия страна оказалась в авангардеевропейскойнауки,сумевнараститьпреимущества,справитьсясвозникавшими проблемами и отреагировать на вызовы современности –усиливающуюсяглобализациюинеустойчивуюдемографию.Министерством образования запланирован ряд научно-исследовательскихреформ, которые должны принести плоды к 2020 году.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
