диссертация (1169515), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Так,например, Министерство сельского хозяйства отвечает за 5% научноисследовательского бюджета, которые в основном направляются нафинансирование исследований в области лесной и деревообрабатывающейпромышленности.В свою очередь, Министерство иностранных дел принимаетучастие в решении вопросов международного научного и технологическогосотрудничества, прежде всего, в координации исследовательских программ169Statistics Finland. Government budget appropriations or outlays for R&D in 2013.158ЕС и Северной Европы.
Его доля в бюджете невелика и составляетприблизительно 10 млн евро170.Основным же учреждением, занимающимся разработкой научноисследовательской политики является Государственный совет по науке итехнологиям, действующий на правительственном уровне и возглавляемыйпремьер-министром. В его состав входят представители всех министерств,Академии наук, университетов, политехов и профсоюзов, директора ТЕКЕСи ВТТ. В отличие от министерств, задачей которых является осуществлениеи реализация их собственных политик, Государственный совет координируетобщие усилия и выступает связующим звеном между всеми участникаминаучно-исследовательскогокомплекса.Данныйорганнеобладаетюридическими полномочиями, однако в силу политического влияния егоучастниковивозможностиприниматькрассмотрениювопросы,затрагивающие интересы широкого круга политических и экономическихигроков, рекомендации Совета имеют вес.
Государственный совет являетсяхорошим примером институционализации, взаимодействия, протекающего зарамками формального разделения компетенций различных ведомств иобеспечивающего гибкий механизм принятия сбалансированных решений.Данная форма обеспечивает условия, при которыхвсе участникиобсуждения оказываются заинтересованы в поиске компромиссных решений,даже в случае прямого столкновения интересовТЕКЕС – агентство по финансированию и развитию технологий вФинляндии, основанное в 1993 по инициативе президента – также являетсяодним из столпов научно-исследовательской системы. В его основныефункции входит поддержка современных наукоемких и перспективных вбудущемотраслейпромышленности,атакжеобеспечениеконкурентоспособности экономики в целом.170Ibid.159Бюджет агентства рос с течением времени, и в 2013 году объемвыделяемых им средств достиг 542 млн евро, что соответствовалоприблизительно 27% всех инвестиций в отрасль171.С момента своего основания, ТЕКЕС занимает центральное местов вопросах планирования и финансирования технических исследований иразработок, хотя и не осуществляет последних самостоятельно.
Основнойзадачейданногоучрежденияявляетсяразвитиеспособностипромышленности создавать новые технологии и повышать технологическиестандарты посредством предоставления кредитов и субсидий, а также,используя нефинансовые способы поддержки.В самом успешном для работы ТЕКЕС 2012 году совокупныйбюджет организации составил 570 млн евро, из которых 353 млн евро былопотрачено на проекты, выполняемые предприятиями, и 217 млн – напроекты, осуществляемые университетами, исследовательскими институтамии политехами172.В конце 1990-х году по заказу Академии наук Финляндии былапроведенаоценкадеятельностиТЕКЕС.Вцелом,подготовленноезаключение имело положительный характер.
Однако, были предложенынекоторые процедуры, целью которых было оптимизировать процесс работыданного учреждения. А именно:•уделять большее внимание прибыльности проектов;•расширить круг компаний, входящих в сферу интересов ТЕКЕС,особенно, связанных с высокими технологиями;•вместосуществующейвнастоящеевремясистемыпредоставления кредитов на технологические разработки предлагалосьучредить возобновляемый фонд, который бы выделял финансовые средствадля осуществления инновационных проектов с высоким уровнем риска;171Statistics Finland. Government budget appropriations or outlays for R&D in 2013.TEKESAnnualreview.URL:http://www.tekes.fi/en/community/Annual%20review/341/Annual%20review/1289 Дата обращения 23.10.2015172160•активизировать участие в разработке новых международныхпрограмм на уровне ЕССейчас предпринимается ряд мер по реализации данныхрекомендаций.Академия наук Финляндии является вторым важным посредником восуществлениинациональнойнаучно-исследовательскойполитики.Академия находится в ведении Министерства образования, финансируетфундаментальные наукоемкие исследования (около 200 млн.
евро), а такжеосуществляет экспертную оценку в области научной политики страны.Основной миссией организации является конкурсное финансированиеисследовательскихпроектовнаосноверезультатовэкспертизы,осуществляемой учеными, которые привлекаются в качестве рецензентов.Другимиприоритетамиееработыявляетсямеждисциплинарных и международных исследований.стратегииразвитияАкадемиина2007-2015продвижениеВ международнойгодыотмечено,чтоблагосостояние общества и социальное развитие страны находятся в прямойзависимости от улучшения качества и расширения сферы применениярезультатов научных исследований173.Еще одним немаловажным направлением работы Академии, что вцелом характерно для скандинавских стран, является гендерное, чтоподразумеваетпривлечениеженщинкисследовательскойработеипредоставление им дополнительных грантов.
Показательно, что в последнеевремя финансирование данного направления значительно выросло: если в2011 году бюджет Академии предусматривал выделение 352 тыс. евро (или0,1% бюджета организации), то уже в 2012 – 1,5 млн евро (или 0,5%)174.В целом, средства Академии преимущественно направляются нафинансированиеотдельныхисследователей,работающихнабазе173Zegveld W., Guillaume V., 1995, The Technology Development Centre of Finland, TEKES: An InternationalEvaluation, Publication no.5, Helsinki:Ministry of Trade and Industry Academy of Finland.
International Strategy2007-2015. URL: http://www.aka.fi/Tiedostot/Tiedostot/Julkaisut/kvStrategia%202007-2015.pdf174Statistics Finland. Government budget appropriations or outlays for R&D in 2013.161университетов. В 2013 году совокупный бюджет Академии составил 329 млневро, что на 1,4 % больше, чем в предыдущем году. Из них 40% былопотрачено на исследовательские проекты, 13% - на зарплаты младшихнаучных сотрудников (postdocs), 12% - на зарплаты штатныхнаучныхработников , 7% - на членские взносы за участие в международныхорганизациях, и еще около 6%- на разнообразные исследовательскиепрограммы.
В 2013 году доля средств Академии в совокупном бюджете наНИОКР составила 16%175.Опираясь на статистические данные, можно утверждать, что,хотя с середины 1980-х годов бюджет Академии наук и ТЕКЕС устойчивоувеличивался, он и сейчас составляет лишь треть от общей суммы,выделяемойнегосударственнымиосновным источником поддержкиорганизациями,которыеявляютсяисследований в Финляндии. Так,увеличивая поток финансирования через сторонние организации, финскоеправительство выступило за, своего рода, дистанцирование от прямогоучастия в поддержке научно-исследовательских программ, полагая, что этобудет способствовать лучшей их адаптации к новым вызовам.Важнойсоставляющейнаучно-исследовательскойсистемыФинляндии являются университеты.
В стране 52 высших учебных заведения,в том числе 20 университетов, позволяющих получить степень бакалавра,магистра и доктора, а также 32 политехнических учебных заведения. Всевузы – государственные, плата за обучение практически отсутствует176.Исторически,научно-исследовательскаядеятельностьбыласконцентрирована в стенах университетов, и сейчас ряд из них имеет своиисследовательские институты, которые, в свою очередь, предлагают платныеуслуги по консультированию и проведению различного рода исследований.Данные институты независимы от университетов, на базе которых они175Academy of Finland.
Annual Report 2010-2012. Key indicators. URL: http://www.aka.fi/enGB/frontpage/Programmes/Key-indicators/#fund176Рубвальтер Д.А., Руденский О.В. Информационно-аналитический бюллетень ЦИСН. Финляндия: наука,технологии, инновации. URL: http://www.csrs.ru/inform/IAB/bulleten_2007_4.pdf162работают: они имеют свой собственный бюджет, наполнение которогопроисходит за счет промышленных компаний и других заинтересованныхструктур.
Исследования могут носить как фундаментальный, так иприкладной характер, а их темы часто задаются национальными илирегиональными стратегическими целями.На 2013 год самым большим институтом подобного родаявляется Центр технических исследований, образованный в 1942 году для«научной и общественной полезности»177. Центр не является коммерческойорганизацией. На декабрь2012 года оборот составлял 316 млн евро, аперсонал насчитывал около 3000 человек178. С момента своего основания,ЦТИ являлся центром технической экспертизы и разработчиком новыхтехнологий с целью увеличения конкурентоспособности финских компаний,диверсификации структуры национальной промышленности и социальногоразвития .Областьюочевиднойуязвимостинаучно-исследовательскойсистемы Финляндии является недостаток предпринимательского капитала.По мнению правительства, банковская система недостаточно финансируеттехнологические проекты с повышенным уровнем риска.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
