диссертация (1169515), страница 33
Текст из файла (страница 33)
От их успеха зависитразвитиеибудущаяконкурентоспособностьфинскойнаучно-исследовательской системы.1693.3. Шведская научная политика и политика в области высшегообразования в рамках Европейского научного пространства.Как и в других странах Западной Европы, в Швеции в первыепослевоенные десятилетия происходили качественные изменения в научноисследовательскойобласти,аименноусиливалисьсвязинаучногосообщества с государственными структурами.
Однако, Шведская политиканейтралитета, провозглашенная и поддерживаемая во время войны, а такжедоктрина самодостаточности, превалирующая в политической идее страны в1940-1960-х годах, привели к тому, что усилия государства в основном былисосредоточены в это время на развитии системы университетов иобеспечении достаточного финансирования осуществляемой в их стенахнаучной деятельности. Выделение средств осуществлялось на основаниирешения Парламента, далее деньги напрямую распределялись ректорамуниверситетов. Кроме того, именно в это время в Швеции были учрежденыряднезависимыхисследовательскихсоветов,управлениекоторымиоказалось в руках ученых, избираемых научным сообществом.
Так в странесложилась плюралистическая, в некотором смысле – демократическая,научно-исследовательская система, где реальная власть находилась в рукахпрактиков. Тем не менее, образовался недостаток централизованных рычаговвоздействия,необходимыхдлябалансированиярассредоточенногоуправления научной политикой и принятия стратегических решений в этойобласти. Проблема особенно обострилась, когда встал вопрос об участиистраны в проекте ЦЕРН-2, влекшее за собой двойное увеличение отчислений170в общий бюджет программы, а также постоянную необходимость приниматьрешения на законодательном уровне. В научном сообществе разгорелисьожесточенные споры о целесообразности присоединения к общеевропейскиминициативам, а также о выборе высшей инстанции, готовой взять на себяпринятие окончательного решения.
Вопрос был решен после того, как УлафПальме, занимавший пост премьер-министра страны, выступил с заявлением,в котором обязал научное сообщество найти необходимые средства в рамкахсуществующих бюджетов и нести ответственность за осуществляемыедействия. Решение было институционализировано, что повлекло за собойдальнейшее ослабление уже и без того сильно децентрализованной системы.Впоследствии не раз предпринимались попытки исправить ситуацию:был предложен ряд инициатив по учреждению общих механизмовуправления и контроля средствами. Так, в 1977 году был основанНациональный Совет по планированию и координации исследовательскойдеятельности.
Его основной задачей было осуществление руководства ифинансирования междисциплинарных научных проектов, а также развитиенаучной инфраструктуры. Совет был упразднен в 1990 году, когда 4дисциплинарных исследовательских совета (по гуманитарным и социальнымнаукам, медицине, естественным науками техническим наукам) былисведены в один институт, Шведский исследовательский совет.
Мотивом кподобному слиянию было стремление усилить координацию усилий внаучно-исследовательской политике страны.Сейчас в Швеции на национальном уровне в области научнотехнической политики действуют несколько крупных государственныхакторов и институтов, а ключевую роль в государственном регулировании вобласти науки, образования и инноваций выполняют два министерства –Министерствообразованияпредпринимательства,фундаментальныхинаукиэнергетикинаучныхииисследованийМинистерствокоммуникаций.являютсяподеламЦентромуниверситеты.Внастоящее время в стране работают 15 университетов, 90% финансирования171которых исходит из государственных отчислений на НИОКР.
В то же времяприкладная наука (в т. ч. разработка инноваций) относится преимущественнок корпоративной сфере (включающей как частные, так и управляемыегосударствоморганизации).Научно-техническаясферавШвециипредставляет собой, скорее, ряд «секторов», за каждый из которых отвечаютсоответствующиеминистерства,притом,чтообщаякоординацияосуществляется двумя вышеуказанными государственными органами184.Основными сегментами шведской научно-технической системы являются:–фундаментальныеисследования(связанные,восновном,сразработки(осуществляемыеуниверситетами);–собственноисследованияигосударственными и частными корпорациями);– здравоохранение (целесообразно выделить в отдельный сектор, т.
к.инновации в медицинском кластере отличаются от двух вышеназванных посвоему содержанию);– сфера услуг (исследования, связанные с повышением качестваоказания государственных услуг, развитием экологии, повышением качестважизни граждан).Дляшведскогоопытаправовогорегулированиянаучно-образовательной сферы характерно следующее распределение компетенций:парламент страны отвечает за выработку стратегических концепцийотносительно развития науки и образования. Министерства призваныдетализировать эти концепции в форме законов и актов, имеющих силузакона,аподразделениясоответствующихминистерствобычновырабатывают конкретные меры по достижению поставленных целей.Основными законодательными документами, регулирующими системуфинансирования научных исследований, являются издаваемые раз в четырегода Акты по исследованиям и инновациям.
В целом, можно говорить о том,184Животовская И.Г., Черноморова Т.В. Инновационная политика и региональное развитие в современноммире. Сборник обзоров и рефератов РАН. М.: ИНИОН РАН, 2011. 196 с., c.143.172что выработка научно-технической и образовательной политики находитсяпреимущественно в ведении министерств (на уровне общей регуляции) иминистерских подразделений (на уровне выполнения тех или иных мер).Основная цель правового регулирования научно-образовательной сферызаключается в создании среды, благоприятной для инновационного развития,а также в развитии различного рода государственно-частных партнерств,отвечающих за НИОКР и связанные с ними теоретические исследования.
Чтокасается приоритетных сегментов научно-исследовательской сферы, то к нимотносятся здравоохранение (в частности, проекты по борьбе с различнымиформами раковых заболеваний и диабета) и энергетика (в частности, проектыпоразвитиюальтернативныхисточниковэнергии,сохраняющихокружающую среду).Правовыерамкирегулированияинновационныхипередовыхобразовательных проектов в Швеции во многом определяются еѐ членствомв ЕС. В частности, основные направления научно-технической политикиШвеции определяются в рамках общеевропейской «Стратегии 2020».
Вначале каждого года офис шведского премьер-министра готовит и публикуетотчет о национальной программе реформ, которые были проведены затекущий период в области экономики, социальной, образовательной инаучно-технической политики. Подобные ежегодные отчеты играют рольнациональной концепции научно-технического развития, вписанной вобщеевропейский контекст.Расходуя в среднем 3,3-3,5% от ВВП на исследования и разработки,Швеция также находится в авангарде стран ОЭСР. Значительная доляинвестиций в эту область исходит от бизнес-сектора (расчѐтный показатель2,7% ВВП по сравнению с 1,8% в среднем среди стран ОЭСР).
Относительнокрупные компании финансируют свои НИОКР из собственных средств,получая лишь незначительную поддержку от государства. Тем не менее впоследние годы в Швеции все же значительно увеличилась долягосударственного финансирования, и в то же время был введен более173избирательный качественный подход к выбору объектов инвестирования.Были определены 24 стратегические сферы в 4 областях науки иинноваций185.
Ключевые направление – это развитие экотехнологий (в томчисле ограничение и обработка вредных выбросов и токсичных веществ впромышленности и производственных процессах) и нанотехнологий.Вусловияхпреодоленияпоследствиймировогофинансово-экономического кризиса правительство Швеции, в отличие от многих другихстран, где научные бюджеты подверглись секвестру, поставило амбициознуюзадачу по увеличению бюджетного финансирования науки и высшегообразования и повышению их эффективности186.
Для достижения к 2020 годурасчетного показателя финансирования НИОКР в 4% от ВВП необходимовыделить дополнительное финансирование науки и высшего образования насумму более 600 млн долларов до 2020 г. При этом предполагается болееактивно использовать конкурсные механизмы распределения средств(сегодня таким образом распределяется 10% средств, планируется довестиэтот показатель до 20% и распределять ежегодно около 45 млн долл. в год).Критериями качества должны стать индексы цитирования и количествопубликаций. Здесь нужно отметить, что Швецию с 1990-х годов отличаетдинамичный рост числа научных публикаций, а в 2005 году по этомупоказателю страна заняла 2-е место в мире после Швейцарии (1109 статей на1 млн человек187).
При этом по индексу цитирования научной литературыШвеция оказалась на 4-м месте – среди 10% наиболее цитируемых научныхработ в мире – 14% являются работами шведских авторов188. Планируетсятакже расширить круг международных экспертов, привлекаемых для оценкипредставленных на конкурс заявок и их последующей реализации. Вообще,как показывают отчеты о ходе выполнения рамочных программ по науке185SwedishResearchandInnovation Policy Perspectiveson Policy Interaction.URL:http://www.dgfc.sgpg.meh.es/sitios/dgfc/es-ES/ipr/fcp0713/c/ac/oac/Documents/MARIE_IVARSSON.pdf186Research and Development in Sweden.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
