диссертация (1169515), страница 23
Текст из файла (страница 23)
на "социетальные вызовы"».Таким образом, поставленные задачи предполагается решать ненапрямую, а косвенным образом, превращая их в «предпринимательскиевозможности».Данныйпункт–прямоеотражение неолиберальнойидеологии, в соответствии с которой предприниматель всегда болееэффективен, чем государство и бюрократия.Последний пункт обещает «расширение возможностей для новичков имолодых многообещающих ученых выдвигать свои идеи и получатьфинансирование».Данныйпунктисходитизширокопринимаемойконцепции, согласно которой научное сообщество требует постоянногообновления и расширения, так как в противном случае в следующемпоколении общество не будет располагать необходимыми кадрами длярешения стоящих перед ним проблем.В коммюнике подчеркивается, что осуществление Горизонта 2020будет идти в «тесной взаимосвязи с развитием других политик, но при этом115проникая сквозь границы, разделяющиетрадиционные секторальныеполитики»132.
Имеются в виду риски подчинения научно-инновационныхпрограмм интересам более мощных в смысле финансовых и лоббистскихвозможностей промышленных политик. Чтобы предотвратить такое развитиесобытий Горизонт 2020 должен осуществляться на основе «надежныхдоказательств, анализа и прогнозирования при измерении продвижения спомощьюустойчивогоиндикаторов,набораво-первых,индикаторов».избавляетВведениеслужащихотспециальныхтого,чтобынепосредственно отслеживать влияния результатов программы на состояниедел в производстве, а, во-вторых, дает основания для самостоятельностиаппарата программы, который получает собственную зону ответственности,отражаемую в особом наборе индикаторов.В разделе 4 «Упрощение доступа и оптимизация менеджмента»способностьпривлечь«наиболеепревосходныхисследователейиинновационные предприятия» напрямую связывается с необходимостью«упрощения правил и процедур».
Упрощение должно основываться на«адекватном балансе между принятием рисков и доверия участникам».Раздел 5 «Широкий и целостный подход к инновациям» утверждает,что Горизонт 2020 использует подход, который «не ограничивается выводомна рынок новых продуктов, под него также подпадают процессы, системыили другие подходы, включая признание европейских конкурентныхпреимуществ в области дизайна, творчества, услуг и необходимостисоциальных инноваций. Финансирование этих видов деятельности будетсовмещаться с поддержкой исследований и технологических разработок».Раздел6исходитизтого,что«СМПобладаютзначимыминновационным потенциалом и гибкостью, позволяющей выводить на рынокреволюционные технологические прорывы и инновации в области услуг».132Communication from The Commission to The European Parliament, The Council, The European Economic andSocial Committee and The Committee of the Regions.
Horizon 202 – The Framework for Research and Innovation.Brussels: European Commission, 2011. P. 4.116Этой категории предприятий предполагается выделить 15% всех затрат врамках целей «Индустриальные технологии» и «Социетальные вызовы».Раздел 7 разъясняет значение, которое имеет для программымеждународное сотрудничество. Один из главных вопросов здесь –мобильностьнаучныхкадров:«Способствованиемеждународноймобильности исследователей и специалистов по инновациям необходимо дляразвития международного сотрудничества в этой области».
С одной стороны,передвижение ученых невозможно остановить, не изолируя национальнуюнауку от достижений передовых стран, с другой – эта мобильность легкопревращаетсявмиграциюи«утечкумозгов».Европавыступаетодновременно и поставщиком, и получателем научных кадров, и в этойситуации расширение потока научной мобильности – удачный путь кнаращиванию собственного научного потенциала: даже если часть кадровперетекает в США, какое-то время они проводят, работая в европейскомнаучном комплексе, а после удовлетворения американского спроса Европастановится наиболее привлекательным пунктом назначения для ученых издругих стран.В качестве необходимого элемента конкурентоспособности такжехарактеризуется обмен технологиями: «Деятельность на международномуровне в равной мере важна для повышения конкурентоспособностиевропейской индустрии в форме восприятия и обмена новыми технологиями,к примеру, путем разработки всемирных стандартов и инструкций, а такжепутем продвижения принятия и использования европейских решений запределамиЕвропы».Вцелом,данноеописаниедаетдостаточноасимметричную картину: речь идет не о повышении качества европейскихрешений, а об их закреплении в качестве стандартных, что ставит их взаведомо выигрышное положение в соперничестве с технологиями другихстран.Сотрудничество с развивающимися странами характеризуется в болееобщемвидебезупоминанияконкретныхформ.Говоритсяо117«способствовании инклюзивному росту и продвижению к достижению Целейразвития тысячелетия и других целей в рамках международного устойчивогоразвития».Раздел 8 «Распространение превосходства и расширение участия»утверждает, что средства «Горизонта 2020» будут, как и в предшествующихрамочных программах, распределяться через конкурсы заявок с помощью«независимого и основанного на достоинствах рецензирования» (independentand merit-based peer review).Конкурс заявок подразумевает, что его организатор не задает темуисследования, которое будет профинансировано по итогам.
В случае с«передовымиисследованиями»условияучастиявконкурсемогутограничиваться минимальным требованием, что предложенный в заявкепроект должен относиться к переднему краю в своей области, причемсоответствие этому критерию определяется только в ходе содержательнойоценки заявки. Если же речь идет о решении каких-то прикладных проблем,то условия конкурса могут сводиться к обозначению направления, в рамкахкоторого будет осуществляться проект. В целом, коммюнике считаетполезным расширить возможности участников конкурсов определять темысвоих исследований.Показательным дополнением является то, что оказывать поддержкуисследованиям предполагается, «никаким образом не принимая во вниманиегеографическое распределение». По сути, оно затрагивает один из наиболееконфликтных моментов в научной политике. Ничем не стесненноеприменение рецензирования в распределении финансирования усиливает«эффект Матфея», описанный социологом Р.
Мертоном133. Суть егозаключается в том, что при объективно равном значении результатов,полученных пользующимся признанием ученым, и результатов, полученныхмалоизвестным исследователем, первые скорее будут признаны научнымсообществом. В случае с финансированием это приводит к тому, что авторы133См.: Merton R. The Sociology of Science. Chicago: The University of Chicago Press, 1973. P. 439-459.118заявок, представляющие известные и хорошо финансируемые центры,выигрывают также и большую часть конкурсного финансирования, чтоприводит к концентрации средств в небольшом числе ведущих организаций.Одновременно руководители этих организаций обладают наибольшимполитическим влиянием и для них характерно объяснять эту ситуацию тем,что лучшим умам свойственно стремление работать среди равных, что иведет к их концентрации в небольшом числе организаций, и таким образом,подобное распределение поддержки является оптимальным вариантом, прикотором финансирование попадает в распоряжение лучших.
Противники жесчитают, что эта ситуация, во-первых, несправедлива, так как на шансызавоевать благосклонность рецензентов влияет сам факт принадлежности кизвестной организации, а во-вторых, вреден с точки зрения развитиярегионов – концентрация финансирования в небольшом количестве центровподталкивает ученых к переезду, что приводит к упадку одних организаций ирегионов, в которых они расположены, и к избыточному насыщениюнаучными кадрами других, что ведет к бесполезному расходованию научногопотенциала. В силу этого в политическом поле позиция, отказывающаясяпринимать во внимание географическую равномерность распределениясредств, является постоянной целью атак представителей регионов, нерасполагающих ведущими научными центрами.Другим «слабым местом» подхода, принимающего во вниманиеисключительнооценкирецензентов,являетсязаведомыйпроигрышначинающих исследователей при соревновании с более опытными старшимиколлегами.
Это создает проблему с обновлением научных кадров: когдафинансирование и связанные с ним рабочие места распределяются наоткрытом конкурсе, новички просто не способны пробиться через заслон,образованный «старшими товарищами», что может приводить к оттокумолодых кадров из профессии. С целью преодолеть этот эффект в конкурсывводятся особые условия для аспирантов и исследователей, недавнополучивших степень, – постдоков. В коммюнике в этой связи говорится о119том,чтоконкурентныйподход«долженбытьдополненмерами,гарантирующими, что Горизонт 2020 будет открыт для широкого кругаучастников, включая начинающих, и что превосходство во всех случаяхбудет залогом победы».
Последняя часть, по сути, расширяет понятие«превосходства»: применительно к новичкам это уже не демонстрациялучших по отрасли результатов, а также и потенциальная возможностьпродемонстрировать такие результаты в будущем. Это подтверждаетследующее утверждение: «Талант, таким образом, нуждается в пестовании иподдержке, чтобы перерасти в превосходство».И,наконец,наиболееостроепротиворечиевозникаетмеждуконкурсным подходом и политикой сплоченности. Последний нацелен навыравнивание экономической ситуации в Европе и предусматриваетвыделениедополнительныхсубсидийстранам,демонстрирующимэкономические результаты ниже средних показателей ЕС. В то же времяфинансирование по линии основанных на конкурсах рамочных программвыстраивалось таким образом, что дополнительные средства получалиисследовательские центры, находящиеся в наиболее благополучных регионахиужерасполагающиефинансовымивозможностями,заметнопревышающими средние.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
