диссертация (1169515), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Темне менее признавалось, что многие из этих проблем связаны с низкимуровнем финансирования: расходы на высшее образование в ЕС составляют1,1% ВВП, в то время как в США – 2,7%. Недостаточное финансированиеприводит к падению качества образования и неспособности конкурироватьна мировых рынках за лучшие преподавательские кадры. Параллельно сувеличением финансирования Еврокомиссия призывала государства-члены119BergenCommunique2005.http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/documents/mdc/berlin_communique1.pdfURL:94перейти от прямого государственного управления университетами к гибкимсистемам отчетности.В программном документе 2006 г. «Время повысить передачу: новоепартнерство ради роста и создания рабочих мест» высшее образование ужечислится среди приоритетных направлений европейской политики.Тема подготовки докторов, подразумевающей участие в научноисследовательской работе, послужила звеном, связывающим Болонскийпроцесс и Лиссабонскую повестку: таким образом были объединены вопросывысшего образования, остающимся преимущественно в компетенции странчленов, и политикой поддержки научных исследований, в которой ЕСобладает уже достаточно широкими полномочиями и с каждым годом играетвсе более заметную роль.2.3.
Задачи и структура Европейского научного пространстваСреди главных задач европейской научной политики, решениюкоторых должно служить ЕНП, можно выделить следующие. Во-первых,повышение конкурентоспособности и значения университетов, как в научноисследовательской и образовательной, так и в экономической сферах. Взаменна субсидирование по европейской линии от университетов ожидаетсяактивное участие не только в производстве новых знаний и в образовании, нои непосредственно в производстве дополнительного продукта – т.е. вприложении усилий к распространению знаний и коммерциализации новыхнаукоемких товаров и услуг.
По словам Б. Мартина, социальный договормежду европейским обществом и университетами заметно изменился: «Внастоящее время общество ожидает, что в обмен на достаточное95государственное финансирование университеты и ученые достигнут болееочевидных результатов, полезных обществу»120.Во-вторых, поощрение распространения знаний. Примером инициатив,нацеленных на решение данной задачи, могут служить «сети совершенства»и интегрированные проекты, получающие поддержку по линии рамочныхпрограмм.
За их пределами данная цель реализуется с помощью поддержкитехнологических платформ, которым доступно финансирование структурныхфондов и Европейского инвестиционного банка. В рамках седьмой рамочнойпрограммы имела место попытка объединить усилия посредством введенияновойсистемыраспределенияфинансовыхрисков,связанныхсинновациями, при которой часть их берут на себя европейские учреждения.Цель всех этих мер – наращивание сотрудничества между вузовским икоммерческим секторами.В-третьих, увеличение мобильности в системе высшего образования.Определяющим шагом на этом пути можно считать совместное решениеЕвропарламента и Европейского совета о признании дипломов и учебныхпрограмм 2004 г.
(Europass). Фундаментом для этого решения послужилБолонский процесс, создавший условия для взаимного признания степеней иучебных кредитов.В-четвертых,увеличениечисланаучно-исследовательскихколлективов, в которых участвуют представители различных европейскихстран и которые сложились благодаря поддержке по линии ЕС. Многие изэтих коллектив обладают способностью работать в сфере создания новыхтехнологий, однако, проблемой является то, что они не всегда находят спросиинтерессостороныбизнеса,имеющегоустоявшиесясвязиснациональными научными комплексами или привыкшего полагаться насобственные исследовательские подразделения.120Martin B.
The changing social contract for science and the evolution of the university // Geuna A., Salter A.,Schteinmueller W. (eds.) Science and innovation: Rethinking the rationales for funding and governance.Cheltenham: Edward Elgar, 2003.
P. 25.96В-пятых,переводнаучно-исследовательскихучрежденийсгосударственного планирования и финансирования под долгосрочные задачина работу по принципам целевого субсидирования и регулярной отчетности.С одной стороны, это должно способствовать расширению автономии исамоуправления в университетах, с другой ставит университеты в болеежесткуюзависимостьотзаказчиков,устанавливающихусловияпредоставления грантов и заключения договоров.К настоящему времени о научной политике Евросоюза можно говоритькак о сложившейся многоуровневой системе.
Наиболее важные вопросырегулируются нормативными актами ЕС. В частности, условия участия врамочных программах устанавливаются регламентами, а их поэтапноеосуществление оформляется решениями Европейского совета. Нормативныеакты ЕС также находят применение в политике в области высшегообразования.Главнымфинансовыминструментомявляютсясубсидии,предоставляемые на безвозмездной основе по договорам между Евросоюзоми получателями средств, которые принимают на себя обязательствовыполнитьсвязанныесиспользуетсярамочнымиобразования,атакжесубсидиямиусловия.программами,программамиДанныйПрограммоймобильностиинструментнепрерывногонаучныхкадров(ERASMUS, SOCRATE и др.) В последнее время также расширяетсяприменение таких инструментов как займы и финансовые гарантии – так, онибыли задействованы в седьмой рамочной программе, возможность ихиспользования также рассматривалась в рамках программы «Компетентностьи инновации».Европейская научная политика не сводится исключительно к усилиям,предпринимаемым по линии рамочных программ.
Поддержка научноисследовательских инициатив осуществляется и из других источников. Это, вчастности, структурные фонды ЕС – Регионального развития, Социальный,Ориентации и гарантий сельского хозяйства, - которые также выделяют97средства на научные работы. Основная задача фондов – способствоватьэкономическому и социальному сплочению ЕС и прежде всего вовлекать вэтот процесс отстающие регионы. Деятельность фондов, направленная настимулирование инновационной активности в таких регионах, фактическисоздала дополнительныйисточник финансированиядляевропейскойнаучной политики.По вопросам, по которым ЕС не уполномочен принимать обязательныерешения, Еврокомиссия может издавать коммюнике.
Данный инструментиспользуетсядляинформированиягосударств-членовобосновныхнаправлениях европейской политики и позиции ЕС по ключевым вопросам.Изданию коммюнике обычно предшествуют консультации с лицами,которых они могут затрагивать, и с экспертными группами. К примеру, в2002 г. именно с помощью коммюнике была установлена цель наращиванияинвестиций в ИР на уровне 3% ВВП. В области высшего образованияЕврокомиссия использовала коммюнике для выдвижения своего планамодернизации университетов121.Значимая связь существует между научно-технической политикой иполитикой ЕС в области человеческих ресурсов.
В 2011 г. Еврокомиссияутвердила Европейскую хартию исследователей и Кодекс правил по наймунаучных сотрудников. Документы носят рекомендательный характер, однаконаучно-исследовательским организациям предлагается добровольно взять насебя обязательства соблюдать предусмотренные ими нормы, и в настоящеевремя к ним присоединилось более 1000 университетов и другихисследовательских структур.По итогам семи рамочных программ фактически сложились основныеопорные институты Европейского научного пространства, которые служатинфраструктурой для европейского научного сообщества. Среди ключевыхорганизаций, позволяющих ученым выдвигать на первый план именно121Delivering on the Modernization Agenda for Universities: Education, Research and Innovation. COM (2006)Brussels: EC.98европейскую науку следует выделить Европейский научный фонд иЕвропейский исследовательский совет.ЕвропейскийнаучныйнеправительственноестранахЕвропы,фондпредставляетсобойнезависимоеобъединение более 70 научных организаций в 30основнойцельюкоторогоявляетсяподдержкаипродвижение европейского научного сотрудничества, научной политики истратегии.
Фонд был образован в 1974 году, и в соответствии со своимуставом действует для достижения высокого качества научной деятельности,становясь движущей силой прогресса в области исследований и инноваций икоординируя общеевропейские научные инициативы с целью поддержкинаучных исследований высокого уровня. Основная практическая задача осуществлятьнаучное руководство и экспертизу при помощи своейэкспертной сети и утверждать европейский вклад в мировой науке.Структура ЕНФ включает в себя Ассамблею, в которой представленывсе участники Фонда – основной орган выработки и принятия решений;Управляющий Совет – орган, направляющий и контролирующий всюдеятельность Фонда; а также – множества экспертных панелей и комитетов,функционирующих по всем основным областям научного знания.
Назаседаниях Ассамблеи выбирается Президент и Вице-Президент, кроме того–намечаютсягенеральныенаправлениядеятельности,происходитутверждение отчетов Управляющего Совета и выводов экспертных панелей икомитетов, также – принимается бюджет организации (на 2015 годсовокупный бюджет составляет около 25 млрд евро и складывается извзносоворганизаций-членов,которыедополнительнофинансируютотдельные виды деятельности Фонда).ЕНФ можно рассматривать как платформу научного сотрудничестваорганизаций-участниц как на европейском, так и на международном уровне.Деятельность Фонда сосредотачивается на трех основных направлениях:стратегическом, синергическом и административном.99В рамках научной стратегии предусматривается консультирование повопросам науки, исследовательской инфраструктуры и научной политики.Европейский научный фонд осуществляет следующие стратегические видыдеятельности:1.
Исследовательские семинары, основной задачей которых являетсярассмотреть имеющуюся научную проблему совместно изаключениекасательноцелесообразностиеевынестиисследованиянадолговременной основе. Подобные семинары также упрощают и продвигаютобмен знаниями, установление новых контактов и планирование совместнойдеятельности.2. Научные программы - это нацеленные на длительный периодпроекты, сосредотачивающиеся на решении конкретной научной задачи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
