диссертация (1169515), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Важно отметить,что это коммюнике появилось на фоне быстрого роста расходов рамочныхпрограмм – за 1980-90 гг. их объем расширился более чем в четыре раза, чтопридало вес заявке Еврокомиссии на пересмотр своей роли в научнойполитике с вспомогательной на координирующую.ВопросформированияЕНПвошелвофициальнуюповесткуЛиссабонского саммита 2000 г. и стал ключевым компонентом принятой нанем стратегии. Концептуально ЕНП вписывалось в европейскую политикукак один из механизмов построения Европейского общества знаний,предусмотренногоАмстердамскимдоговором.Вкомплексмерпоформированию ЕНП были включены: интеграция национальных научноисследовательскихполитик,поощрениесотрудничестваученыхнаевропейском уровне, стимулирование взаимодействия университетского икоммерческого секторов и постепенное устранение политических иадминистративных барьеров на пути такого сотрудничества.Одновременнобылорешенопродолжитьнаращиваниефинансирования рамочных программ, которые смогли бы значительнорасширить свое влияние в условиях ЕНП.
Одной из главных задач ЕНП былосозданиеюридическихвозникающихвходеосновдляоперативногофинансированияирешенияпроблем,осуществлениянаучнойдеятельности на европейском уровне и координации с ведомствами научнойполитики стран-членов.Для оценки продвижения к цели построения ЕНП была созданаЕвропейская система оценки инноваций, показатели которой используются84Еврокомиссией в ежегодных докладах о состоянии науки в европейскихстранах.Главной целью принятой на этом фоне шестой программы (2002-2006гг.) стало создание «европейской добавочной стоимости».
В соответствии спринципомсубсидиарностиэтакатегорияподразумевала,чтопредусмотренные ей действия должны избегать дублирования национальныхполитик и концентрироваться на областях, в которых достижениерезультатоввозможнотолькоприусловиимежнациональногосотрудничества. Этому критерию соответствовали ситуации, в которыхпотребность в финансовых и человеческих ресурсах превышает возможностиотдельно взятой страны, в которых возможен эффект экономии за счет«масштаба производства» и в которых возникает необходимость сочетанияуникальных навыков, а обладающие ими исследователи рассеяны по разнымстранам.
Сюда же попадают задачи, сам характер которых предполагаетнеобходимость выхода за пределы национальных границ, в том числе задачи,изначально сформулированные как общеевропейские, - группа, в которуюпопадают все меры, предусмотренные политиками ЕС.Реализация шестой рамочной программы должна была протекать потрем основным направлениям: образование интегрированного европейскогонаучного сообщества, подготовка инфраструктуры ЕНП и укрепление егоинститутов. По сравнению с предыдущим, пятым этапом, бюджет программыбыл существенно увеличен и составил 19 млрд евро. Среди целей, на которыепредполагалось расходовать выделенные средства, были обозначены:поддержка научных обменов и мобильности ученых, закупка научногооборудования, налаживание взаимодействия и повышение открытостинациональных научно-исследовательских программ.
Помимо этого, былопредложенотриновыхинструмента:созданиемежнациональныхспециализированных «центров совершенства», финансирование разработки ипроизводства новых продуктов и услуг, возникающих на стыке научного икоммерческого секторов, и дополнительная поддержка национальных85программ, нацеленных на межгосударственное сотрудничество. В 2003 г.конкурсы этой рамочной программы собрали 16 тысяч заявок нафинансирование исследовательских проектов, в которых было задействованопочти 160 тысяч участников, представляющих более чем 50 стран.Важной новацией шестой рамочной программы стал план ERA-NET,который был нацелен на создание условий для объединения усилийорганизаций, работающих над международным расширением определенногоисследовательскогонаправления.Приэтомвслучаееслиданноенаправление делало необходимым выход за пределы границ ЕС (например,исследованиеБалтийскогорегиона),тоданныеорганизациимоглипредставлять в том числе и страны, не состоящие в Союзе.
Основной формойработыврамкахпланаявляетсяпроведениеконкурсовпроектовмеждународных коллективов, которые финансируются как за счет средствстран-членов, так и научно-исследовательского бюджета ЕС. Целью ERANET является с одной стороны, «преодоление фрагментации европейскогонаучногопространства»115,сдругой–формированиеновыхтранснациональных сообществ специалистов. В его работе одновременноучаствуютипредставителиструктур,организующихконкурсы(министерства, фонды, академии, центры), и ученые, оценивающие проектыв ходе конкурсного отбора, и сами авторы проектов.
При этом программапредусматривает регулярные мероприятия, нацеленные на упрочение связеймежду данными группами. В результате такого взаимодействия могутвозникатьколлективы,обладающиеболеезаметнымобщественнымвлиянием, по сравнению с обычными группами специалистов, которые, какправило, имеют связи с политическими структурами только в своей стране.Участие в подобного рода инициативах обеспечивает и дополнительныевозможностивнутринациональныхграниц:получивпризнаниенамеждународном уровне и продемонстрировав тем самым востребованностьпроводимой115имиисследовательскойработы,ученыеприобретаютThe ERA-NET Scheme.
Режим доступа : http://cordis.europa.eu/fp7/coordination/about-era_en.html86дополнительный вес и в диалоге с обществами и политическими структурамисвоих стран. Таким образом, будучи заведомо заинтересованными в развитиимеждународного сотрудничества, эти коллективы способны сыграть важнуюроль в становлении европейского научного сообщества.В том же 2002 г., когда стартовала Шестая рамочная программа,Еврокомиссиявыпустилакоммюникеподназванием«Расширениеисследовательского потенциала Европы», в котором она заявляла, чторешение стоящих перед ЕС задач требуют увеличения общеевропейскогопоказателя инвестиций в исследования и разработки до 3% от общего ВВП.И хотя предполагалось, что основная доля дополнительных средств будетпоступать из частного сектора, данный план предусматривал необходимостьежегодного увеличения национальных научно-исследовательских бюджетовна 6-10%.Эти задачи оказались чрезмерными.
Уже в 2004 г. специальная рабочаягруппа под председательством бывшего голландского премьер-министраВима Кока пришла к выводу, что достигнуть 3-процентной цели к 2010 г.скорее всего не удастся. Но, несмотря на это, в документах, принимаемыхорганами, функционирующими на европейском уровне, значение научнотехнической сферы продолжало возрастать. Так в инициативе Еврокомиссии2005 г.
«Новое лиссабонское партнерство» в целях экономического роста исоздания рабочих мест проблема «знаний и инноваций, обеспечивающихрост» была выделена как одна из трех задач, требующих первоочередногорешения. Это расхождение было отмечено в заключении рабочей группы подпредседательством бывшего финского премьер-министра Эско Ахо, помнению которой реальная расстановка приоритетов и бюджетные меры несоответствуют риторике о построении общества знаний.
С целью исправитьситуациюгруппапредложилаподготовитьсовместноезаявлениепредставителей политического, промышленного и общественного секторов оготовности предпринимать реальные шаги в направлении этой цели.87Реакция Еврокомиссии на эту критику нашла отражение в зеленойкниге «Европейское научное пространство: новые перспективы», изданнойвесной2007г.Акцентвнейделалсянаизменениеконтекстафункционирования ЕНП, связанное со следующими обстоятельствами:ускорениеглобализационныхпроцессов,демографическиепроблемы,увеличение риска распространения инфекционных заболеваний, а такжеизменение европейской исследовательской инфраструктуры (в том числеучреждение Европейского исследовательского совета и Европейскогоинститутаинновацийитехнологий).СоответственноЕврокомиссияпредложила шесть направлений развития ЕНП: наращивание мобильностиисследователеймеждуорганизациями,дисциплинами,секторамипромышленности и странами; создание лабораторий мирового класса ипредоставление доступа к ним; интенсификация сотрудничества междучастнымигосударственнымсекторамиизадействованиевэтомсотрудничестве дополнительных человеческих и финансовых ресурсов;созданиедополнительныхканаловпередачизнанийширокойобщественности; координация исследовательских программ и приоритетов(нацеленное на исключение дублирующего финансирования и согласованиенациональных и европейских исследовательских приоритетов); расширениекооперации между ЕНП и третьими странами, в особенности – странами,граничащими с ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
