диссертация (1169515), страница 18
Текст из файла (страница 18)
В качестве главной цели этих мер выделялось увеличениемобильности, под которой понималось не только свободное передвижениенаучных кадров, но и свобода распространения знаний в Европе. Последнеерассматриваетсякак«пятаясвобода»вдополнениекчетырем,установленным Договором о ЕС 1993 года (свободы товаров, услуг, капиталаи труда).Одновременно в виде приложения к зеленой книге была выпущенаоценка продвижения ЕС на пути построения ЕНП.
В ней отмечалисьопределенные успехи, в том числе принятие дорожной карты европейскогостратегического форума по научно-исследовательской инфраструктуре,88выход ЕС на передовые позиции в решении глобальных проблем – яркимпримеромздесьслужитстартМеждународноготермоядерногоэкспериментального реактора, - положительная роль плана по координацииусилий стран членов ERA-NET и некоторые другие. Однако, указывалось,что общий объем затрат рамочных программ все еще не достаточен, чтобыпроизвести значимый эффект на европейском уровне, а деятельностьруководителей национальных и региональных программ поддержки научныхисследований далеко не всегда скоординирована с усилиями ЕС по созданиюЕНП.
Документ также указывал, что в Европе все так же отсутствуетоткрытый, конкурентный трудовой рынок, способный привлечь ученых, втом числе из стран, составляющих конкуренцию Европе в привлечениинаучных кадров. В качестве проблемы также выделялось отсутствиезаметного роста частных инвестиций в научные исследования.Поитогамэтихдискуссийподписанныйвдекабре2007г.Лиссабонский договор стал первым договором ЕС, в котором исследования иразработки были признаны самостоятельным направлением политики – ранеедоговоры рассматривали их в контексте экономической политики, как одиниз ее инструментов. Теперь же «укрепление научной и технологической базпутем построения Европейского научного пространства»116 заявлялось какодна из целей ЕС.
Научно-технические вопросы были отнесены к сфересовместной компетенции союза и государств-членов.Параллельно с официальным признанием научной политики, объемсредств,выделяемыхнаосуществлениепланарасширенияисследовательского потенциала, был резко увеличен в седьмой рамочнойпрограмме (2007-2013 гг.) – ее финансирование превысило шестуюрамочную более, чем в два раза, составив 53 млрд евро.
Программа включалав себя четыре раздела. Цель раздела «Сотрудничество» была заявлена свызовом – завоевание технологического мирового лидерства европейскими116Treaty of the Functioning of the European Union. Article 179. URL: http://www.lisbon-treaty.org/wcm/thelisbon-treaty/treaty-on-the-functioning-of-the-european-union-and-comments/part-3-union-policies-and-internalactions/title-xix-research-and-technological-development-and-space/467-article-179.html89научно-промышленными консорциумами.
Раздел «Идеи» был посвященусилению перспективного научного потенциала ЕС, которого можно достичьпутем поддержки исследований на переднем крае науки и техники. В разделе«Люди»предусматривалосьрасширениекарьерныхперспектививозможностей передвижения для европейских исследователей. По сути, речьшла о создании условий, в которых исследователи получают возможностьстроитьсобственнуюсообществомученых,национальнымикарьеру,ассоциируясьпредставляющихвЕвропунаучно-исследовательскимибольшейвстепеницелом,комплексами.анессЧастыеперемещения и получение опыта работы в организациях, расположенных вразныхрегионахЕвропы,создавалидополнительныестимулыдляформирования у ученых европейской идентичности.Задачей четвертого раздела программы – «Возможности» - являлосьразвитие исследовательской и инновационной инфраструктуры, включаязакупку оборудования, поддержку создания региональных кластеров,финансированиеисследованийвмалыхисреднихпредприятиях,продвижение науки среди широкой общественности, а также международноесотрудничество.Рамочные программы сыграли определяющую роль в формированииевропейской системы поддержки научных исследований.
Благодаря имсложилсянаучныйбюджетЕС,былиопределенымеханизмыфинансирования и приоритетные области. При этом средства рамочныхпрограмм составляли лишь небольшую долю общей суммы поддержки наукив Европе: так, на шестую программу пришлось 5% средств, выделенных наисследования за период ее действия, в то время как остальные 95% все такжепоступалиизбюджетовгосударств-членов.Однакоособенностьевропейского финансирования заключалась в том, что оно направлялось начетко сформулированные проекты, каждый из которых предполагалполучение конкретных результатов.
Более того, его целью изначально былипрорывы на участках, где уже была накоплена необходимая критическая90масса. Это позволило рамочным программам сконцентрировать на себегораздо больше внимания политиков и общественности, чем это удавалосьзначительнопревосходящемуегопоразмерунациональномуфинансированию, большая часть которого шла на поддержание текущейнаучной деятельности в форме зарплат и вложений в инфраструктуру.Другой задачей, которую приходилось решать администраторам рамочныхпрограмм, было исключение дублирующего финансирования – их средстване должны были тратиться на исследования, которые и так были быпроведены за счет научных бюджетов стран-членов.2.2.
Европейское пространство высшего образованияКак уже говорилось выше, центральным институтом науки с точкизрения европейской научной политики должны стать университеты. Внастоящее время университетский сектор обеспечивает работой 36,6% всехнаучных сотрудников, и в этом смысле в Европе они играют относительноболее значимую роль, чем в США или Японии, где доля университетскихисследователей в общем числе научных кадров ниже – 14,7% и 25,5%,соответственно.Однакоприсравнениисосвоимиближайшимиконкурентами европейские университеты занимают не лучшие позиции: поданным анализа цитирований лишь 26% университетов Европы признаютсямировыми лидерами по крайней мере в одной дисциплине, в то время каксреди американских таковых 86%.
Исправление этой ситуации – главная цельевропейской политики в области высшего образования, напрямую связаннойс научной политикой, а в том, что касается университетов – являющейсясоставной частью последней.91Вопросы высшего образования вошли в компетенцию ЕС сравнительнонедавно. Первые программы в этой области были инициированы в 1980-х гг.:среди них – «Программа Сообщества по техническому образованию ипрофессиональной подготовке» (COMETT) и «План действий ЕвропейскогоСообщества по поощрению студенческих обменов» (ERASMUS), а также«Программа трансграничной мобильности университетских студентов,нацеленная на университетское сотрудничество с университетами странЦентральной и Восточной Европы» (TEMPUS). Юридические же основаниядля мер в сфере высшего образования европейских органов появились вМаастрихтском договоре 1993 г.
Более детально к этому вопросу подходилНиццкий договор 2001 г., который содержал положения об участии ЕС впроцессе развития высшего образования в Европе, в том числе в поощрениимобильностистудентовипреподавателей,подготовкесовместныхобразовательных программ, создании образовательных и исследовательскихобъединений, обмене информацией и обеспечении доступности обученияевропейским языкам. При этом основополагающей для обоих договоров былаидея о субсидиарной роли ЕС в данной области при сохранении ключевыхполномочий за странами-членами.Параллельно с этим гораздо более заметное сближение европейскихуниверситетов проходило за пределами деятельности ЕС.
В мае 1998 г. послучаю празднования 800-летней годовщины учреждения университетаСорбонныминистрыобразованияФранции,Германии,ИталиииВеликобритании подписали совместную декларацию о «гармонизацииархитектуры европейской системы высшего образования». Их целью былосоздание европейского пространства высшего образования (ЕПВО) на основеобщейдвухуровневойактивизациисистемыстуденческойвзаимномобильности.признаваемыхПодипломовзаявлениямиминистров92необходимо «строить не только Европу с общей экономикой, банковскойсистемой и валютой, но и Европу знаний»117.Процесс построения ЕПВО получил широчайшую поддержку введомствах высшего образования европейских стран, причем не только впределах ЕС. Уже в 1999 г.
была принята Болонская декларация, которуюподписали 29 министров образования европейских стран. Ее главной задачейбыло обеспечение трудоустройства выпускников университетов во всехстранах-участницахобразования.Висовместимостикачественациональныхконечнойцелисистемзаявлялосьвысшегоповышениемеждународной конкурентоспособности и привлекательности европейскихвузов. Последующие встречи министров проводились в Праге в 2001 г., вБерлине в 2003 г., в Бергене в 2005 г. и в Лондоне в 2007 г.
На последнейчисло участвующих стран достигло 46. Перечень вопросов, подлежащихурегулированию, был расширен за счет включения таких тем, как созданиевозможностейнепрерывногообразования,формированиеобщейквалификационной системы, совместные меры по обеспечению качестваобразования и аккредитации вузов и согласование процедур присвоениядокторской степени, которую предлагалось рассматривать как третьюступень высшего образования. В коммюнике, изданном по итогамБерлинскогосаммита,содержалосьположение,согласнокоторому«необходимо выйти за пределы существующей на сегодняшний деньконцентрации внимания на двух основных циклах высшего образования ивключить уровень подготовки докторов в качестве третьего циклаБолонского процесса»профессиональных118.
Также была подчеркнута важность подготовкиисследователейдляростаконкурентоспособностивысшего образования в Европе.В документах Бергенского саммита эти положения были дополненызадачей «обеспечить междисциплинарный подход в докторских программах117Sorbonne Declaration. 1998. Joint Declaration of Architecture of the European Higher Education System. May25 1998. Paris.118Berlin Communique 2003. URL: http://www.ehea.info/Uploads/Declarations/Bergen_Communique1.pdf93и развитие преподавательских методик, нацеленных на формированиеисследовательских навыков и таким образом удовлетворить потребностирынка труда» 119.
В Лондонском же коммюнике содержался призыв к полнойинтеграциидокторскихпрограммвобразовательныестратегииуниверситетов, а также к сосредоточению внимания на трудоустройственаучных кадров – аспирантов и исследователей, недавно получивших ученуюстепень (постдоков).Учитывая,чтооколо80%фундаментальныхисследованийосуществляется в университетах, ЕС ожидаемо подключился к задачеповышения степени их участия в решении общеевропейских задач.мнениюЕврокомиссии,высказанномувобращениикПоБергенскойконференции 2005 г., «Болонский процесс полностью вписывается вреализацию Лиссабонской стратегии».Впрограммномдокументе2005г.Еврокомиссиявыдвинуласледующие проблемы, связанные с современным состоянием высшегообразования в Европе: чрезмерное однообразие и эгалитаризм ряданациональных систем, излишний акцент на монодисциплинарности итрадиционных подходах к преподаванию, низкое число исследовательскихцентровмировогоуровня.Дополнительныесложностисоздаютсяразличиями в национальном регулировании, которое зачастую являетсяизлишне бюрократизированным, языковыми барьерами, слаборазвитымисвязями с производственным сектором и зависимостью от государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
