диссертация (1169146), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Иесли – да, то торги не обязательно должны назвать победителя, тут жеполучающего контракт. Часто применяется практика пилотных проектов –частичных контрактов, когда выбранному подрядчику дают определенное время,чтобы показать себя в работе410.Данныйслучайсоциальногоменеджмента–передачиместнымиадминистрациями контрактов на социальное управление другим подрядчикам –моделирует409социальноеуправлениекакинформационноеуправлениеСм., напр.: Зарецкая С.Л., Капранова Л.Д., Семеко Г.В. Деятельность местных органов власти США позаключению контрактов на предоставление услуг // Местные органы власти в США: организация управления иэкономической деятельности. – М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1996.
– С. 53–99.410Там же.249социальными проблемами. Социальной проблемой является текущая ситуация спредоставлением местной администрацией различных общественных услугнаселению. Постановка проблемы состоит в признании возможности улучшенияэтой наличной социальной ситуации. И постановка проблемы производитсяодновременно с началом ее решения в рамках управления контрактами. То естьрешение данной социальной проблемы оказывается управленческим процессом,который не прекращается с фактом передачи местной администрацией контрактасоциальному подрядчику, поскольку местная администрация отвечает заподрядчика перед населением.Причем в рассматриваемом случае управление социальной проблемойпоказываетсебявысокоспециализированнымпроцессом,требующимотуправленцев не только умения обращаться с социологической информацией, но испециальных знаний в области рынка и менеджмента, в частности знания типовконтрактов,методовпроведенияторговит.д.411.Тоестьв данной модели муниципального управления от управленцев (социальныхменеджеров) исходит тот самый социальный заказ на знания, которыйхарактеризует предпринимательское поведение.Исследователи отмечают важнейшие черты успешной деятельности местныхорганов:активизациючастнойинициативы,расширениеконкуренциипроизводителей товаров, работ и услуг, привлечение инвестиций и новых частныхкомпаний.
Все это становится импульсом развития и гарантией полноценнойреализации функций органов местного самоуправления по отношению кнаселению412.411Речь, в частности, идет о давно работающих специальных знаниях а) в отношении методов проведения различныхвидов торгов: конкурентные закрытые торги (competitive sealed bidding), конкурентные переговоры (competitivenegotiation), многоступенчатые торги (multistep bidding) и б) в отношении различных типов контрактов: контракт сединственным источником (sole source contracting), контракт с жесткой фиксированной ценой (firm fixed pricecontract), контракт с фиксированной скользящей ценой (fixed price with escalator contract), поощрительный контракт сфиксированной ценой (fixed price with incentive contract), контракт на основе затрат и фиксированноговознаграждения (cost plus fixed fee contract), контракт по затратам времени и материалов (time and matirials contract),контракт по доле в доходе (percentage of revenue contract) и т.д.
– См.: Зарецкая С.Л., Капранова Л.Д., Семеко Г.В. Указ.соч. – С. 63–67; Service Contracting: A Local Government Guide / Ed. by D.F. Harney. – Wash, 1987. – 240 p.412См.: Лялина Е.Е. Альтернативные варианты предоставления услуг муниципалитетами как источник развитиямуниципального хозяйства // Проблемы современной экономики. Евразийский международный экономическийжурнал. 2007. - № 3 (23), – С. 191.250Опасность потери контроля над процессами реализации интересов местногонаселения нейтрализуется сочетанием разных вариантов предоставления услуг,которые схематично представлены в таблице 2413.Таблица 2Варианты предоставления услугКритерии оценкиПредоставлениеуслуг муниципалитетомПриватизацияКонтракцияЭкономическаяэффективностьпредоставления услугНезаинтересованность вэффективномраспределении ресурсов иполучении максимальнойприбылиЭкономическаяэффективностьреализуется вполном объеме, чтоположительновлияет на цену икачество услугиУслуги предоставляютсяболее эффективно и сменьшими затратами, чемпри предоставлениинепосредственномуниципалитетомВозможность получениядополнительного доходаза счет других видовдеятельностиОтсутствуетПолная свобода ввыборе видадеятельностиСуществует, но не в ущербосновному видудеятельности, закрепленномув контрактеСпособностьреагировать наизменения рынкаНезначительнаЗначительнаЗначительнаКонтрольмуниципалитетомкачества услугиАбсолютныйОтсутствуетЗначительный контрольмуниципалитетом качествауслугиВозможность влияниямуниципалитетом накризисные ситуацииОперативное реагированиена кризисные ситуацииОтсутствуетПрисутствует в значительнойстепениОбеспечение социальнойсправедливости ипредотвращениедискриминациипотребителей услуг (порайонам проживания, покатегориямпотребителей)Преобладающее значениеимеют социальныеинтересы населения(отсутствиедискриминации)Получение прибылипревышесоциальныхинтересовнаселения(присутствиедискриминации)Муниципалитет в рамкахконтракта может установитьопределенные требования,обеспечивающие социальнуюсправедливость (возможностьпредотвращениядискриминации)Надежность истабильность поставокуслугАбсолютнаяВ случаебанкротства фирмыпоставки прервутсяЗначительнаяВ центре внимания – вопрос взаимодействия власти (государства,муниципальных образований) и бизнеса как института гражданского общества.413Там же.251В современной литературе предлагается ряд моделей, описывающихвзаимовлияния этих субъектов.
Каждая модель выводит на передний планспецифические отношения детерминации. Например, О.Ю. Ленская выделяетмодельфункциональногоконфликтнуюмодельпредставительства,икорпоративистскуюфункционального представительствавоздействиясистемнуюмодель,модель414.Модельконцентрирует внимание на динамикеинститутов корпоративного бизнеса и бизнес-ассоциаций наполитическую систему. Конфликтная модель представляет власть и бизнес подугломзрениястолкновенияинтересов.Корпоративистскаямодельконцентрируется на вопросах усиления роли государства в экономике иполитике, что выдвигает на первый план политико-административные решения«сверху»415.Вмировойлитературеширокоизвестныдвебазовыемодели:плюралистическая и корпоративная.Плюралистическая модель (Р.
Даль, Й. Шумпетер) исходит из признаниясвободной конкуренции разного рода объединений при отсутствии илиограниченной роли государства. Здесь поле публичного договора-доверия междувсеми проявившими себя социальными акторами, а в социально-экономическом иполитическом плане модель ближе к либеральному устройству общества.Корпоративная модель (А. Косон, А.
Лейпхарт, Ф. Шмиттер), наоборот,ориентируется на решающую роль государства и его (созданными им)корпораций, с которыми только вырабатываются и реализуются возможныерешения. Здесь не договор-доверие, а согласие (как правило, непубличное)основных игроков, имеющих значительный институциональный ресурс. Всоциально-экономическом и политическом плане модель ближе к жесткомуавторитарному или более мягкому режиму, типа «управляемой демократии».Часто выбор корпоративной (и неокорпоративной) модели предопределяется414См.: Ленская О.Ю.
Политические аспекты взаимоотношений власти и бизнеса в условияхгосударственного корпоративизма в современной России: автореф. дис. …канд. полит. наук: 23.00.02 / ЛенскаяОльга Юрьевна. – М., 2009. – 23 с.415Там же. – С. 16-17.252(детерминируется)государственногостремлениемруководства,лиц,оказавшимсямаксимальнонабыстроверхнихвойтивэтажахгруппувысокоразвитых стран.Говоря обобщенно, рефлексивный детерминизм правомерно рассматриватькаксоциологическуюформулуинновационногоподходаканализумногообразных факторов, определяющих эффективность функционирования, вданном случае, местных органов власти.Новый государственный менеджмент. Распространенность этого типауправления во многих странах, включая опыт применения его в России,заслуживает особого социологического анализа.Преждевсего,следуетотметить использование в зарубежной литературе более «расчлененной»терминологии.
Например, эквивалент термину государственное управление ванглийском языке придется подбирать по контексту, в зависимости от которогозначения будут «рассыпаться» по разным понятиям. Это не только «Government»(как управление государством), но и «Public policy» (как процедура выработкиполитического курса государства), «Public administration» (как деятельностьорганов государственной власти и должностных лиц по реализации такого курса),«Public management» или «New Public management» (как применение принциповбизнес-менеджмента в государственном управлении) и т.п.Длясоциологииважны,конечно,непроблемыперевода,а та реальность, которая отображается этой терминологией.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
