Диссертация (1168554), страница 15
Текст из файла (страница 15)
№ 1107-I "О реабилитации репрессированных народов" //"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 02.05.1991, N 18, ст. 572;Акт США о гражданских свободах от 10.08.1988 (о принятии рекомендаций Комиссии по перемещению иинтернированию гражданских лиц в военное время в отношении этнических японцев). URL:https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/STATUTE-102/pdf/STATUTE-102-Pg903.pdf (дата обращения: 23.09.2019).11965основы национальной политики государства (диаспоры)125; группы,сформированные на конкретном уровне бюрократического звена в частипринятия этнокультурных программ, предоставления грантов, проведениямассовыхэтнорелигиозныхмероприятий(национальныеколлективы,иммигранты)126 и т.п.Основнойженациональногоединицейменьшинства.социальногоСтатусанализаостаетсянациональногопонятиеменьшинства,закрепленный в законодательстве государства, несомненно, должен влиять ина политические действия сообщества.
Если в государстве существуютотдельные этнические группы с особыми, дифференцированными правами, тои терпимость в отношении их практик должна быть несколько иной, чем кгруппам без такого статуса.Вкачествеодногоизтипичныхопределенийнациональногоменьшинства рассмотрим терминологию У. Кимлики, который понимаетнациональное меньшинство как группы, которые сформировали полные ифункционирующие общества на своей исторической территории довключения в состав более крупного государства 127 . В данном термине, понашему мнению, У. Кимлика ставит временной критерий в качествеопределяющего — «сформированные до включения в государство».Подобный критерий приводит к проблемам возможности предоставления инеобходимости такого предоставления особых прав группам, которыеобразовались после создания национального государства.
В самом деле,всегда при обсуждении вопросов, связанных с жизнедеятельностью народов,встает вопрос историчности их нахождения на территории проживания. Ноникто из исследователей не задаёт количественного критерия при оценкеУказ Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 «О Стратегии государственной национальной политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ, 24.12.2012, N 52, ст. 7477.126Информация о реализации в 2016 году Комплексного плана действий по гармонизации межэтническихотношений и реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации напериоддо2025годавНовосибирскойобластина2016-2018годы.URL:https://minregion.nso.ru/sites/minregionnew.nso.ru/wodby_files/files/page_6627/otchet_2016_0.doc(датаобращения: 23.09.2019).127Кимлика.
Указ. соч. С. 417.12566времени нахождения: почему народ, проживающий в данной местности более1000 лет, имеет большие права или более терпимое отношение со стороныгосударства, чем народ, проживающий, скажем, 50 лет?Можно сказать, что количественный критерий ненадёжен и не требуется,так как существует качественный критерий — включение в состав государства.Но опять же, рассмотрение критерия «до или после» включения в государстворождает множество дополнительных трудностей. Во-первых, возможностьвключения исторической территории в состав разных государств (не толькогеографически, но и исторически); во-вторых, момент образования самогогосударства и изменчивость его границ (охватывает ли понятие государствотолько современное, национальное государство или следует понимать его вболее широком смысле); в-третьих, сама по себе неопределенность терминов«национальный»,«титульный»,«коренной»,«исторический»,«функционирующий»; в-четвертых, механизм включения народа в составгосударства (неясны процедурные моменты); в-пятых, наиболее важныйвопрос с точки зрения терпимости и влиянии на нее юридического статуса —почему народ или группа, прибывшая (включенная) на территорию «после» вюридическом смысле (и не только), менее значима, чем пребывшая «до»?Принимая во внимание ранее озвученный принцип разделениянациональной культуры и культуры большинства, предполагается, что вопрос«до и после включения» не должен оказать какого-либо влияния на политикутерпимости, однако, не только практические, но и нормативные действияполитического сообщества свидетельствуют об обратном.
Предоставлениедополнительных юридических гарантий со стороны государства строится, какправило, на предоставлении определенных коллективных прав128 этническимгруппам и (или) введения мер индивидуальной позитивной дискриминации(не только на нормативном уровне, но и на уровне процедурных и финансовыхмеханизмов).В том смысле, что они предоставляются юридическим лицам с учетом этнического фактора членства илираспространение индивидуального права «привязано» к такому членству в группе.12867С точки зрения воспитания и зашиты ценностей мультикультурнойполитики любое юридическое выделение группы является опасным. Повыражению У.
Кимлики: «Программы позитивной дискриминации дляженщин и негров могут быть эффективным средством перераспределения вплане рыночной экономики, но реально усугубить стигматизацию этих групп,которые выделяются в качестве нуждающихся в «особой» помощи, потому что«сами не могут справляться»129. Причинно-следственная связь междуформальным (правовым) закреплением особого статуса группы и культурнойстигматизацией ее членов неоднократно поднималась в исследованиях нетолько в части, касающейся этнических групп, но и более широких масснаселения130.Любой учет этнического фактора при реализации права, например, натруд или образование, порождает определенную степень нетерпимости состороны конкурирующего представителя группы.
В действительности можетиметь место низкий уровень доходов у среднестатистического представителягруппы перед конкурирующим субъектом, но это лишь означает возможностьполучения законодательных преимуществ в части льгот мало обеспеченныхслоев общества. Эффективное перераспределение ресурсов вовсе необязательно должно быть связано с принадлежностью к этнической группе,аффирмативные действия могут касаться исключительно экономическогостатуса субъекта, тогда и нетерпимость в сообществе будет снижена.Аналогичное смещение линии рассуждения с экономических показателейна культурный и юридический статус намечается и в обоснованииколлективных прав; например, У. Кимлика указывает: «Большая часть правменьшинств на Западе служит для уменьшения уязвимости групп меньшинствперед экономическим давлением и политическими решениями.
Такие правапредназначены для обеспечения того, чтобы большое общество не лишилоКимлика У. Указ. соч. С. 422.Например, афроамериканцев. Показательные case-studies рассмотрены М. Сэнделом, в частности по делуЧерил Хопвуд против Школы права Техасского университета (отказ в приеме на обучение в университет всвязи с необходимостью набрать учебному заведению более 15% афроамериканских студентов, для которыхвступительные баллы были снижены) // Сэндел М. Указ. соч. С. 198 – 205.12913068меньшинство условий, необходимых для его выживания, а не дляпредотвращения участия членов меньшинств в нетрадиционных илинеортодоксальных практиках»131.Ситуацияспредоставлениемдополнительныхправюридическиобособленным группам страдает подменой обоснования их принятия.Большая часть прав меньшинств как в национальном, так и в международномзаконодательстве, а также обсуждаемая и обосновываемая в научныхдискуссиях, касается сферы культуры, ее сохранения, но никак неэкономического выживания или защиты от политики «плохого большинства».Впоследствии политическое сообщество принимает широкий перечень правпо поддержанию культурного разнообразия, автономии групп и т.п., что вдальнейшем приводит к критике этих же самых прав по причине ихнеобеспеченности конкретными социально-экономическими условиями илидаже утверждения, что этническим группам прежде всего требуетсяэкономическое равенство, а не культурное или правовое разнообразие.Подобная суета вокруг юридического статуса отдельных этническихгрупп, скорее, приводит к выводу о непонимании, как группами, так игосударством, целей проводимой политики, невозможности обоснованияжелаемого результата.
Позитивная дискриминация и этнически обоснованныеправа индивидов достаточно точно отражают то движение «наощупь»государства в сфере национальной и мультикультурной политики.131Кимлика У. Указ. соч. С. 434.69Параграф 2.3. Изменения состояния терпимости в период конфликта(на примере террористической активности)Состояние терпимости государства к этническим группам можеткоренным образом меняться при наличии в обществе конфликтной ситуации.И в качестве актуального примера конфликта в современных международныхимежнациональныхотношенияхпостараемсярассмотретьборьбугосударства с терроризмом как фактор, изменяющий терпимость самогополитического сообщества, этнических групп и их отдельных представителей.Б. Капустин, применяя философские выводы Ж.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
