avk (1161686), страница 4
Текст из файла (страница 4)
По закону партииаутсайдеры были обязаны расплатиться со СМИ в течение года послеофициального опубликования результатов состоявшихся выборов – срок истек11 декабря 2008 года. После этого СМИ, выждав еще один месяц, вправевзыскивать долг в судебном порядке. В конце 2008 года телекомпания «ТВЦентр» подала иски против партий «Яблоко» и «Патриоты России».Аналогичные иски подала «Российская газета», о готовности подать искизаявили и другие СМИ.На весну 2009 года в стране существовало только 7 политических партий: 4парламентских («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия»), атакже РОДП «Яблоко», «Патриоты России» и учрежденная после ликвидацииСПС, ДПР и «Гражданской силы» партия «Правое дело».26 июня 2009 года Госдумы РФ в первом чтении приняла поправки вНалоговый кодекс, освобождающие СМИ от налогов на предвыборный эфир ипечатную площадь, которые они предоставляют партиям на безвозмезднойоснове 8.
7 июля закон одобрен Советом Федерации. Речь о налоге надобавленную стоимость и возможности не включать стоимость этихбезвозмездных услуг в налоговую базу по налогу на прибыль организаций.Теперь на бесплатный предвыборный эфир и печатные площади будетраспространяться «режим налогообложения оказываемых безвозмездно услуг»,говорится в пояснительной записке к документу. Закон вводится в действие«задним числом» и распространяется на отношения, «возникшие с 1 января2006 года», т.е. выборы 2007 года. Согласно проекту, если партия-аутсайдервернула деньги СМИ, налоги журналисты должны выплатить, так как«получили реальный доход». Если же СМИ столкнулись с партией-должником,НДС и налог на прибыль с этой суммы можно не платить. Те телеканалы,которые заплатили налоги с недополученной прибыли по итогам думскойкампании в 2007 году, проведут переговоры с Минфином и получат зачет этихналогов в счет будущих налоговых перечислений (по данным СМИ речь идет о8Нагорных И.
СМИ освобождают от налога на партии. Поправки на предвыборнуюкампанию приняты в первом чтении // Газета «Коммерсантъ» № 114/П (4169) от 29.06.200912ВВЕДЕНИЕсумме требования на возврат НДС в размере 480 млн руб. и налога на прибыльпочти до 390 млн. руб 9).Одновременно приняты поправки в избирательное законодательство, покоторому отныне партии, которые не набрали 3% голосов на парламентских и2% президентских, могут быть лишены доступа к получению бесплатногоэфирного времени и печатной площади в ходе следующей избирательнойкампании.Согласно выдвинутым в Послании Президента РФ 5 ноября 2008предложениям были отменены избирательные залоги, которые в условияхкрайне сложной системы регистрации по подписям, для оппозиционныхкандидатов играли роль страховочного механизма.Таким образом, 2007-2009 годы – это не только все более растущая тотальнаяпропорционализация региональных выборов, но и все большее принудительноесуществование региональных политических систем в условиях фактическивозникшей на федеральном уровне четырехпартийной системы, где 2/3приходится на одну партию и 1/3 на оставшиеся три.
Все же прочие партии, непопавшие в федеральный парламент, превращаются во многом в техническиеобразования. В результате вместо становления многопартийности, на чтовначале рассчитывали сторонники внедрения пропорциональной системы, врегионах в лучшем случае возникают системы «полуторапартийные», но напрактике совершается все более заметное движение в сторону фактическойоднопартийности, где все сколь-либо значимые группы региональной элитывынуждены вступать в одну партию и вести борьбу между собой уже внутринеё (это ярко видно на примере Воронежской, Ивановской, Иркутской,Мурманской областей, Приморского края и т.д.). А оппозиция искусственновытесняется на периферию общественной жизни и в лучшем случае получаетправо на существование в рамках жестко ограниченного «электоральногогетто».9Корня А., Костенко Н.
Долги простят, но в эфир не пустят. // «Ведомости». 02.04.2009,№58 (2328)ВВЕДЕНИЕ13Сравнительные данные о числе выдвинутых изарегистрированных партийных списковна региональных выборах в декабре 2003 – марте 2008Дата выборовВыдвинутосписков 10Списков вбюллетенев деньвыборовОтсев междувыдвижениеми днемголосованияСреднеечислосписков вбюллетенена регион7 декабря 2003634716 (25,40%)6,7114 марта 2004544311 (20,37%)7,17Сентябрь 2004 –май 200515513421 (13,54%)7,05Вторая половина20051117437 (33,33%)6,1712 марта 2006836518 (21,69%)8,138 октября 200680719 (11,25%)7,93 декабря 2006(выборы ЗСПермского края)1082 (20,00%)811 марта 20071359144 (32,59%)15 апреля 2007(выборы ЗСКрасноярскогокрая)1376 (46,15%)2 декабря 20076442 1122 (34,38%)4,672 марта 2008655411 (16,92%)4,912 октября 200835269 (25,71%)5,21 марта 200944395 (11,36%)4,33795611184 (23,14%)В целом задекабрь 2003 –март 2009106,575,5По числу сдавших документы в избирком для заверения.
Часть политических партийпроводила конференции по выдвижению списков, но затем по тем или иным причинампринимала решение не сдавать документы даже на заверение. По этой причине данныеслучаи не учитываются в статистике и не исключено, что даже не все они публичноизвестны и нет уверенности в исчерпывающем характере имеющихся сведений оподобных примерах. Информация о подобных случаях, как правило, имеется только изсообщений СМИ или публичных заявлений самих партий. В случае их учета процент«отсева» станет еще выше.11Номинально 43, но в Смоленской области регистрация списка партии «СправедливаяРоссия» отменена после выборов.14ВВЕДЕНИЕ1.2.
ОБЩИЕ ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ПАРТИЙНОЙИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫПочему в российской практике пропорциональная система дает именно такойрезультат: сокращение, а не развитие политической конкуренции, деградация, ане развитие политических партий?При оправдании тех или иных избирательных реформ используется типичныймиф о достоинствах и недостатках пропорциональной и мажоритарнойизбирательных систем. Однако на практике существует множестворазновидностей пропорциональных и мажоритарных систем, уже не говоря опримерахкомбинацийразличныхэлементовмажоритарныхипропорциональных выборов. Поэтому примитивное противопоставлениемажоритарной и пропорциональной систем во многом является ложным.Фактически есть набор механизмов (способ голосования, структура бюллетеня,система регистрации партий и кандидатов, система определения победителя ит.д.), комбинируя которые можно получать совершенно разные результаты, также как из ограниченного числа химических элементов можно получитьогромное числоразнообразных веществ.
Помимо«классических»пропорциональных и мажоритарных систем относительного большинства (илиплюральных по другой терминологии) существуют системы многомандатные(блоковые); «связанные» избирательные системы, где фактически кумулятивноучитывается два голоса – поданные как за партию, так и за кандидата вконкретном округе (то есть избиратель влияет на персональный состав фракциитой или иной партии); системы «открытых» списков; панаширование (когдаможно отмечать кандидатов в списках разных партий); преференциальнаясистема или система единого передаваемого голоса (возможность ранжироватькандидатов или партии в зависимости от симпатий избирателя) и т.д. Влияютна специфику сформированной системы также различные цензы в виде залогови заградительных барьеров.
Но самое главное – собственно избирательноезаконодательство в его узком понимании как нормы, описанной в законе овыборах, является лишь частью избирательного законодательства в широкомпонимании, которое также включает законодательство о политических партияхи заложенную в конституции страны систему норм и стимулов в виде той илииной конфигурации государственных институтов 12.Проще говоря, вопрос не только в том, за кого голосуют избиратели –партийные списки или кандидатов в округах, но и в том, до какой степени закондает гражданам право свободно становиться кандидатами. И в условияхмажоритарной системы можно создать такую систему регистрации кандидатов,что граждане фактически будут лишены права свободно баллотироваться, и прииспользовании пропорциональной избирательной системы многое зависит оттого, до какой степени закон позволяет гражданам свободно создавать партии и12Кынев А.
Пропорциональная избирательная система по-российски: ограниченнаяконкуренция и управляемая партийность. // Российское электоральное обозрение. №1,2007.ВВЕДЕНИЕ15как эти партии могут выдвигать и регистрировать свои списки. Влияниезакономерностей тех или иных избирательных систем может такжедополнительно искажаться прямыми фальсификациями, отсутствиемнезависимого правосудия и зависимостью системы избирательных комиссий отисполнительной власти, заранее предвзято относящейся к тем или инымпартиям и кандидатам.Не стоит забывать и о том, что манипуляции с законодательством ополитических партиях и избирательным законодательством, переход отмажоритарной к пропорциональной избирательной системе не могутстимулировать возникновение реальных партий при отсутствии у тех органов, вкоторые списки партий баллотируются, реальной власти.Известно, что появление современных политических партий является прямымследствием развития парламентских институтов и появления теорииполитического представительства.
Чем больше в ходе исторического развитиявозрастали функции и независимость представительных органов, тем все болееих члены ощущали потребность объединений по тому или иному признаку,чтобы совместно действовать. В России же в условиях, когда парламентсогласно Конституции 1993 года оказался изначально лишен своихтрадиционных функций и не влияет на кадровые назначения в правительстве,но при этом Президент получил фактические неограниченные полномочия,включая право на роспуск парламента, постепенная деградация общественныхструктур, вырождение механизма выборов, сворачивание свободнойполитической конкуренции и появление «управляемой партийности» сталисовершенно закономерными.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
