avk (1161686), страница 2
Текст из файла (страница 2)
406СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ........................................................................... 411СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ............................................................................... 424ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ............................................................................... 429ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ....................................................................................... 433ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ........................................................................................
436ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ ...................................................................................... 441ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ ................................................................................ 444УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ.............................................................................
450ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ............................................................................. 455ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ ............................................................................. 459МОСКВА ...............................................................................................................
467САНКТ-ПЕТЕРБУРГ.......................................................................................... 472ЕВРЕЙСКАЯ АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ..................................................... 477НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ........................................................... 480ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – ЮГРА................... 486ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ........................................................ 489ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ.......................................... 491ПОСЛЕСЛОВИЕ: РЕГИОНАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ 11 ОКТЯБРЯ 2009 ....
497ОБ АВТОРЕ .......................................................................................................... 5145РЕГИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ РЕФОРМАВ РОССИИ 2003-2008: СОДЕРЖАНИЕ И ИТОГИЧасть I. Смысл и общие результаты реформы2000-е годы в России стали периодом масштабной избирательной ипартийной реформы, которая затронула как региональные, так и федеральныевыборы.Её основным содержанием стало принудительное введение в систему выборовпропорциональной составляющей (с 2003 в виде смешанной, мажоритарнопропорциональной, избирательной системы, с 2007 года в ряде регионовполностью пропорциональной). В сочетании с постоянным ужесточениемпартийногозаконодательства,усиливающего,соднойстороны,государственный контроль над политическими партиями, с другой стороны,ведущего к резкому сокращению общего числа остающихся партий, подобнаясистема вела к усилению косвенного контроля государственной бюрократиинад депутатским корпусом через контроль над бюрократией партийной.Сначала в 2001 году был принят федеральный закон «О политическихпартиях» (вступил в силу 14 июля 2001 г.) 1.
Согласно этому законуполитические партии с 14 июля 2003 г. стали единственным видомизбирательного объединения на федеральных и региональных выборах – этостало первым существенным изменением партийно-избирательной системы.Проще говоря, были запрещены региональные политические партии иодновременно сокращено число тех организаций, которые имеют правопринимать участие в выборах и на федеральном уровне.Затем был принят новый закон «Об основных гарантиях избирательных прави права на участие в референдуме граждан РФ» (№67-ФЗ, принятГосударственной думой РФ 22 мая 2002 года, одобрен Советом Федерации 29мая 2002, подписан президентом РФ 12 июня 2002) 2, который сделалобязательной для субъектов РФ норму об участии партийных списков ввыборах законодательных (представительных) органах власти субъектовФедерации.
Согласно ст.35 п.16 данного закона не менее половины депутатскихмандатов в законодательном (представительном) органе государственнойвласти субъекта РФ либо в одной из его палат распределяются между спискамикандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательнымиблоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученным каждым изсписков кандидатов. Эта норма стала обязательной с 15 июля 2003 года.Фактически же первые выборы по новым правилам прошли в 7 регионах вместес выборами Государственной думы РФ четвертого созыва 7 декабря 2003 года.1Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ //"Собрание законодательства РФ", 2001, N 29.2Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан РФ». // Российская газета.
15 июня 2002. №106 (2974). С.7-14.6ВВЕДЕНИЕЗатем, в зависимости от даты предыдущих выборов и срока полномочийконкретного законодательного собрания, такие выборы проходили во всехрегионах. Последним регионом, где впервые был избран региональныйпарламент по смешанной избирательной системе, стала 12 октября 2008 годаКемеровская область. Таким образом, первый этап реформы, правила которойперманентно менялись (в результате с 2003 года избирательная система страныпрошла большой путь от довольно свободной конкуренции напропорциональных выборах к её фактической минимизации, по сути,сократившейся до принудительного выбора лишь между четырьмя партиями,представленными в федеральном парламенте), растянулся фактически на 5 лет,и только к концу 2008 года полностью мажоритарная избирательная система нарегиональных выборах окончательно ушла в прошлое.Всего же в декабре 2003 – октябре 2008 года прошло 102 региональныхизбирательных кампании по выборам в законодательные собрания российскихрегионов.
За это время часть регионов, где такие выборы прошли, уже утратилистатус субъектов РФ в связи с процессами объединения регионов (Корякский,Таймырский, Агинский Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский автономныйокруг), два региона до своей ликвидации так и не успели провести выборы поновым правилам (Коми-Пермяцкий и Эвенкийский автономные округа). В тоже время 13 регионов за это время успели провести такие выборы дважды(включая ставшие «укрупненными» бывшие «материнские» субъекты), аСвердловская область – даже трижды. В марте 2009 года выборы прошли еще в9 регионах (во всех 9 регионах это были уже вторые выборы в условияхвнедрения полностью пропорциональной или смешанной избирательнойсистемы), таким образом, с момента начала массовых региональных выборах сприменением партийных списков в декабре 2003 года к середине 2009 годапрошло 111 региональных избирательных кампаний, хотя в РоссийскойФедерации в настоящее время числится 83 субъекта Федерации.
Ещё трикампании прошли в октябре 2009 года.Эти разноскоростные изменения связаны, во-первых, с разной «точкойотсчета» начала первых созывов региональных ЗС в условиях новойКонституции РФ 1993 года. Имеется в виду дата проведения в регионах первыхрегиональных выборов после принятия новой Конституции РФ 12 декабря 1993года, так как не везде в конце 1993 года был осуществлен роспуск прежнихсоветов. Кроме того, не везде удалось избрать новые ЗС первого созыва вправомочном составе с первой попытки, что вело и к изменению даты началареальной работы нового законодательного органа. Во-вторых, разностьцикличности выборов ЗС в регионах связана с различным сроком полномочийпарламентов разных регионов, который составляет где 4, а где 5 лет (по этойпричине выборы 2 раза успели провести первыми начинавшие их в 2003-2004годах Ингушетия, Сахалинская, Ульяновская, Ярославская области, Алтайскийкрай).
Разным был и срок полномочий первых созывов региональныхзаксобраний в 1993-2994 годах. Обычно он составлял 2 года, однако однирегионы затем продлили себе полномочия на 2 года, другие же этого неВВЕДЕНИЕ7сделали. В-третьих, различия в циклах региональных выборов связаны с тем,что в конце 2007 – 2008 годах пять регионов (Ивановская, Амурская области,Калмыкия, Мордовия и Чеченская Республика) провели досрочные выборы вусловиях самороспуска предыдущих законодательных собраний, явноинициированных сторонниками губернаторов. В-четвертых, из общей картинывыбираются несколько регионов, использующих или использовавшихмеханизмы ротации депутатского корпуса. Так Вологодская область в 20032008 дважды успела провести выборы по пропорциональной системе в связи сранее существовавшей системой ротации половины депутатского корпусакаждые два года (половина законодательного собрания по партийным спискамбыла избрана в декабре 2003, а затем 11 марта 2007 года был избран его полныйсостав).
Что касается Свердловской области, то она является «ветераном»пропорциональных выборов среди российских регионов – ротация половиныобластной думы (одной из двух палат Законодательного собрания) попартийным спискам прошла в 2008 уже в седьмой раз, начиная с 1996 года(каждые два года по спискам избирается половина облдумы – такие выборыуже прошли в 1996, 1998, 2000, 2002, 2004, 2006 годах). При этом вторая палатаЗаконодательного собрания Свердловской области – Палата представителей –избирается только по одномандатным округам раз в 4 года.Хронологически картина региональных выборов по пропорциональнойсистеме в декабре 2003 – марте 2009 выглядит так:7 декабря 2003 – выборы в 7 регионах (вместе с выборами депутатовГосударственной думы РФ)14 марта 2004 – выборы в 6 регионах (вместе с выборами Президента РФ)Сентябрь 2004 – май 2005 – выборы в 19 регионах (в разные даты).Данные выборы проходили после появления в сентябре 2004 инициативПрезидента РФ об отмене прямых губернаторских выборов.Вторая половина 2005 – выборы в 12 регионах (в разные даты; с лета2005 отменен институт избирательных блоков и введен «единыйизбирательный день», начавший применяться с 2006).12 марта 2006 – выборы в 8 регионах («единый избирательный день»).8 октября 2006 – выборы в 9 регионах («единый избирательный день»).3 декабря 2006 – выборы Законодательного собрания Пермского края(дата установлена федеральным конституционным законом обобразовании края).11 марта 2007 – выборы в 14 регионах («единый избирательный день»).15 апреля 2007 – выборы Законодательного собрания «объединенного»Красноярского края (дата установлена федеральным конституционнымзаконом об образовании края).2 декабря 2007 – выборы в 9 регионах («единый избирательный день»,совмещенный с выборами депутатов Государственной думы РФ).2 марта 2008 – выборы в 11 регионах («единый избирательный день»,совмещенный с выборами Президента РФ)12 октября 2008 – выборы в 5 регионах («единый избирательный день»).8ВВЕДЕНИЕ1 марта 2009 – выборы в 9 регионах («единый избирательный день»).11 октября 2009 – выборы в 3 регионах («единый избирательный день»).Но любой финиш на самом деле всегда означает начало чего-то нового.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
