Itemattach417 (1161680), страница 9
Текст из файла (страница 9)
минимальной численности политической партии до50 тыс. членов; 12) отказ в регистрации или отмена решения о регистра!ции списка кандидатов в случае, если выбыло более 50% его персональ!ного состава кандидатов; 13) запрет на переход депутата из одной пар!тийной фракции в другую (в противном случае — лишение его депутат!ского мандата); 14) экспериментальное применение на не более чемодном проценте избирательных участков комплексов электронного го!лосования в качестве нового технического средства голосования, чтоотвечает европейским рекомендательным избирательным стандартамв этой области, регистрация (учет) избирателей в формате государст!венного (и территориально распределенного) регистра избирателей какна бумажном носителе, так и в электронном виде в ГАС «Выборы», чтопотребует подготовки ЦИК России новой редакции Положения о Госу!дарственной системе регистрации (учета) избирателей, участников ре!ферендума и др.Немаловажное значение имеет и то, что в обновленном федераль!ном избирательном законодательстве закладываются дополнительные«организационно!правовые кирпичики» создания единой системы из!бирательных комиссий в Российской Федерации, призванной обеспе!чивать реализацию избирательных прав и свобод граждан вне зависи!мости от уровня и видов выборов.
Речь идет, в частности, о том, что в но!вой редакции ст. 39 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» за!креплено, что избирательные комиссии муниципальных образований,положение которых в системе органов местного самоуправления ранееопределялось на основе прежней редакции Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ!думе граждан Российской Федерации» (п. 2 ст. 24) законом субъектаРоссийской Федерации и уставом муниципального образования, в на!стоящее время как муниципальные органы не входят в структуру орга!нов местного самоуправления, что дополнительно подчеркивает их по!литико!правовое значение как самостоятельного звена (уровня) в еди!ной системе избирательных комиссий в Российской Федерации,структурно и функционально независимого от органов государствен!ной власти и органов местного самоуправления.Отметим также некоторые из основных направлений развития и со!вершенствования организации избирательного процесса в РоссийскойФедерации на региональном и муниципальном уровнях.Во!первых, развитие избирательной системы в Российской Федера!ции происходит с учетом необходимости укрепления партийной со!ставляющей избирательной системы.
Первоначально федеральная из!бирательная система предусматривала проведение выборов депутатов36Государственной Думы по правилам смешанной мажоритарно!пропор!циональной избирательной системы, затем Федеральный закон от18 мая 2005 г. № 51!ФЗ «О выборах Государственной Думы Федераль!ного Собрания Российской Федерации» ввел пропорциональную изби!рательную систему, с разбивкой федеральных списков кандидатов на100—158 региональных групп и одновременным повышением загради!тельного барьера с 5 до 7%. В ходе реформирования региональной изби!рательной системы вводится фиксированный потолок заградительногобарьера и в законодательстве о выборах субъектов Российской Федера!ции может устанавливаться любой барьер, но не превышающий 7!про!центный порог. При этом по!прежнему к распределению депутатскихмандатов — в целях предотвращения возникновения политической мо!нополии на власть (как об этом сказано в постановлении Конституци!онного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. № 26!П по де!лу о проверке конституционности отдельных положений Федеральногозакона от 21 июня 1995 г.
«О выборах депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации») — должно быть до!пущено не менее двух политических партий (иных общественных объе!динений, если речь идет о муниципальных выборах).Применительно к реформе местного самоуправления и муници!пального избирательного процесса основным направлением правовогорегулирования избирательной системы, в отличие от предыдущего этапа,не предусматривавшего федерального уровня правового регулированияиспользования системы выборов на муниципальном уровне, является за!крепление, хотя и не в рамочном Федеральном законе «Об основных га!рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации», а в специальном Федеральном законе «Об об!щих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», правила о том, что законом субъекта Российской Федера!ции устанавливаются виды избирательных систем, которые могут при!меняться при проведении муниципальных выборов, и порядок их приме!нения, при этом уставом муниципального образования определяется таизбирательная система, которая применяется при проведении муници!пальных выборов в данном муниципальном образовании.
Кроме того, ре!гиональным законом могут быть определены условия применения избира!тельных систем в муниципальных образованиях в зависимости от числен!ности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципальногообразования и других обстоятельств. Федеральный законодатель под из!бирательной системой в этом случае понимает условия признания кан!дидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущеннымик распределению депутатских мандатов, а также порядок распределениядепутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списка кан!дидатов.
Таким образом, впервые в федеральном избирательном законо!дательстве определено содержание понятия «избирательная система».Оно требует дальнейшего своего раскрытия к описанию конкретных ви!37дов избирательных систем, которых в мировой практике (с учетом ихразновидностей и модификаций) около 100. В этих условиях необходи!мо проведение тщательного анализа особенностей развития многопар!тийности в условиях федеративного государства и реформы местногосамоуправления, степени готовности населения (избирателей) кон!кретного муниципального образования к использованию той или инойразновидности системы выборов, определение основных тенденцийв развитии практики применения избирательных систем и, в конечномсчете, безупречное юридическое описание всех допускаемых для му!ниципальных выборов видов избирательных систем.
На этой основеповышается роль региональных законов о муниципальных выборахкак источника избирательного права с точки зрения необходимостизаконодательного закрепления и описания широкого перечня видов из!бирательных систем, из которых муниципальные образования вправевыбрать ту или иную разновидность системы выборов в рамках тех ог!раничений по ее применению, которые также должны быть составнойчастью регионального законодательства о муниципальных выборах.Вместе с тем представляется более правильным — в интересах уни!фикации, гармонизации и единообразного понимания и закреплениясоответствующих видов избирательных систем — регулирование об!щих вопросов развития муниципального избирательного процесса,правового регулирования перечня и функциональных характеристикразновидностей избирательных систем при проведении муниципаль!ных выборов сосредоточить в рамках Федерального закона «Об основ!ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации», а не распылять по нескольким феде!ральным законам.Во!вторых, новые редакции федеральных законодательных актовисключили из числа участников избирательного процесса избиратель!ные блоки, которые в ходе состоявшихся в 2003—2005 гг.
избиратель!ных кампаниях в 33 регионах страны продемонстрировали, как отмеча!лось выше, свои как потенциальные, так и проблемные качества и функ!циональные характеристики. Исключение избирательных блоков изизбирательного процесса в целом, по всей видимости, окажет опреде!ленное влияние на удельный вес голосов избирателей, распределяемыхпо спискам кандидатов. Избирательные блоки, как показывает анализпрошедших региональных избирательных кампаний, в ряде случаев от!нимали значительное количество голосов у политических партий.Так, во втором цикле выборов избирательные блоки в 12 субъектахРоссийской Федерации (Республика Хакасия, Амурская, Архангель!ская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Иркутская, Рязанская,Сахалинская, Тульская области, Ненецкий и Таймырский (Долга!но!Ненецкий) автономные округа) сумели реально потеснить полити!ческие партии, в том числе парламентские, только в 6 регионах (Респуб!лика Хакасия, Амурская, Рязанская, Сахалинская и Тульская области,38Таймырский (Долгано!Ненецкий) автономный округ).
В Тульской об!ласти избирательные блоки в совокупности получили 41,42% голосовизбирателей, а партии — 52,04%, при этом только один избирательныйблок из четырех не смог преодолеть 4%!ный заградительный барьер, то!гда как данный барьер не преодолели 3 партии (Российская экологиче!ская партия, Народная партия Российской Федерации, ЛДПР). В Саха!линской области за избирательные блоки было подано 26,42% голосовизбирателей, и, кроме одного избирательного блока, все другие блокипреодолели 65%!ный заградительный барьер, политические партии по!лучили в совокупности 57,78% голосов, при этом 4 партии не были до!пущены к распределению депутатских мандатов.
На Таймыре избира!тельный блок «За родной Таймыр» завоевал 21,76% голосов, тогда какполитическая партия «Единая Россия», Народная партия РоссийскойФедерации и ЛДПР получили в совокупности 55,51% голосов (необ!ходимо отметить, что Таймыр является одним из немногих субъектовРоссийской Федерации, в которых все политические партии и избира!тельные блоки, принимавшие участие в выборах, были допущенык распределению депутатских мандатов: таковыми являются также Ма!гаданская и Рязанская области, Корякский автономный округ).В!третьих, предоставление местным отделениям политических пар!тий права выдвигать кандидатов, списки кандидатов на муниципаль!ных выборах существенным образом стимулирует модификацию суще!ствующих избирательных систем на местном уровне.
В настоящее вре!мя в законодательстве только шести субъектов Российской Федерациизакреплена возможность использования смешанной избирательнойсистемы при проведении муниципальных выборов, хотя не все муници!пальные образования закрепили в своих уставах использование сме!шанной или пропорциональной системы выборов. Например, смешан!ная система муниципальных выборов закреплена в законодательствео муниципальных выборах Владимирской области (однако без установ!ления порядка определения результатов выборов и распределения де!путатских мандатов между списками кандидатов), смешанная системаи 7%!ный заградительный барьер закреплены в избирательном законо!дательстве Республики Калмыкия, аналогичная ситуация, но при5%!ном барьере — в Республике Татарстан, Красноярском и Примор!ском краях (в последнем используется открытый список кандидатов),в Воронежской, Ивановской, Калининградской, Костромской, Нижего!родской, Свердловской, Смоленской, Челябинской и Читинской облас!тях.
При этом в Нижегородской области в соответствии с областным за!коном в 4 муниципальных образованиях используется смешанная сис!тема выборов, а в остальных — мажоритарная избирательная система(при этом областной закон, как якобы дискриминирующий — по мне!нию заявителя — избирательные права избирателей различных муни!ципальных образований, был обжалован в судебных органах, но в ко!нечном счете получил «правовое благословение»). В Томской области39смешанная система выборов применяется только в административномцентре области — г. Томске. В Тульской области в 26 муниципальныхрайонах применяется смешанная избирательная система. В проекте За!кона Республики Адыгея «О выборах депутатов представительного ор!гана муниципального образования в Республике Адыгея» предусматри!вается возможность определять в уставе муниципального образованиявид избирательной системы, применяемой на выборах, с установлением5%!ного барьера.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
