Itemattach417 (1161680), страница 6
Текст из файла (страница 6)
При этом электорально!правовые возможности граждан конкрет!ных государств различаются. Гражданам Казахстана и Киргизии предоставляется ак!тивное и пассивное избирательное право при выборах депутатов представительныхорганов местного самоуправления, а при проведении выборов должностных лиц мест!ного самоуправления — только право избирать. Гражданам Белоруссии в полном объе!ме предоставлено как активное, так и пассивное избирательное право при проведениимуниципальных выборов.2 В п. 16 ст. 35 Федерального закона содержалось положение о том, что не менееполовины депутатских мандатов в региональном парламенте либо в одной из его палатраспределяется между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объеди!нениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, по!лученных каждым из списков кандидатов; законом субъекта Российской Федерацииможет предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутат!ских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кан!дидатов, и при этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавли!ваться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущеноне менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 процентов го!лосов избирателей, принявших участие в голосовании.25В целом реорганизацию избирательного процесса на региональноми местном уровнях можно разделить на два основных этапа.
Первыйэтап — с момента вступления в силу Федеральных законов от 12 июня2002 г. № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» и от 6 октября1999 г. «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» (последний предусматривает проведениемуниципальных выборов в рамках реформируемого местного само!управления до 1 ноября 2005 г.) и второй этап — после вступления в си!лу во втором полугодии 2005 г. изменений и дополнений в законода!тельные акты Российской Федерации о выборах и иные законодатель!ные акты Российской Федерации, в том числе в вышеуказанныеФедеральные законы, Федеральный закон «О политических партиях»,которые по ряду вопросов существенно модифицировали региональ!ную и муниципальную избирательные системы и избирательный про!цесс.
Практика подготовки и проведения региональных и муниципаль!ных выборов обогатила представления об основных направленияхдальнейшего совершенствования организации избирательных процес!сов на территории субъектов Российской Федерации, в том числев увязке с развитием избирательной системы при проведении феде!ральных парламентских выборов.В 2003—2005 гг.
выборы в региональные парламенты были проведе!ны в 33 субъектах Российской Федерации, включая частичную ротациюдепутатского корпуса одной из палат законодательного (представи!тельного) органа государственной власти в Свердловской области,при этом в 13 субъектах Российской Федерации они были совмещеныс федеральными парламентской (7 декабря 2003 г.) и президентской(14 марта 2004 г.) избирательными кампаниями, в других 20 регионах —проведены в сроки, предусмотренные региональными конституциями(уставами) и законодательством о выборах.
В 2005 г. должны быть про!ведены муниципальные выборы в более чем 14 000 сельских и 1500 го!родских поселениях, 838 муниципальных районах, 252 городских окру!гах. При этом в 87 муниципальных образованиях с численностью изби!рателей менее 100 человек полномочия представительных органовосуществляют сходы граждан, в 70 муниципальных районах (Респуб!лика Татарстан, Ставропольский край, Корякский и Эвенкийский авто!номные округа) представительные органы муниципальных районовформируются путем делегирования в их состав глав поселений и депу!татов представительных органов поселений. В некоторых субъектахРоссийской Федерации, например в Республике Тыва, муниципальныевыборы по заявлению прокурора назначены судами общей юрисдикциив связи с пропуском региональными парламентами сроков для приня!26тия решений о назначении муниципальных выборов во вновь образо!ванных муниципальных образованиях1.Федеральное законодательное закрепление обязательного исполь!зования смешанной (мажоритарно!пропорциональной) избирательнойсистемы при проведении региональных выборов способствовало реше!нию ряда важных организационно!политических и правовых вопросов.В некоторых субъектах Российской Федерации, например в городеСанкт!Петербурге, пошли еще дальше, и городское ЗаконодательноеСобрание в 2005 г.
приняло закон, предусматривающий переход к пол!ной пропорциональной избирательной системе.В целом федеральная реформа избирательного и смежного законо!дательства привела к следующим, на наш взгляд, позитивным результа!там.Во!первых, она способствовала, как правило, увеличению числен!ности депутатского корпуса и, следовательно, большей близости и дос!тупности депутатов для избирателей. Только в трех регионах числен!ность депутатского корпуса была уменьшена по сравнению с прежней(Республики Мордовия, Марий Эл и Татарстан), при этом в 12 регио!нах численность депутатского корпуса осталась на прежнем уровне(Карачаево!Черкесская Республика, Республики Калмыкия и Хакасия,Амурская, Вологодская, Иркутская, Калужская, Рязанская, Тульская,Ярославская области, Корякский автономный округ), тогда как в ос!тальных 17 регионах (Республики Ингушетия и Кабардино!Балкария,Алтайский край, Архангельская, Брянская, Владимирская, Волгоград!ская, Воронежская, Курганская, Магаданская, Сахалинская, Ульянов!ская и Читинская области, Ненецкий, Усть!Ордынский Бурятский,Таймырский (Долгано!Ненецкий) и Ямало!Ненецкий автономные ок!руга) численность депутатского корпуса возросла, в ряде случаев до!вольно существенно (Кабардино!Балкарская Республика — на 38 депу!татских мандатов, Архангельская область — на 23, Волгоградская об!ласть — на 22, Алтайский край — на 18, Воронежская область — на 11,Брянская область — на 10, Магаданская область — на 8 депутатскихмандатов).
При этом минимальная численность депутатского корпусасоставляет 12 депутатов, а максимальная — 75.Во!вторых, соотношение депутатских мандатов, распределяемых поправилам мажоритарной и пропорциональной системы, варьируется,при этом если в 20 регионах соотношение мандатов количественно рав!ное, то в 12 регионах «пропорциональные» мандаты превалировали над1 См.: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федера!ции от 26 мая 2005 г. № 145/986!4 «О некоторых вопросах практики организации му!ниципальных выборов в ходе реформы местного самоуправления в Российской Феде!рации» // Вестник ЦИК РФ.
2005. № 6 (185).27«мажоритарными» мандатами. Таким образом, в целом региональнаяпартийная (пропорциональная) часть смешанной избирательной сис!темы получила свое организационно!правовое выражение и количест!венное доминирование над мажоритарной частью. Такой законода!тельный и практический подход к определению количественного со!отношения мажоритарной и пропорциональной частей избирательнойсистемы в субъектах Российской Федерации позволил изначально, не!смотря на последующее признание по итогам голосования выборов несо!стоявшимися или недействительными по отдельным избирательным ок!ругам и назначении повторных выборов по данным округам в отдельныхсубъектах Российской Федерации, сформировать региональные парла!менты в правомочном (кворумном) составе.
Вместе с тем с учетом даль!нейшего повышения роли политических партий на региональном уровнеи в качестве дополнительной гарантии, опирающейся на действующеефедеральное избирательное законодательство и обеспечивающей ре!зультативное формирование депутатского состава регионального парла!мента, возможно повышение удельного веса пропорциональной частиизбирательной системы с тем, чтобы при любых итогах голосования и ре!зультатах выборов по избирательным округам региональный парламентбыл сформирован в правомочном составе и депутаты могли незамедли!тельно приступить к исполнению своих полномочий.
Речь идет, в частно!сти, о повышении до двух третей от общего числа депутатских мандатовпропорциональной части избирательной системы.В!третьих, наблюдается заметный рост самостоятельного (без обра!зования и вхождения в состав избирательных блоков) партийного во!влечения в избирательные кампании (выдвижения кандидатов и спи!сков кандидатов) и относительная эффективность многопартийнойпредставленности в региональных парламентах. Так, если во втором по!лугодии 2003 — первом полугодии 2004 г. право принимать участиев региональных выборах имели 44 политические партии, из которых30 воспользовались данным правом при выдвижении кандидатов по из!бирательным округам, а 25 — списков кандидатов, то во втором полуго!дии 2004 — первом полугодии 2005 г. такое право принадлежало 40 пар!тиям и 33 из них выдвигали своих кандидатов по избирательным окру!гам, а 35 — списки кандидатов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
