Itemattach417 (1161680), страница 3
Текст из файла (страница 3)
обязательные длявоспроизведения в законах субъектов Федерации, но в то же время до!пускающие возможность, а в ряде случаев прямо предполагающие обя!занность их дальнейшего развития законодателем субъекта РоссийскойФедерации.В новой редакции Федерального закона «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий!ской Федерации» прослеживается тенденция к увеличению общегообъема регламентации рассматриваемых институтов избирательногоправа. В этой связи хотелось бы прокомментировать применительнок региональному уровню принцип допустимости различных избира!тельных систем, выделяемый в качестве одного из принципов россий!ского избирательного права С. Д.
Князевым1.Очевидно, что федеральный законодатель все в большей степени де!монстрирует устремление ограничивать законодательное усмотрениесубъектов Российской Федерации в вопросе установления региональ!ных избирательных систем. Такой вывод можно сделать из того факта,что действующая редакция Федерального закона требует в обязатель!ном порядке распределения не менее 50% мест в представительном ор!гане между партийными списками пропорционально полученным голо!сам. К этим же критериям оценки, на наш взгляд, следовало бы отнестиизмененный порядок выборов глав исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, невозможность отмены регистрации кандида!тов системой избирательных комиссий, ограниченные процессуальныесроки лишения статуса кандидатов и ряд других краеугольных норма!тивных указаний, выведенных за пределы возможного нормативногорегулирования субъектов Федерации.Здесь необходимо сразу оговориться, что состоявшееся жесткоефедеральное регулирование концептуальных позиций реализации из!бирательных прав граждан страны ни в коей мере не уменьшает демо!кратичности избирательной системы субъектов.
Различные избира!тельные системы в равной степени соответствуют Конституции РФи закрепленным в ней правам российских граждан. Такая позиция былавысказана в одном из постановлений Конституционного Суда Россий!ской Федерации2.1 Князев С. Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение.1998. № 2. С. 21.2 См. п. 2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Россий!ской Федерации от 17 ноября 1998 г. № 26 !П «По делу о проверке конституционности15Федеральный закон об основных гарантиях, установив требованиеоб обязательном избрании не менее половины депутатов законодатель!ного (представительного) органа государственной власти субъекта Рос!сийской Федерации по пропорциональной избирательной системе, не оп!ределил конкретного ее вида, оставив этот выбор за субъектом РоссийскойФедерации. Методическими рекомендациями, утвержденными постанов!лением ЦИК России от 25 декабря 2002 г., предложены различные видыпропорциональных избирательных систем, например, с использованиемсистемы «открытых» или «закрытых» списков кандидатов, возмож!ность деления закрытого списка на региональные части1.В ряде субъектов Южного федерального округа законодательные(представительные) органы государственной власти сформированыс использованием пропорциональной избирательной системы впервыев 2003—2004 гг.
Это Республика Ингушетия, Кабардино!БалкарскаяРеспублика, Республика Калмыкия, Карачаево!Черкесская Республи!ка, Волгоградская область.Анализ статистических данных по итогам состоявшихся в субъек!тах Южного федерального округа выборов позволяет сделать следую!щие выводы.1. Количество мандатов по пропорциональной системе иногда пре!вышает (к примеру, в Карачаево!Черкесской Республике) количествомандатов по мажоритарной системе. При этом наблюдается тенденцияк увеличению количества мандатов в сравнении с периодом до приня!тия нового закона о выборах в представительные органы субъектов Рос!сийской Федерации.2. Практически во всех рассмотренных субъектах Южного феде!рального округа установлено либо максимальное число кандидатовв списках на выборах по пропорциональной системе (Республика Ингу!шетия, Республика Калмыкия, Карачаево!Черкесская Республика), ли!бо «вилка» их численности, т. е.
максимальное и минимальное количе!ство кандидатов в списках (Кабардино!Балкарская Республика).3. Заградительный барьер, установленный для политических пар!тий, не превышает 10% (Республика Калмыкия); в Республике Ингуше!тия, Кабардино!Балкарской Республике, Карачаево!Черкесской Рес!публике он составляет 5%2.отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депута!тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998.
№ 48. Ст. 5969.1 Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерацииот 25 декабря 2002 г. № 167/1419!3 «О методических рекомендациях по выбору видапропорциональной избирательной системы по подготовке проекта закона субъектаРоссийской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта российской Федерации»// Вестник ЦИК РФ.2002.
№ 11(137).2 Пункт 16 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие граждан в референдуме Российской Федерации» с 1 января2006 г. действует в следующей редакции: «Не менее половины депутатских мандатов164. Количество избирательных объединений, принявших участиев выборах по пропорциональной системе, превышает количество блоков,участвовавших в выборах по мажоритарной системе.
К примеру, в Рес!публике Ингушетия из восьми избирательных объединений, принявшихучастие в выборах, пять выдвинули кандидатов по одномандатным окру!гам, в Кабардино!Балкарской Республике из шести — пять, в РеспубликеКалмыкия из 12 — восемь, в Карачаево!Черкесской Республике извосьми — четыре.5. Выборы проводились на альтернативной основе в условиях ре!альной конкуренции (Республика Ингушетия — 3 человека на место,Кабардино!Балкарская Республика — 3, Республика Калмыкия — 4,Волгоградская область — 3, Карачаево!Черкесская Республика — 2 че!ловека на место)1.В законах рассматриваемых субъектов Южного федерального окру!га (кроме закона Республики Калмыкия) предусмотрено применениепропорциональной системы «закрытых» списков.
При этом в Карачае!во!Черкесской Республике списки разделены на региональные груп!пы кандидатов. Наличие в законодательстве субъекта Российской Фе!дерации нормы относительно разделения «закрытых» списков на ре!гиональные группы, как правило, способствует активизации работыпартий с избирателями на местах, поскольку успех партии на такихвыборах зависит прежде всего от поддержки избирателей на соответст!вующей территории.При применении системы «закрытых» списков кандидатов без раз!деления на региональные группы в таких многонациональных респуб!ликах, как Республика Татарстан, Кабардино!Балкарская Республика,Карачаево!Черкесская Республика, у политических партий была воз!можность сбалансировать списки кандидатов с учетом представитель!ства наций и народностей, проживающих на территории соответствую!щего субъекта Российской Федерации, а также профессионального,возрастного состава.в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Рос!сийской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками канди!датов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голо!сов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
Законом субъекта Рос!сийской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такомураспределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, по!лученных списком кандидатов, который не может быть более 7% от числа голосов из!бирателей, принявших участие в голосовании. При этом минимальный процент голо!сов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению де!путатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получившихв совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании».1 См.: Приложение к записке о практике применения смешанной мажоритар!но!пропорциональной избирательной системы при проведении выборов в законода!тельные (представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации // Вестник ЦИК РФ. 2004. № 10 (172).
С. 36—38.17Система «открытых» списков прошла апробацию на выборах в Рес!публике Калмыкия. Как показали результаты голосования, преимуще!ством такой системы является возможность избирателей влиять на рас!пределение мандатов внутри списка, что способствует повышению ак!тивности и заинтересованности кандидатов, включенных в список,в работе с избирателями. По итогам выборов более высокое место в спи!ске заняли кандидаты, активно агитировавшие за себя и партию.На выборах в Республике Калмыкия мандаты внутри списка канди!датов распределялись только в зависимости от полученных каждымкандидатом голосов избирателей.
В результате выдвинутые избиратель!ными объединениями списки кандидатов претерпели существенные из!менения. Так, третье место в списке КПРФ занял (и получил депутат!ский мандат) кандидат, находившийся ранее на седьмом месте этого спи!ска. В списке кандидатов, выдвинутых избирательным объединением«Единая Россия», неизбранными оказались кандидаты, занимавшие 11,12 и 14!е места, двое из них могли бы получить мандаты при использова!нии системы «закрытых» списков. В подобной ситуации следует исхо!дить из того, что избиратели, отдавшие свои голоса за данный список и невыразившие предпочтений в отношении конкретного кандидата, соглас!ны с установленной очередностью кандидатов в списке, либо учитыватьочередность кандидата в списке на основе рейтинга, устанавливаемогодля каждого кандидата в зависимости от его места в списке (методы, опи!санные в разделах 4.2.1 и 4.2.2 Meтодических рекомендаций). Таким об!разом, можно учесть как интересы избирательных объединений, выдви!нувших список кандидатов, так и избирателей1.Пропорциональная система на выборах представительного органасубъекта Российской Федерации, как ожидается, будет способствоватьболее быстрому становлению политических партий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
