Itemattach417 (1161680), страница 5
Текст из файла (страница 5)
и в апреле 2005 г. ре!ферендумах соответственно по объединению Коми!Пермяцкого авто!номного округа и Пермской области в новый субъект Российской Феде!рации — Пермский край, Красноярского края, Таймырского (Долгано!Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов в новый субъект Рос!сийской Федерации — Красноярский край, а также прошедшего в ок!тябре 2005 г.
референдума по объединению Корякского автономногоокруга и Камчатской области в новый субъект Российской Федера!ции — Камчатский край). В данном случае бывшие автономные округав соответствии с Федеральным конституционным законом, оформляю!щим объединительный процесс, преобразуются в административ!но!территориальные единицы с особым статусом, при этом порядокформирования органов местного самоуправления муниципальных об!1 В этой связи необходимо отметить, что европейская Хартия местного самоуправ!ления от 15 октября 1985 г. в ст. 3 закрепляет положение о том, что право на местное са!моуправление «осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, из!бранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования», приэтом указанные органы «могут иметь подотчетные им исполнительные органы».
Крометого, вышеуказанное «не исключает обращения к собраниям граждан, референдумуили любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом». Та!ким образом, реформируемая российская модель организации местного самоуправле!ния в данной части (использование механизма косвенных выборов при формированиипредставительного органа муниципального района) не вполне корреспондирует евро!пейской модели (концепции) местного самоуправления, функционирующей, как пра!вило, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при наличии сво!бодного и тайного голосования.22разований в границах административно!территориальных единицс особым статусом должен определяться федеральными законами, уста!вом и законами нового субъекта Российской Федерации, а также уста!вами указанных муниципальных образований.Если применительно к выборам в новый региональный парламентобъединенного субъекта Российской Федерации федеральные консти!туционные законы предусматривают фиксированные квоты для пред!ставительства «бывших автономных округов», а ныне административ!но!территориальных единиц с особым статусом, то применительнок выборам в органы местного самоуправления данных единиц такжевозможно установление, в том числе в указанных федеральных консти!туционных законах, соответствующих дополнительных гарантий пред!ставительства интересов, особенно для территорий с проживанием наних коренных малочисленных народов.
В этом случае вполне возможнотакже более широкое применение смешанной избирательной системыи предоставление некоторых преференций (по примеру ряда европей!ских стран, в частности Венгрии, Польши, Швеции) общественнымобъединениям, представляющим интересы коренных малочисленныхнародов и иных малочисленных этнических групп (национальныхменьшинств)1.1 На европейском континенте имеется несколько политико!правовых моделей(концепций) местного самоуправления и обеспечения права на участие в муниципаль!ных выборах не только представителей национальных меньшинств, но и иных катего!рий лиц, в том числе иностранцев.
Так, в рамках Совета Европы европейская Конвен!ция об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне (1992) предусмат!ривает возможность предоставления всем иностранным резидентам права голосоватьи быть избранными на выборах в органы местного самоуправления при условии, чтоони отвечают, во!первых, тем же правовым критериям, что и граждане соответствую!щего государства, и, во!вторых, проживают на территории государства постоянно и назаконных основаниях в течение 5 лет, предшествующих выборам. При этом государст!во на двусторонней или многосторонней основе может сократить продолжительностьпериода проживания иностранцев на своей территории с целью обеспечения их уча!стия в муниципальных выборах.
Кроме того, Конвенция допускает право оговорки го!сударства о предоставлении иностранцам права только голосовать, т. е. активного из!бирательного права. Свод рекомендуемых норм при проведении выборов (2003) такжесодержит рекомендации по допуску иностранцев к участию в муниципальных выбо!рах, если они проживают в данной местности дольше определенного срока. В форматеЕвропейского Союза и европейской интеграционной межгосударственной моделиХартия основных прав человека Европейского Союза (2000) предусматривает предос!тавление права принимать участие в выборах депутатов Европарламента и на муни!ципальных выборах гражданам государств — членов ЕС, постоянно проживающим натерритории другого государства — члена Сообщества.
В настоящее время идет про!цесс ратификации Конституции Европейского Союза государствами — членами Ев!ропейского Союза, которые одновременно являются членами Совета Европы и участ!никами ОБСЕ. В европейской Конституции закреплен основополагающий принципЕвропейского Союза — обязанность коллективного обеспечения прав и свобод челове!ка и гражданина, проживающего на территории любого из государств — членов ЕС,в том числе избирательных прав, в частности при проведении муниципальных выбо!ров. Вероятно, такой, по меньшей мере, правовой механизм мог бы быть юридически23Особенности организации муниципального избирательного про!цесса связаны не только с вышеуказанными аспектами, но и с наличиемконституционно!правовой возможности участвовать в муниципальныхвыборах гражданам иностранных государств (конечно, при определен!ных в законодательстве и международных договорах Российской Феде!рации условиях). Как известно, законодательная база участия ино!странцев в муниципальных выборах в Российской Федерации включа!ет, в частности, федеральные законы «Об иностранцах» (2002), «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ!думе граждан Российской Федерации», «Об общих принципах органи!зации местного самоуправления в Российской Федерации», а такжедругие федеральные законы и нормативные правовые акты.Так, в ст.
12 «Отношение иностранных граждан к избирательномуправу» Федерального закона «Об иностранцах» закреплено правилоо том, что иностранцы не имеют права избирать и быть избранными, приэтом допускается исключение из этого правила, предусматривающее, чтоиностранцы, постоянно проживающие на территории Российской Феде!рации, вправе участвовать в муниципальных выборах и местном рефе!рендуме в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.Эволюция правового механизма участия иностранных граждан в му!ниципальных выборах наиболее выпукло проявляется в историко!право!вом ракурсе Федерального закона «Об основных гарантиях избиратель!ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера!ции». Первая его редакция — «Об основных гарантиях избирательныхправ граждан Российской Федерации» (1994) — не предусматривала по!ложения об участии иностранных граждан в муниципальных выборах.В 1997 г. в новом Федеральном законе «Об основных гарантиях избира!тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе!дерации» право избирать на муниципальных выборах было предоставленоиностранным гражданам в случае, если такая возможность предусмотренамеждународным договором Российской Федерации и федеральным зако!ном, законом субъекта Российской Федерации.
В 1999 г. право избиратьбыло дополнено правом быть избранным. В 2002 г. предоставление ак!тивного (право избирать) и пассивного (право быть избранным) избира!тельного права было также дополнено правом участвовать в иных изби!рательных действиях на муниципальных выборах на тех же условиях, накоторых участвуют граждане Российской Федерации, если это предусмот!рено международным договором Российской Федерации.Согласно ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах органи!зации местного самоуправления в Российской Федерации» иностран!ные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на тер!ритории муниципального образования, обладают при осуществленииоформлен и в рамках Содружества Независимых Государств, применительно, конечно,к муниципальным выборам, что, несомненно, усилит правовой и электоральный статусграждан государств — участников СНГ.24местного самоуправления соответствующими избирательными права!ми в соответствии с международными договорами Российской Федера!ции и федеральными законами (Федеральным законом «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж!дан Российской Федерации» закреплено, что иностранные гражданевправе принимать участие в муниципальных выборах, если они, как от!мечалось, постоянно проживают на территории Российской Федерациии в данном случае — при коллизии двух федеральных законов — дляпрактического применения положений указанных федеральных зако!нов необходимо соотносить их с положениями международных догово!ров Российской Федерации с соответствующими государствами1.Федеральное избирательное законодательство оказало существен!ное влияние на трансформацию института многопартийности в Рос!сийской Федерации, в том числе на региональном уровне.
Как известно,прежняя редакция Федерального закона «Об основных гарантиях из!бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий!ской Федерации» заложила основы становления и развития смешаннойизбирательной системы при проведении выборов в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов Россий!ской Федерации, создав надлежащие организационно!правовые усло!вия для динамичного и эффективного развития региональной много!партийной структуры, демократического и максимально приближенно!го к населению и учитывающего местные условия муниципальногоизбирательного процесса и внутриорганизационного строения полити!ческих партий на местном уровне, в том числе и в ходе последующей ре!формы местного самоуправления2.1 Так, международными договорами Российской Федерации с Беларусью (от25 декабря 1998 г.), Казахстаном (от 20 января 1995 г.), Киргизией (от 13 октября1995 г.) предусматривается предоставление права участия граждан указанных госу!дарств, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в муници!пальных выборах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
