Itemattach417 (1161680), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Но нельзя неучесть, что уровень развития региональных отделений и партий оченьсильно разнится в разных регионах. В некоторых субъектах внедрениепропорциональных систем как обязательное требование кажется преж!девременным, так как при неразвитости партий такая система можетпревратиться в имитацию партийной конкуренции, а, значит, можетсвести «на нет» конкурентность и альтернативность на выборах, какважнейшие принципы избирательного права. Пропорциональная сис!тема должна внедряться по мере созревания партийной системы в ре!гионе. Определенный тип избирательной системы должен складывать!ся только по мере вызревания общественных отношений и по воле само!го населения.Требуют внимания возможности внедрения таких видов пропор!циональных систем, которые повышают ответственность депутата пе!ред избирателями конкретной территории, а также «гибкие» пропор!циональные избирательные системы («открытые» списки), которые по!вышают роль каждого избирателя во влиянии на выборы.В качестве самостоятельной проблемы в отечественной науке рас!сматривается проблема эффективности избирательных систем.
Ее, нанаш взгляд, необходимо изучать как в общетеоретическом плане, так и сучетом исторических условий и особенностей конкретного государства.На современном этапе развития Российского государства большое зна!чение имеет разработка комплекса критериев, позволяющих оценитьэффективность избирательных систем с учетом специфики государстваи общества.
К числу таких критериев целесообразно отнести:— сформировавшуюся или несформировавшуюся партийную систему;— степень политического участия граждан, их избирательную ак!тивность на всех стадиях избирательного процесса;— сложившийся или несложившийся тип избирательной системы:— соотношение административных ресурсов и политических и об!щественных форм влияния на избирательный процесс;— эффективность избирательной системы с точки зрения выборасредств достижения ее целей;— качественный результат выборов, т.
е. степень эффективностиработы избранных органов власти;— степень общественного доверия к институту выборов.Избирательная система эффективна только тогда, когда происходитвзаимовлияние власти и общества. Причем показатель ее эффективно!сти — это не только влияние на общество, но и полезность обществу,обеспечение достойного уровня и качества жизни населения, своевре!менная и оперативная трансформация реального содержания избира!тельной системы применительно к фактически сложившимся или из!менившимся общественным отношениям.Применительно к субъектам Южного федерального округа актуа!лизация вопроса эффективности избирательной системы выглядиткрайне своевременной и необходимой. Именно здесь, как ни в какомдругом федеральном округе, сегментообразующие составляющие из!бирательных систем находятся на различных уровнях. Такое положе!ние обусловлено историческими, национальными и конфессиональ!ными различиями организации общественного и политического про!странства народов, населяющих южную часть нашего федеративногогосударства.
В рамках реформирования различных граней региональ!ных избирательных систем в России о такой многоукладности нельзязабывать.1 Записка о практике применения смешанной мажоритарно!пропорциональнойизбирательной системы при проведении выборов в законодательные (представитель!ные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации // ВестникЦИК РФ.
2004. № 10 (172). С. 13—22.1819ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОИ ВЫБОРЫ В РЕГИОНАХЛысенко В. И.,член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заслуженный юрист России,руководитель секции Научно-методического совета при ЦИК России по вопросам повышенияправовой культуры избирателей, организатороввыборов и референдумов, доктор юридическихнаукФедеральное законодательство играет существенную роль в даль!нейшем развитии либо во временном и вынужденном свертывании вы!борных начал на региональном и местном уровнях, предоставленииправовой возможности сочетания механизма прямых выборов на одномиз уровней местного самоуправления с механизмом косвенных выбо!ров — на другом.На современном этапе наряду с Федеральным законом «Об основ!ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации» нередко определяющую, а не толькодополняющую (пакетную) роль в реформировании системы региональ!ного управления и местного самоуправления, избирательного процессапри проведении региональных и муниципальных выборов начинаютиграть также Федеральные законы от 6 октября 1999 г.
№ 184!ФЗ «Обобщих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий!ской Федерации» и от 6 октября 2003 г. № 131!ФЗ «Об общих принци!пах организации местного самоуправления в Российской Федерации».В ряде случаев — прежде всего при проведении референдумов по объе!динению ряда регионов в новый субъект Российской Федерации — не!которые вопросы, связанные с регулированием обеспечения представи!тельного характера законодательного (представительного) органагосударственной власти нового субъекта Российской Федерации и ор!ганизации избирательного процесса, становится (в качестве дополни!тельной правовой гарантии избирательных прав граждан) предметомрегулирования законодательных актов более высокого правового по!рядка — соответствующих федеральных конституционных законов,оформляющих завершение объединительного процесса.Так, институт выборности высшего должностного лица (руководи!теля исполнительного органа государственной власти) субъекта Рос!сийской Федерации и механизм прямых его выборов (в связи с извест!ными обстоятельствами) заменен в 2005 г.
процедурой наделения пол!номочиями высшего должностного лица посредством утверждения20региональным парламентом кандидатуры, представленной Президен!том Российской Федерации1. В ходе реформы местного самоуправле!ния, наоборот, пространственная сфера обязательного применения вы!борных начал существенно расширилась, поскольку представительныеорганы муниципальных образований должны избираться в ходе прямыхвыборов на поселенческом (городские и сельские поселения, городскиеокруга, внутригородские территории городов федерального значения)и территориальном (муниципальный район) уровнях, хотя и с извест!ным исключением, допускающим использование механизма косвенныхвыборов, тогда как в рамках прежнего Федерального закона от 28 авгу!ста 1995 г.
«Об общих принципах организации местного самоуправле!ния в Российской Федерации» право определения уровней местного са!моуправления (перечня муниципальных образований как территори!ального, так и поселенческого формата) и соответствующего имперечня выборных органов местного самоуправления было отнесенок компетенции субъектов Российской Федерации. На этой основев регионах использовались различные модели территориальной ор!ганизации местного самоуправления: в одних случаях представи!тельные органы муниципальных образований образовывались и из!бирались только на поселенческом уровне, в других — на территори!альном, в третьих — на обоих пространственных уровнях местного са!моуправления.В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с Феде!ральным законом от 6 октября 2003 г.
«Об общих принципах организа!ции местного самоуправления в Российской Федерации» применяетсяединая и обязательная двухуровневая — территориально!поселенче!ская — модель территориальной организации местного самоуправле!ния, предусматривающая наделение муниципальных образований со!ответствующим статусом городского или сельского поселения, город!ского округа, муниципального района, внутригородской территориигорода федерального подчинения. При этом в подп. 1 п. 4 ст.
35 указан!1 В этой связи необходимо отметить, что, поскольку в соответствии с общепри!знанными принципами и нормами международного права, в частности европейскойКонвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., участникомкоторой является Российская Федерация, и статьей 3 Протокола № 1 к этой Конвен!ции, гласящей, что «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить с ра!зумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких усло!виях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органовзаконодательной власти», а также решениями Европейского Суда по правам человекакак судебного органа, обеспечивающего соблюдение положений указанной Конвенциии протоколов к ней, замена прямых выборов высших должностных лиц регионов не яв!ляется нарушением последних, поскольку соответствующие положения упомянутыхдокументов распространяются только на использование выборных начал при проведе!нии выборов в законодательные органы государственной власти и не касаются испол!нительных органов государственной власти, а также органов местного самоуправле!ния.21ного Федерального закона закреплено использование, как уже отмеча!лось, механизма косвенных выборов при формировании представи!тельного органа муниципального района, а именно: представительныйорган муниципального района может состоять из глав поселений, вхо!дящих в состав муниципального района, и из депутатов представитель!ных органов указанных поселений, избираемых представительнымиорганами поселений из своего состава в соответствии с равной незави!симо от численности населения поселений нормой представительства,определяемой в порядке, установленном указанным Федеральным за!коном1.Необходимо иметь в виду и некоторые особенности организацииместного самоуправления (в частности, наделение муниципальных об!разований государственными полномочиями в области защиты искон!ной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочис!ленных народов, проживающих на их территориях; образование терри!торий традиционного природопользования коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока и др.) и региональногои муниципального избирательного процесса в связи с результатами ре!гиональных референдумов по объединению субъектов Российской Фе!дерации в новый единый субъект Российской Федерации (речь идет,в частности, о состоявшихся уже в декабре 2003 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
