Itemattach417 (1161680), страница 41
Текст из файла (страница 41)
При этом они частичноотстранились от процесса организации и проведения выборов. Так, са!ма же власть констатировала, что в составы избирательных комиссий навыборах 1989 и 1990 гг. были включены «… люди… сомнительных поли!тических симпатий и взглядов — в результате, — в ряде случаев партий!ные комитеты фактически не оказывали никакого влияния на работуизбирательных комиссий»3.
А отсюда следовал вывод: «…Практическине оказано никакого влияния на итоги выборов»4. В то же время участиепредставителей органов власти в выдвижении и поддержке своих кан!дидатов в народные депутаты СССР и РСФСР способствовало демо!кратизации избирательного процесса, поскольку соперничество их кан!дидатов и выдвиженцев неформальных структур области обеспечивалореальную конкуренцию. Позже, в ходе региональных и местных выбо!1 Выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области второго со!зыва // Местная власть.
1998. № 5. С. 199—201 (специальный выпуск).2 Титенко Б. М. Самый правый ростовчанин // Молот. 1999. № 138 (22499). 23 нояб. С. 2.3ЦДНИРО. Ф. 13. Оп. 20. Д. 553. Л. 8.4Там же. Л. 8161ров 1994 г. представители органов власти открыто конкурировали с такназываемыми партийными кандидатами.Со второй половины 1990!х гг. меняется специфика участия орга!нов власти в избирательном процессе. На выборах Президента страныв 1996 г. к населению области с призывами поддержать действующегоПрезидента России обратился депутат Государственной Думы РоссииС.
М. Шахрай1 и другие должностные лица2. На выборах губернатораРостовской области в сентябре 1996 г. представитель АдминистрацииПрезидента России С. А. Филатов призвал население области поддер!жать действующего главу администрации области: «В АдминистрацииПрезидента был согласован список единых кандидатов демократиче!ских реформаторских сил на выборах губернатора Ростовской области.Кандидатура Чуба прошла без сучка, без задоринки.
Остановка у Вла!димира Федоровича за малым — получить такую же поддержку у своихизбирателей»3.В 1997 г. федеральный законодатель «наложил вето» на подобныйвариант участия органов власти в избирательном процессе. Представи!телям власти запрещалось участвовать в агитации за того или иногокандидата на выборную должность (п. 5 ст. 37)4. Вместе с тем во избежа!ние нарушения принципа равенства кандидатов на выборные должно!сти донские парламентарии предлагали федеральному законодателюв 1999 г. прибавить к замещающим государственные должности катего!рии «А», не имеющих права использовать в период выборов служебноеположение, муниципальных служащих5.Сутью всех нововведений Федерального закона «Об основных га!рантиях…» является гарантированность правового закрепления и реа!лизации на региональном уровне избирательных прав граждан, что,собственно, является еще одним параметром региональной модели из!бирательной системы.В целом по стране в региональной практике использовалось не!сколько подходов реализации системы правовых гарантий избиратель!1Мирошниченко А.
Ростов!на!выборах. Политический дневник 96!го. Рос!тов!на!Дону, 1997. С. 46; Обращение Полномочного представителя Президента Рос!сийской Федерации В. В. Усачева к жителям Ростовской области // Молот. 1996. № 54(21829). 11 апр. С. 1.2 Наш губернатор Клинтону понравился // Аргументы и факты на Дону. 1996.№ 17 (105). С.
1.3 Петрович С. Глава должен быть хозяйственником, а не политиком, заявил одиниз «рулевых» всероссийского губернаторского марафона Сергей Филатов // Молот.№ 136 (21911). 10 сент. 1996. С. 1—2.4 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации». М., 1997.5 Текущий архив Законодательного Собрания Ростовской области.
Ф. Р. Оп. 1.Д. 166. Л. 11.162ных прав граждан. Например, использование на региональных выборахсмешанной избирательной системы в ряде субъектов Российской Феде!рации позволяло политическим партиям участвовать в избирательномпроцессе на правах самостоятельного субъекта (Калининградская об!ласть, Красноярский край и др.). Это давало гражданам дополнитель!ный голос при реализации ими активного избирательного права, а так!же увеличивало возможности контроля за избирательным процессомсо стороны представителей от политических партий, наблюдателей,членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, чтоусиливало организационные гарантии избирательных прав граждан.Ряд регионов, напротив, предпочел ограничить возможности реали!зации избирательных прав граждан, для чего был увеличен срок обяза!тельного проживания кандидата на территории, где он баллотировался(Республика Саха, Республика Карелия, Республика Хакасия), или, на!пример, вводилось требование знания кандидатом национального язы!ка (Республика Марий Эл).Законодатели Ростовской области первоначально предпочли вари!ант полного соответствия региональных норм в сфере гарантий избира!тельных прав граждан федеральным требованиям, содержащим четкийперечень федеральных гарантий.
К примеру, в региональном законода!тельстве предусматривалось право избирателя ознакомиться со списка!ми избирателей на предмет своего включения в него, а в случае отсутст!вия — право обратиться в соответствующую избирательную комис!сию. Избирательные комиссии признавались независимыми в своейдеятельности от органов власти, наделялись правом контроля за со!блюдением избирательных прав граждан. Вводился институт членаизбирательной комиссии с правом совещательного голоса, инкорпори!рованного зарегистрированным кандидатом на выборную должность.Регламентировалось судопроизводство, в том числе с ориентацией нанемедленное рассмотрение жалоб граждан, поступивших в день голосо!вания.
Провозглашались гарантии для реализации пассивного избира!тельного права, равные условия доступа к средствам массовой инфор!мации. В 1995 г. депутатами Законодательного Собрания Ростовскойобласти было принято Положение «Об Избирательной комиссии Рос!товской области», определившее статус Областной избирательной ко!миссии как гаранта реализации избирательных прав граждан. Ужев следующем 1996 г. Избирательная комиссия выступила в качестверазработчика «Разъяснений о порядке деятельности иностранных (ме!ждународных) наблюдателей на выборах главы администрации (губер!натора) Ростовской области».О наличии среди депутатов областного парламента тенденциик расширению возможностей для реализации избирательных прав гра!ждан свидетельствует инициатива депутата Ю.
М. Гусева об обеспече!нии реализации избирательных прав ограниченно дееспособных граж!дан Ростовской области: «Пожилые люди, которым расписаться тяжело163бывает, а заполнить своей рукой все графы избирательного листа простоневозможно…»1. Данный вопрос уже на протяжении долгого времениявляется одним из самых актуальных для большинства западноевро!пейских стран с демократической избирательной системой. В частно!сти, там предусматривается целый комплекс мероприятий для по!добной категории избирателей, в том числе и привлечение другоголица для заполнения подписного листа или открытие избиратель!ного участка в помещении, где отсутствуют высокие ступеньки.Донские парламентарии обратились на правах законодательнойинициативы к депутатам Государственной Думы России второго со!зыва с предложением рассмотреть возможность о введении дополни!тельных гарантий по реализации избирательных прав ограниченнодееспособных граждан2.Обеспечение условий для реализации избирательных прав гражданна региональном уровне является основной причиной постоянногоинициирования федеральным законодателем и представителями Цен!тральной избирательной комиссии России процесса усовершенствова!ния правовых основ выборов.
Так, в обоснование принятия новой ре!дакции Федерального закона «Об основных гарантиях…» в 1997 г.А. А. Вешняков, секретарь ЦИК РФ, указал на то, что «…законодатель!ные органы субъектов Российской Федерации не всегда с достаточнойпоследовательностью реализуют гарантии избирательных прав граж!дан… и это зачастую снижает уровень демократичности выборов…»3. Ре!шению данной проблемы была посвящена и новая редакция Федераль!ного закона «Об основных гарантиях…» от 2002 г.
В ней уточнены праванаблюдателей на выборах (п. 9 ст. 30), предусмотрены гарантии реали!зации избирательных прав граждан, не являющихся членами избира!тельных объединений (п. 8 ст. 33), и др.И наконец, еще один параметр региональной модели избирательнойсистемы — это правовое закрепление и реализация на практике принци!пов избирательного права. Они, так же как и гарантии избирательныхправ граждан, в полном соответствии с федеральными установлениямификсировались нормативно!правовыми актами Ростовской области.Не случайно председатель Законодательного Собрания Ростовской об!ласти А. В.
Попов в ходе прений среди депутатов о невозможности про!ведения объективного анализа подписи на достоверность, что конкре!1 Текущий архив Законодательного Собрания Ростовской области. Ф. Р. Оп. 1.Д. 166. Л. 14.2 Текущий архив Законодательного Собрания Ростовской области. Ф. Р. Оп. 1.Д. 166. Л. 5.3 Вешняков А. А. Доклад рабочей группы по подготовке проектов законодательныхактов по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации «Ос!новные направления совершенствования избирательного законодательства Россий!ской Федерации» // Вестник ЦИК РФ. 1997.
№ 1 (43). С. 92.164тизировалось федеральным законодателем, заявил: «…все вопросы, ко!торые отрегулированы в Федеральном законе, прошу не обсуждать»1.Однако наряду с зафиксированными в областном законодательствепринципами всеобщего, равного и прямого избирательного права притайном голосовании граждане Ростовской области на страницах обла!стной печати еще в начале 1990!х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
