Itemattach417 (1161680), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Пока еще отсутствует конституцион!ная ответственность правительства перед парламентом, все фракцииГосударственной Думы, имеющие принципиальные программы, авто!матически ставятся в положение оппозиции по отношению к Президен!ту. Кроме того, террористическая война, развязанная в России ультра!националистической исламско!ваххабистской оппозицией, также неблагоприятствует развитию российской демократии и развертываниюинститута оппозиции.
Однако налицо крупные перемены, которые, без!условно, будут способствовать развитию демократии в нашей стране.138Таким образом, в России в ходе демократических реформ с учетомисторического опыта началось формирование механизма «власть!оп!позиция», который позволит обеспечить регулярную ротацию элити контрэлит. Реально существующие оппозиционные контрэлитыправого и левого толка объективно выполняют две взаимосвязанныефункции: с одной стороны, они ограничивают произвол властей, гос!подствующего класса и бизнес элиты в интересах ущемленных и оби!женных, с другой — являются институтом управления в обществе, таккак они позволяют элитам контролировать протестные движения в об!ществе, не допуская их перерастания в социальные катаклизмы.
В про!цессе становления гражданского общества оппозиционные структуры,как профессионально!политические, так и общественно!гражданские,способны сыграть лидирующую роль, выдвигая альтернативные проек!ты развития и добиваясь широкого развертывания гражданских ини!циатив общественности.139НОВЫЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ЭФФЕКТЫВ РОССИЙСКОЙ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЕЧижов Д.
В.,руководитель отдела политической аналитикиАгентства «Publicity PR», MA in Political Scienceзаконы об общественных объединениях, средствах массовой информа!ции и т. д.). Причем партийное и избирательное законодательство допол!няют друг друга и находятся в прочной взаимосвязи, поскольку участиеполитических партий в выборах — их важнейшая функция.Российская партийно!политическая система переживает очереднойэтап своего реформирования. Ее начало, положенное принятием феде!ральных законов «О политических партиях» и «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос!сийской Федерации», продолжилось инициативами Президента РФВ.
В. Путина о выборах губернаторов субъектов Российской Федерациизаконодательными собраниями и исключением из федерального элек!торального процесса депутатов!одномандатников. Партийная системаи политические партии в России приобретают принципиально новыеинституциональные и правовые рамки. Все это, несомненно, скажетсяна результирующем формате российской партийной системы и создастряд институциональных эффектов в российской партийной системе и вобщероссийских политических партиях.Партизация политического пространстваКак известно, специфика и положение российских политическихпартий в партийно!политической системе обусловлены институцио!нальным дизайном, заданным Конституцией России, которая опреде!ляет основные рамки государственного устройства, системы выборови формы правления, а также партийно!избирательным законодательст!вом, в том или ином объеме регламентирующим отношения, склады!вающиеся между партиями и иными институтами общественно!поли!тической системы (см.
рис. 1).Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 13 содержит положе!ние о том, что «в Российской Федерации признаются политическоемногообразие, многопартийность». Наш Основной закон из всех кон!ституций, принятых в мировой политической практике за последниетри десятилетия, представляет собой один из весьма редких примеровконституций, столь ограниченно регулирующих деятельность полити!ческих партий.Тем не менее данное конституционное положение не является ис!ключительно декларативным и служит базой для российской многопар!тийной системы. При этом следует отметить, что Основной закон стра!ны — Конституция РФ — устанавливает лишь рамочный принцип право!вого регулирования политических партий и партийной системы, а деталирегламентируются иным законодательством (Закон «О политическихпартиях», избирательное законодательство, акты парламентского права,140Рис. 1.
Схема институционального влияния на российскую партийную системуЕсли ранее политические партии представляли собой лишь одногоиз многих субъектов политического процесса, находясь зачастую на пе!риферии принятия политических решений, то в реформируемой пар!тийно!политической системе они становятся ключевыми политически!ми акторами. Появление норм закона о введении в России выборов де!путатов Государственной Думы исключительно по партийным спискамприведет к соответствующим результатам.Во!первых, из процессов принятия политических решений в Россииисключаются независимые и мультипартийные (опирающиеся на под!держку нескольких партий) политики, тем самым оставляя единствен!ный — «партийный» — канал для рекрутирования новой политическойэлиты.
Целый пласт независимых публичных политиков окажется пе!ред выбором — либо кардинально сменить сферу своей профессиональ!ной деятельности, либо начать идентифицировать себя с одной из поли!тических партий.Во!вторых, общероссийские политические партии, получая моно!польное электоральное право, приобретают значительно больший по!литический вес как в обществе, так и в государственных институтах.В этой связи структуры гражданского общества, институционализи!141рованные в форме общественных объединений, перестают быть меха!низмами для консолидации общественной поддержки тех или иныхнепартийных политиков. В государственных институтах — представи!тельных органах власти — это отразится на процессах принятия поли!тических решений, значительно сокращая круг акторов законотворче!ского процесса до числа партийных фракций и блоков, прошедших в Го!сударственную Думу.
По всей видимости, это скажется и на внутреннейструктуре Государственной Думы, исключая из нее такие формирова!ния, как депутатские группы. В условиях тотального влияния партий!ных фракций в депутатских группах и независимых кандидатах простоне будет необходимости.В!третьих, в формирующихся новых условиях претерпят значи!тельные изменения и существующие сейчас лоббистские механизмы,которые симплифицируются до тривиальных межфракционных дого!воренностей. Тем самым законотворческий процесс из поля публичнойполитики переместится в поле экспертных оценок и дискуссий, а основ!ным принципом принятия решений станет не принцип политическогоконсенсуса, а принцип политической целесообразности.Централизация политических партийЗакреплению эффекта партизации политического пространстваслужат и процессы централизации внутрипартийных структур, стиму!лированные принятием Закона «О политических партиях».
Применяятерминологию классика!партолога М. Дюверже для анализа политиче!ских партий в их связи с партийным законодательством, можно утвер!ждать, что в Российской Федерации конституированы политическиепартии с прямой структурой.Данная позиция закреплена в Законе ст. 23, согласно п. 1 которой«членство в политической партии является добровольным и индивиду!альным». Отныне политические партии в России образовываютсяи функционируют только как политические организации, состоящие изконкретных граждан — физических лиц, достигших 18!летнего возрастаи являющихся гражданами Российской Федерации. Данные положе!ния Закона исключают возможность создания политических партийс непрямой структурой, т.
е. созданных на основе коллективных чле!нов — общественных объединений. Если ранее многие общественно!по!литические объединения (Всероссийское общественно!политическоедвижение «Наш дом — Россия», Народно!патриотический Союз Рос!сии и др.) формировались на основе близких «по духу» и характеру дея!тельности общественных организаций и движений, то современные по!литические образования смогут действовать, имея в своих рядах толькореальных, осязаемых членов партии, подавших соответствующее заяв!ление о вступлении в партию.Принятая редакция Закона поощряет создание партийных моделейс вертикально организованной партийной структурой. Поскольку опыт142создания политических партий в России свидетельствует о том, что онизачастую образуются вокруг ограниченного круга лиц, корпорацийи группировок, то указанные положения Закона отсекают многообра!зие моделей партийных структур, что в конечном итоге может привестик ограниченности выражаемых партией интересов.Однако в институционализации российских политических партийс прямой структурой имеются и существенные позитивные моменты,поскольку партии с непрямой структурой не представляют собой еди!ный политический монолит.
Это связано в первую очередь с тем, чторядовые участники общественных организаций — коллективных чле!нов, как правило, не ведут активной партийной деятельности, а иногдавообще не разделяют их политических взглядов. Наличие большогоколичества общественных организаций, входящих в партию с непря!мой структурой, не является свидетельством действительной силы та!кой партии, превращая ее по форме и содержанию в «мыльный пу!зырь», не имеющий в качестве социальной базы и носителей полити!ческих идей реальных людей.
Здесь достаточно привести примерВОПД «Наш дом — Россия», включавшее в себя сотни общественныхорганизаций, но моментально растворившееся в 1999—2000 гг. в быстроменявшемся политическом пространстве.В свою очередь, индивидуальное членство в партии оставляет воз!можность опосредованно, через лидеров и актив общественных объеди!нений, включать общественные организации и движения в структуруи деятельность партий, но на практике это часто превращается в выра!жение не общественных, а частных или узкогрупповых интересов.Процесс централизации политических партий постепенно приведетк ситуации, когда партийно!политическая жизнь в российской провин!ции будет нивелирована, а основные политические решения будут при!ниматься в Москве высшим партийным руководством.В перспективе подобные тенденции могут привести к ситуации, ко!гда партии окончательно превратятся в машины для голосования и в ор!ганизации, нацеленные лишь на приход к власти и поддержку своих ли!деров.
Такая конструкция политических партий превращает их из орга!низаций политического участия граждан в «электоральные машины».Структурирование электоральных возможностей партийВажным аспектом, влияющим на представительство политическихпартий в парламенте, а значит, и на их фактическое присутствие в пар!тийной системе, является «заградительный барьер», вводимый для реше!ния ряда проблем, к числу которых исследователи обычно относят: про!блему фрагментации партий; проблему «расползания» партийного спек!тра (излишне большое количество партий), проблему эффективнойагрегации и артикуляции интересов. В российской партийно!политиче!143ской системе «заградительный барьер» решает также проблему структу!рирования политических перспектив партий.Все прошедшие парламентские выборы, проходившие с использо!ванием 5%!ного «заградительного барьера», по!разному демонстриро!вали данный институциональный эффект (рис. 2).Обращаясь к российской электоральной истории, сквозь ограничи!тельный порог выборов 1993 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
