Itemattach417 (1161680), страница 37
Текст из файла (страница 37)
прошли 8 партий и блоков, 1995 г. — 4,1999 г. — 6 и 2003 г. — 4 избирательных объединения. Причем, толькодве политические партии — КПРФ и ЛДПР — смогли успешно преодо!леть все избирательные циклы и получить представительство в Госу!дарственной Думе ФС РФ.Появление в российской избирательной системе новой позиции, свя!занной с повышением «заградительного барьера» до 7%, очевидно, при!ведет к дополнительной структурированности партийной системы, что,по всей видимости, приведет к появлению в российской партийной сис!теме трех видов партий.Первый — «партии электорального авангарда». К первому виду сле!дует отнести политические партии, обладающие необходимыми ресурса!ми для преодоления 7%!ного барьера или входящие в четверку лидеровпо электоральным результатам. Иными словами, к первому виду отно!сятся партии, прошедшие в Государственную Думу ФС РФ и сформиро!вавшие там свои фракции.
Сегодня к ним относятся «Единая Россия»,КПРФ, ЛДПР и «Родина».Второй — «партии электорального резерва». Второй вид образуетсяпартиями, не сумевшими преодолеть заградительный барьер, но на!бравшими не менее 3% голосов избирателей. Эти партии можно охарак!теризовать как «резервные», поскольку они имеют право на получениегосударственного финансирования, а значит, и на обеспечение своегонормального функционирования в межвыборный период. Постояннаягосударственная финансовая поддержка позволит им удержаться наплаву в течение четырех лет, а значит, и более!менее подготовленнымивыйти на следующую избирательную кампанию. Кроме того, эти пар!тии могут активизироваться и в региональных политических процес!сах, участвуя в выборах в региональные и местные легислатуры.
Сего!дня к «резервным» политическим партиям можно отнести «Яблоко»,«Союз правых сил», «Российскую партию пенсионеров» и «Партию со!циальной справедливости», получившие на парламентских выборах2003 г. соответственно 4,30, 3,97 и 3,09% голосов избирателей.Третий — «партии электорального арьергарда».
К третьему видуследует отнести политические партии, оказавшиеся неспособными вы!держать политическую и электоральную конкуренцию во время изби!рательной кампании. Вероятно, что партии третьего эшелона в межвы!борный период либо сведут свою деятельность к формальности, либобудут стремиться реализовывать коалиционные стратегии, в том чис!144145ле и в региональных избирательных процессах. Но в любом случае в ус!ловиях российской партийно!политической системы эти партии будутминимизироваться. К партиям электорального арьергарда можно отне!сти все остальные политические партии, прошедшие необходимые ме!роприятия по государственной регистрации и получившие право на об!щественно!политическую деятельность и на участие в выборах.Регионализация партийной системыПартийная реформа конституирует политические партии как глав!ный субъект региональных политических процессов в Российской Фе!дерации.
Это значит, что партии получают дополнительные точки опо!ры и каналы влияния на принятие законодательных и других политиче!ских решений не только на федеральном, но и на региональном уровне.Проекция партийного принципа формирования региональных легис!латур позволяет партиям более глубоко проникнуть в региональныепредставительные органы власти.
Вполне очевидно, что это приведетк структурированию политической конкуренции и политической эли!ты в субъектах Федерации.Устранение из региональных политических систем региональныхполитических партий также способствует усилению указанных тенден!ций. В этой связи следует отметить запретительные меры Закона «О по!литических партиях», касающиеся региональных групп интересов и ре!гиональных партийных систем. До начала проведения партийной ре!формы и принятия Закона «О политических партиях», по даннымМинистерства юстиции РФ на конец 2001 г., в регионах РоссийскойФедерации существовало около 500 отделений политических партийи 800 региональных партий и политических организаций.
Новый Закон«О политических партиях» внес существенные коррективы в существо!вание региональных партийных систем, исключая из субъектов полити!ческого процесса все политические организации, не имеющие общерос!сийского статуса. Отныне все региональные политические партии ока!зываются «вне закона», уступая свое место региональным отделениямобщероссийских политических партий.Таким образом, региональные группы интересов, политическоесообщество и политическая элита получили в соответствии с новымпартийно!избирательным законодательством новые правила игрыи должны определиться в своих партийных предпочтениях. Это неми!нуемо вызовет перегруппировку политических сил на региональномуровне и придаст основным политическим партиям в регионах боль!шую силу.
Однако исключение из политической жизни региональныхполитических партий может привести к тому, что на уровне субъектовФедерации не окажется политических партий, деятельность которых146учитывала бы региональную специфику и была направлена на реше!ние местных проблем. Ведущие региональные политические акторысконцентрируются вокруг основных общероссийских партий и, следо!вательно, будут в большей степени реализовывать установки цен!тральных партийных органов, нежели решать актуальные проблемысвоего региона.Запрещение региональных политических партий несет в себе ещеи опасность затухания региональных гражданских инициатив, способ!ных преобразовываться в политические организации, а через них —в политические решения. Учитывая то обстоятельство, что не все по!литические партии заинтересованы в защите и выражении подобныхгражданских инициатив, можно предположить, что запрет на деятель!ность региональных политических партий в перспективе приведетк кризисным явлениям.
Кризис может быть порожден ситуацией, ко!гда потребности и инициативы гражданского общества не получаютдостаточного внимания со стороны политических партий и органовгосударственной власти и не становятся предметом публичной поли!тической дискуссии.Смысл принятия Закона «О политических партиях» в редакции,лишающей права на жизнь региональные политические партии, впол!не объясним. Основные общероссийские политические партии нужда!ются в усилении своих позиций в субъектах Федерации и не заинтере!сованы в региональных конкурентах, способных на равных вести по!литическую игру. Строительство нового партийного каркаса сверхувниз, распространяемого на регионы, дает общероссийским партиямпреимущество в борьбе за ключевые политические посты и делает ихжеланными участниками предвыборных коалиций в субъектах Россий!ской Федерации.
При этом областные, краевые и республиканские об!щественные и политические организации не рассматриваются как пол!ноправные субъекты регионального политического процесса. Единст!венной возможностью оказывать влияние на ход политическогопроцесса для них остается участие через своих лидеров и активистов на!равне с другими индивидуальными членами в деятельности партиив качестве сторонников или рядовых членов.Вместе с тем в связи с принятием нового избирательного законода!тельства (имеется в виду положение, согласно которому 50% составадепутатов региональных законодательных собраний будет формиро!ваться по партийным спискам) у общероссийских партий появляетсявозможность для получения некоторой самостоятельности от феде!рального центра власти.Удачно проведенные выборы в региональные легислатуры позволя!ют политическим партиям получить дополнительные точки опоры и ре!147сурсы для своего укрепления на региональном уровне.
Эта тенденцияполучит свое активное развитие после принятия соответствующих за!конодательных инициатив, касающихся избрания законодательнымисобраниями губернаторов российских регионов, представляемых Пре!зидентом РФ.При таком подходе не только законодательные собрания, но и поли!тические партии, становящиеся их важной составной частью, преобра!зовываются в новые центры принятия политических и избирательныхрешений на территории субъектов Российской Федерации.В результате завершающегося в России процесса реформированияпартийной и избирательной системы отечественные политические пар!тии конституируются как главный субъект избирательного процессаи как один из основных субъектов всего политического процесса в Рос!сийской Федерации.Сегодня, в принципе, можно говорить о некоторой стабилизациипартийной системы, которая отражает негласное соглашение между ос!новными политическими акторами по вопросу о распределении сфервлияния в электоральном и парламентском процессе.
Появление такойполитической действительности вполне закономерно, поскольку опытсовременных демократий свидетельствует о том, что для возникнове!ния устойчивой партийной системы необходимо проведение как мини!мум двух!трех свободных выборов, а российская партийная системавполне удовлетворяет этим требованиям.
Однако важнейшим критери!ем сложившейся партийной системы должно служить не столько посто!янство и количество основных политических партий, сколько степеньих влияния на решение важнейших проблем, которые стоят перед госу!дарством и гражданским обществом.Изменение роли партий в структурах государственной власти и вцелом в политической системе России требует прежде всего значитель!ных изменений конституционного и федерального законодательства.Но это должно происходить только в том случае, если политическиепартии будут иметь хорошие корни в толще гражданского общества, ко!торое сможет контролировать их.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
