Itemattach417 (1161680), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Рассматривая такие требования, су!ды выносят решения по всем заявленным требованиям, в том числе и опривлечении к административной ответственности (отказ в удовлетво!рении заявления). С такой позицией судов нельзя согласиться. Вопросо привлечении должностного лица к административной ответственно!сти не подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводст!ва.
Представляется, что правильным было бы отказать в принятии заяв!ления в части требований о привлечении к административной ответст!венности председателя избирательной комиссии.Все еще имеют место нарушения процессуального законодательствапри рассмотрении заявлений о защите нарушенных избирательныхправ. Так, Орловским районным судом рассмотрено дело по заявлениюН. П. Кравченко, А. М. Гришина и В. А. Богомолова о признании неза!конными действий ТИК по обеспечению на территории муниципально!го образования реализации мероприятий, связанных с подготовкойи проведением выборов, и обязании муниципального учреждения «Те!леканал 2!СТВ» предоставить эфирное время для ведения агитации.Суд постановил решение, которым признал бездействие МИК Орлов!ского района по обеспечению на территории муниципального образова!ния реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведениемвыборов, незаконными.
Обязал МУ «Телеканал 2!СТВ» предоставитьбесплатное эфирное время для ведения предвыборной агитации.Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростов!ского областного суда указанное решение было отменено и производст!во по делу прекращено. Основанием к отмене решения явились допу!щенные судьей нарушения положений Федерального закона «Об ос!новных гарантиях избирательных прав…» и процессуальных нормподраздела 3 ГПК РФ.Так, при рассмотрении дела суд, признав незаконным бездействиеМИК по обеспечению на территории муниципального образованияреализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведениемвыборов главы муниципального образования и депутатов районнойДумы, назначенных на 27 марта 2005 г., не указал способ восстановле!ния этой комиссией нарушенных прав заявителей, что не соответству!ет требованиям подраздела 3 ГПК РФ.
Обязанность по восстановле!нию нарушенных прав суд возложил на иную организацию — МУ «Те!леканал 2!СТВ».В адрес судьи Орловского районного суда было вынесено частноеопределение, в котором также было указано, что судья после вынесениярешения суда 15 марта 2005 г. направила дело в судебную коллегию погражданским делам с кассационной жалобой избирательной комиссии115только на 13 апреля 2005 г., т. е. после проведения выборов (27 марта2005 г.) и в нарушение пятидневного срока, определенного ст. 261, 348ГПК РФ.Таким образом, судебная практика избирательной кампании по вы!борам в органы местного самоуправления в 2004—2005 гг.
показала, чтосуды в основном правильно и в установленные законом сроки рассмат!ривают дела, вытекающие из споров о нарушениях избирательного за!конодательства. Но в отдельных случаях имеют место как нарушенияпроцессуального законодательства, так и неправильное применениенорм материального закона.ВЛАСТЬ И ОППОЗИЦИЯ В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ НА ДОНУКислицын С. А.,доктор исторических наук, профессор кафедрыполитологии и этнополитики Северо-Кавказскойакадемии государственной службыВ свете постоянно идущих в России избирательных кампаний и вы!боров и обновления властей всех уровней вопрос о роли и содержаниидеятельности института оппозиции становится одним из самых злобо!дневных и популярных в прессе и научной литературе.
Лидеры оппози!ций и контрэлит, претендующих на занятие властных позиций, занялиособое место в политической жизни, которое нуждается в специальномпостоянном осмыслении. Анализ политических биографий современ!ных деятелей «левой» оппозиции показал, что при всей своей активно!сти и радикальности взглядов они не могут игнорировать объективныеусловия и реальные требования формирующегося гражданского обще!ства и поэтому вынуждены снимать некоторые коммунистические ло!зунги1. Оппозиционные деятели радикально!либерального плана, стре!мившиеся ускорить процесс развития гражданского общества, такжевынуждены в свою очередь умерить аппетиты, так как никому не дано«перепрыгнуть» через целый этап развития.
Несмотря на противостоя!ние в большей или меньшей мере в отношении политического курсапрезидента В. Путина, все они до последнего времени обоюдно отрица!ли друг за другом право именоваться «настоящей оппозицией», обви!няя оппонентов во всех смертных грехах.Термин «оппозиция» означает в широком смысле этого слова про!тивопоставление и противодействие одних взглядов другим — болеераспространенным, активное или пассивное несогласие, сопротивле!ние, выступление против господствующего официального мнения илипозиции в какой!либо сфере человеческого бытия. Оппозиционар!ность — это важное качество гражданского общества, стимулирующееего развитие.
В политической сфере оппозиция представляет собой по!литическую силу, группу субъектов политики, легально или нелегальнопротивостоящую, сопротивляющуюся официальной власти и ее поли!тике. К. Маркс писал, что недоверие к власти является нормальным со!стоянием общественного мнения и политического сознания гражданв условиях отчуждения государства от гражданского общества. Исходяиз такого подхода, на наш взгляд, можно и нужно рассматривать оппо!зицию не только как элемент и критерий демократичности политиче!ского режима, но и как институт гражданского общества2.1 См.: Лидеры российской власти и оппозиции. Т.
1—2. Ростов!на!Дону, 2001; Кис7лицын С. А., Крикунов В. И., Кураев В. Д. Геннадий Зюганов. Ростов!на!Дону, 1998.2 См.: Кислицын С. А. Власть и оппозиция в современном политическом процессе.Ростов!на!Дону, 2000.116117Обычно принято считать, что основными субъектами оппозицииявляются партии, парламентские фракции, коалиции легитимных по!литических сил, а также неформальные организации, которые в тойили иной степени отражают общественное мнение в соответствующихлозунгах и законопроектах.
Свои взгляды субъекты оппозиции выра!жают, как правило, в парламентских законодательных структурах,средствах массовой информации, различных публичных действиях,выступлениях, в организации акций политического и иного протеста.Оппозиция объективно призвана держать под напряжением властьимущих и вынуждать их проводить более осторожную и обоснованнуюполитику, имея в виду ответственность властей в случае смены полити!ческого режима.Институт легитимной оппозиции является базовым для демократи!ческого государства, реальным воплощением принципа демократии,так как позволяет своевременно осуществлять ротацию политическихэлит и контрэлит, обеспечивать функционирование гражданского об!щества.
Без оппозиции в государстве усиливаются авторитарные и дик!таторские тенденции, начинается загнивание и разложение правящихполитических сил, выборы становятся формальными, складываютсяпредпосылки авторитаризма и тоталитаризма. Но дело не только в иде!альном политологическом значении института оппозиции (котороевласти, как правило, либо не понимают, либо откладывают освоение егодо лучших времен). Существует конкретно политическое управленче!ское понимание этой проблемы. Во!первых, этот институт позволяетправительству избегать ошибочных решений, ибо «политика прави!тельства изменяется в зависимости от силы оппозиции и требованийтого политического направления, которому оппозиция принадлежит»1.В результате и левое и правое правительство проводят более взвешен!ный, как правило, центристский курс. Во!вторых, новые политическиевласти, находившиеся ранее в оппозиции, дают возможность бывшимправителям отстаивать свои интересы, принимая участие в демократи!ческом процессе, и тем самым «забронировать» себе место в политиче!ской жизни после поражения.
В!третьих, оппозиция, активно участ!вующая в парламентском процессе, получает возможность корректиро!вать политический протест недовольных масс населения и тем самым«выпустить пар», не допустив социального взрыва. Таким образом, по!литическая оппозиция является гарантом стабильности и важным ин!струментом государственного управления2.1 Политическая наука.
Новые направления / под ред. Р. Гудина, Х. Д. Клингмена.М., 1999. С. 576.2 См. подробно: Кислицын С. А. Институт политической оппозиции в системе госу!дарственного управления // Государственное и муниципальное управление. Ученыезаписки СКАГС. 2000. № 1. С. 97—114.118Л. Н. Тимофеева (РАГС) проанализировала процесс взаимодейст!вия власти и оппозиции с коммуникативной точки зрения и пришлак выводу, что в нем формируется механизм общения между людьми,разворачивающийся в социальном поле и пространстве коммуникации.Коммуникационное партнерство власти и оппозиции предполагаетвзаимодействие, взаимоограничение, взаимоконтроль, коммуникациюс использованием конструктивной критики, дискурса и дебатов.
Харак!тер, содержание и формы властно!оппозиционной коммуникации зави!сят от сущности власти, например, в результате деятельности тоталитар!ной или авторитарной власти возникает ассиметричный тип коммуника!ции между властью и оппозицией, при либерально!демократическойвласти — симметричный1.В цивилизованном мире в итоге демократических выборов господ!ствующие политические элиты (субэлиты) сменяются контрэлитами.В рамках либерально!демократической политической системы власт!ные рычаги переходят, как правило, в руки системной оппозиции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
