Itemattach417 (1161680), страница 24
Текст из файла (страница 24)
№ 21!ЗС.Порядок и сроки рассмотрения гражданских дел, вытекающих изизбирательного законодательства, регламентированы главой 26 Граж!данского процессуального кодекса РФ.Установлен пресекательный срок для обращения в суд с заявлениемоб обжаловании отказа в регистрации кандидата либо об отмене регист!рации кандидата. Заявление, касающееся решения избирательной ко!миссии об отказе в регистрации кандидата, об отмене регистрации кан!дидата, может быть подано в течение десяти дней со дня принятия изби!рательной комиссией соответствующего решения.Согласно ст. 78 Федерального закона «Об основных гарантиях из!бирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» ука!занный десятидневный срок восстановлению не подлежит.Заявление избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандида!та, заявление кандидата, зарегистрированного по тому же избиратель!ному округу, об отмене регистрации кандидата может быть подано в судне позднее чем за восемь дней до дня голосования.Решение относительно заявления избирательной комиссии, зареги!стрировавшей кандидата, заявления кандидата, зарегистрированногопо тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидатапринимается не позднее чем за пять дней до дня голосования.Заявления рассматриваются судом с участием прокурора.Законом установлен также особый порядок рассмотрения дел по за!явлению о расформировании избирательной комиссии.
Во!первых, де!ло о расформировании комиссии рассматривается судом в коллегиаль!ном составе трех профессиональных судей. Во!вторых, ограничен круглиц, имеющих право обратиться в суд с указанным заявлением.Так, в соответствии с п. 4 ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях изби!рательных прав…» с заявлением в суд о расформировании окружнойизбирательной комиссии по выборам в законодательный орган властисубъекта Российской Федерации вправе обратиться либо группа депу!татов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов97законодательного органа государственной власти данного субъек!та РФ, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанногооргана численностью не менее одной трети от общего числа депутатовэтой палаты, а также Центральная избирательная комиссия Россий!ской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Фе!дерации.В Ростовский областной суд из 35 районных судов г.
Ростова!на!Дону и Ростовской области поступило для изучения 165 дел и 4 отказ!ных материала, связанных с выборами в органы местного самоуправле!ния. Из этого количества 22 дела рассмотрено в 2004 г. и 143 дела —в 1!м полугодии 2005 г.Из общего количества поступивших на изучение дел рассмотренодел по выборам глав муниципальных образований — 54, по выборам де!путатов представительных органов — 111. Практически все дела былирассмотрены в сроки, установленные законом.Исходя из структуры статистической отчетности, количество делданной категории можно представить только вместе с избирательнымиделами по спорам по выборам различного уровня.
Так, муниципальныевыборы проходили в декабре 2000 г. — мае 2001 г. За 2!е полугодие2000 г. районными судами области окончено 28 дел, связанных с нару!шениями избирательного законодательства, в том числе с вынесениемрешения — 21 дело. За 2001 г. окончено 194 дела, в том числе с вынесе!нием решения — 161 дело. За 2004 г. окончено 52 таких дела, в том чис!ле с вынесением решения — 44. В связи с тем, что за 1!е полугодие2005 г.
поступило на изучение в Ростовский областной суд 143 деладанной категории, а с августа 2005 г. выборная кампания органов мест!ного самоуправления будет продолжена, следует предположить, что за2005 г. количество этих дел будет больше, чем за аналогичный периодпредыдущей избирательной кампании.Увеличение количества таких дел можно объяснить повышениемактивности участников избирательного процесса. Из общего количест!ва поступивших гражданских дел (165) в кассационном порядке былообжаловано 89 решений (больше половины), что также подтверждаетвывод о повышении активности участников избирательного процесса.Дела данной категории можно условно разделить на шесть основ!ных категорий: формирование избирательных комиссий; обжалованиерешений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидата;обжалование решений избирательных комиссий о регистрации канди!дата; отмена регистрации зарегистрированного кандидата, обжалова!ние результатов голосования и иные жалобы, вытекающие из другихнарушений избирательного законодательства.
В зависимости от катего!рии рассмотренного судами дела следует говорить о нарушениях суда!ми гражданско!процессуального законодательства и правильностиприменения материального закона.98Формирование избирательных комиссийВ соответствии со ст. 11 Областного закона «О выборах депутатовпредставительных органов местного самоуправления в Ростовской об!ласти» и ст.
10 Областного закона «О выборах глав муниципальных об!разований в Ростовской области» формирование территориальных ко!миссий осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ!думе граждан РФ», Областным законом «О территориальных избира!тельных комиссиях в Ростовской области».Участковые комиссии формируются муниципальной (территори!альной) комиссией не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 28 днейдо дня голосования в составе 5—11 членов с правом решающего голосана основе предложений избирательных объединений, избирательныхблоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределе!нию депутатских мандатов в Государственной Думе ФС РФ, в Законо!дательном Собрании Ростовской области, в представительном органеместного самоуправления, общественных объединений, представитель!ного органа местного самоуправления, собраний избирателей по местужительства, работы, службы, учебы.
Представительный орган местногосамоуправления, муниципальная (территориальная) комиссия обяза!ны назначить не менее одной второй от общего числа членов муници!пальной, участковой комиссии на основе поступивших предложений.В комиссию может быть назначено не более одного представителяот каждой политической партии, от каждого избирательного объедине!ния, иного общественного объединения, от каждого избирательногоблока.
Государственные и муниципальные служащие не могут состав!лять более одной трети от общего числа членов комиссии.Вышеизложенная норма областного законодательства соответству!ет ст. 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательныхправ …».В Ростовский областной суд поступило на обобщение три дела ука!занной категории. В 2005 г. Ворошиловским районным судом г.
Росто!ва!на!Дону было рассмотрено три дела по заявлениям Ростовскогорегионального отделения ЛДПР, Б. Н. Стурова и С. Г. Гасанбекова,в которых они обжаловали постановления окружной избирательнойкомиссии о формировании составов участковых избирательных комис!сий, ссылаясь на то, что число членов избирательных комиссий, назна!ченных на основе поступивших предложений от политических партий,избирательных блоков, составило менее одной второй от общего числачленов участковых комиссий. Кроме того, заявители ссылались на то,что решение о формировании участковых комиссий принято с наруше!нием определенных законом сроков.Решением суда в удовлетворении всех трех заявлений было отказа!но.
Решения по двум делам были обжалованы в кассационном порядке,99решения суда первой инстанции оставлены без изменения, а кассацион!ные жалобы заявителей — без удовлетворения.Как видно из материалов гражданских дел, заявители обращалисьв суд в порядке ст. 259 ГПК РФ.В соответствии со ст. 260 ГПК РФ дело о расформировании комис!сии рассматривается судом в коллегиальном составе трех профессио!нальных судей. Однако в данном случае в заявлениях не был поставленвопрос о расформировании избирательных комиссий, в связи с чем де!ло рассматривалось судьей единолично. Судом при рассмотрении делабыло установлено, что оспариваемые постановления о формированиисоставов участковых избирательных комиссий приняты в полном соот!ветствии с нормами федерального и областного законодательства, а по!этому суд правомерно отказал в удовлетворении заявления.Представляется, что такой подход к рассмотрению заявлений явля!ется правильным.
Во!первых, в соответствии со ст. 31 Федеральногозакона «Об основных гарантиях избирательных прав…» правом обра!щения в суд с заявлением о расформировании избирательной комиссииобладает определенная категория лиц, во!вторых, основания для рас!формирований комиссии также строго предусмотрены законом. В силутого, что заявители не относятся к кругу лиц, имеющих право ставитьвопрос о расформировании избирательной комиссии, и основания об!ращения в суд иные, надо полагать, что данные дела и должны рассмат!риваться на общих основаниях, т. е. единолично судьей.Обжалование решений избирательных комиссий об отказев регистрации кандидатаВ Ростовский областной суд поступило на обобщение 86 дел по жа!лобам на постановления окружных избирательных комиссий об отказев регистрации кандидата, рассмотренных судами г.
Ростова!на!Донуи Ростовской области. Все дела рассмотрены в установленный закономсрок. С вынесением решения рассмотрено 85 дел; удовлетворено 33 за!явления, отказано в удовлетворении по 52. Обжаловано в кассационномпорядке 54 решения, из них отменено 9 решений.Из указанного количества дел рассмотрено 17 дел по жалобам на по!становление об отказе в регистрации на должность главы муниципаль!ного образования. Удовлетворено 5 жалоб, отказано в удовлетворениипо 12 жалобам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
