Itemattach417 (1161680), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Как известно, активным изби!рательным правом наделены все граждане РФ, достигшие 18 лет, за ис!ключением признанных судом недееспособными, а также лиц, содер!1Прело М. Конституционное право Франции. М., 1957. С. 74.79жащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Пассивноеизбирательное право предоставляется гражданам РФ, обладающим ак!тивным избирательным правом, по достижении ими указанного в законевозраста, который в зависимости от уровня избираемых органов колеб!лется от 21 года до 35 лет. Верхний возрастной предел для соискателейдепутатских мандатов и выборных должностей законом в настоящеевремя не устанавливается.Вопрос о месте избирательного права в системе российского правадо сего времени остается дискуссионным. Одни ученые!исследователиотносят его по!прежнему к институту российского конституционногоправа1, другие — к его подотрасли2, третьи же считают самостоятельнойотраслью российского права3.Представляется, что в настоящее время об избирательном праве мож!но все более уверенно говорить как о самостоятельной отрасли права, от!почковавшейся от конституционного (государственного) права. Для та!кого вывода, на наш взгляд, имеются достаточно веские основания.Во!первых, — и это самое главное — современное избирательноеправо образует весьма объемный массив законодательных и подзакон!ных нормативных правовых актов, общее число которых с учетом зако!нов и других актов субъектов Российской Федерации и смежного зако!нодательства перевалило за тысячу4.
Такого количества источников не1 См.: Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 368; Игнатенко В. В.,Князев С. Д., Кутафин О. Е., Михалева Н. А., Яшин А. А. Избирательное право Россий!ской Федерации: учеб. пособие. Иркутск, 2001. С. 49 (авторы параграфа Н. А. Михалеваи С. Д. Князев). Об отсутствии единства в понимании места избирательного правав системе российского права свидетельствует и тот факт, что в рамках этого же учебно!го пособия проводится мысль и о «целесообразности рассматривать его в качестве под!отрасли государственного права» (с. 22 — автор С.
Д. Князев).2 См.: Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б., Чудина С. Ю. Избирательное право и процессв РФ. Иркутск: Макаров С. Е., 2001. С. 91. Но позднее два первых автора уже пришлик выводу о том, что избирательное право и сопутствующее ему законодательство «впол!не обоснованно претендуют на самостоятельное предназначение в публично!правовойсистеме России». (См. ранее цитированное сочинение указанных авторов, с. 78.) См.
так!же: Постников А. Е. Избирательное право России. М.: Инфра!Норма, 1996. С. 14; Консти!туционное право как отрасль российского права и проблемы науки конституционногоправа / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. Екатеринбург, 1998. С. 20—21.3 Лысенко В. И. Проблемы современного избирательного права в России и в евро!пейских странах. М., 1995. С. 6; Ю. А.
Веденеев, ранее считавший избирательное правоподотраслью, структурным звеном конституционного права, ныне вместе со своим со!автором С. В. Навальным пришел к заключению, что «избирательное право — это от!дельная активно формирующаяся новая отрасль права». Эти исследователи считают«целесообразным и необходимым… выделение избирательного права как самостоя!тельной комплексной отрасли российского права». (См.: Веденеев Ю. А., Наваль7ный С. В. Избирательное право: роль и место в системе права России) // ВестникЦИК РФ.
2003. № 2. С. 63, 66.4 См.: Иванченко А. В. Избирательная система Российской Федерации в условияхстановления многопартийности и ее роль в укреплении демократических основ рос!сийской государственности // Вестник ЦИК РФ. Спец. выпуск. 1998. № 9. Ст. 11.80имеют даже некоторые традиционные, давно сложившиеся отраслиправа: уголовное, земельное, семейное, процессуальные отрасли праваи др.
Анализ, изучение, систематизация многочисленных источниковтребуют значительных усилий даже от специалистов. Избирательноеправо находится в постоянной динамике, развивается как вширь, таки вглубь. Для того чтобы облегчить использование этого обширногонормативного материала, около двух десятков субъектов РФ подверглипроработке и систематизации свои избирательные законы, создав соб!ственные избирательные кодексы или акты кодификационного харак!тера, что является одним из существенных признаков самостоятельнойотрасли права.Во!вторых, избирательное право имеет собственный предмет право!вого регулирования, каковым являются избирательные правоотноше!ния, которые складываются между субъектами избирательного правав процессе выборов органов государственной власти и местного само!управления.
Эти отношения регулируются общепринятыми в теорииправа императивными (авторитарными) и диспозитивными (автоном!ными) методами при превалировании первых, так как избирательноеправо относится к публичным отраслям российского права.В!третьих, избирательное право имеет ярко выраженную специфи!ку: оно стало одной из интенсивно применяемых отраслей права и охва!тывает своим регулированием наиболее широкий круг граждан и юри!дических лиц, обеспечивает легитимное воспроизводство властныхструктур.Наконец, в!четвертых, в последние годы созданы учебники по изби!рательному праву и процессу, каждый из которых насчитывает до800 страниц текста.
Преподавание избирательного права введено в юри!дических вузах и средних специальных учебных заведениях, а такжев других учебных заведениях гуманитарного профиля. Разработаны со!ответствующие учебные планы и программы.В системе избирательного права, как и в любой другой области права,правомерно выделить общую и особенную части, а в их пределах — кон!кретные правовые институты.
Правда, такое деление еще не получило за!конодательного выражения (за исключением избирательных кодексов ря!да субъектов РФ, например Воронежской, Брянской, Костромской облас!тей), но наука избирательного права уже различает эти части1.Общую часть избирательного права прежде всего образуют его де!мократические принципы, которые существенно увеличились в числеи обогатились содержанием на базе международных избирательных1См.: например: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Фе!дерации: учебник для вузов / отв. ред.
А. А. Вешняков. М.: Норма, 2003. С. 44—45; Дмит7риев Ю. А., Исраелян В. Б. Указ. соч. С. 101—104; Веденеев Ю. А., Навальный С. В. Изби!рательное право: роль и место в системе права России // Вестник ЦИК РФ. 2003. № 2.С. 70.81стандартов, а также нормы, имеющие универсальное значение (они рас!пространяются на все виды и уровни выборов), определяющие порядокфинансирования избирательных кампаний, защиту конституционныхправ граждан избирать и быть избранными в органы государственнойвласти и местного самоуправления, устанавливающие юридическуюответственность за правонарушения в сфере избирательного процессаи многие другие нормы общего характера, применяемые при проведе!нии любых выборов.
Роль общей части избирательного права фактиче!ски выполняет базовый Федеральный закон «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий!ской Федерации», который имеет универсальный характер, распро!страняется на все виды и уровни выборов, проводимых в РоссийскойФедерации и ее субъектах.Особенная часть избирательного права регламентирует порядок ор!ганизации и проведения конкретных видов и уровней выборов. В нейсосредоточены нормы, отражающие специфику избирательных дейст!вий при проведении выборов представительных и исполнительных ор!ганов государственной власти на федеральном и региональном уровняхи органов местного самоуправления.Общая и особенная части избирательного права подразделяются наотдельные правовые институты, под которыми понимается совокуп!ность правовых норм, регулирующих отдельные этапы, стадии избира!тельного процесса или блоки избирательного права.
С этих позицийправомерно выделить такие институты избирательного права, как на!значение выборов, установление избирательных округов и участков,списков избирателей, порядок финансирования выборов, выдвиженияи регистрации кандидатов, предвыборной агитации, голосования и дру!гие, каждый из которых объединяет относительно узкий круг правовыхнорм, регламентирующих единый предмет.Источниками избирательного права признаются исходящие отгосударственных и муниципальных органов нормативные правовыеакты, регламентирующие правоотношения, складывающиеся междусубъектами избирательного права по поводу выборов в органы госу!дарственной власти и местного самоуправления. Они издаются в фор!ме законов, указов, постановлений, распоряжений, приказов, инструк!ций, решений, разъяснений в зависимости от того, какие формы актоввправе издавать те или иные органы публичной власти.Что касается выделяемых в теории права таких источников права,как санкционированные государством обычаи, судебный либо админи!стративный прецедент, то в практике не зафиксированы случаи регули!рования избирательных правоотношений указанными источниками.Российское право в целом и избирательное право в частности формаль!82но не признают их в качестве источников права, в отличие от англосак!сонской системы права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
