Itemattach417 (1161680), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В зависимости отобъема правосубъектности гражданин может занимать различное про!цессуальное положение в избирательном процессе.Под процессуальной стадией в избирательном процессе мы понима!ем обособленную во времени совокупность избирательных действийи процедур, объединенных собственной самостоятельной целью и на!правленных на достижение предусмотренного процессуальной нормойизбирательного права результата, обеспечивающего достижение общейцели избирательного процесса, и характеризующуюся особым кругомсубъектов и оснований их (действий и процедур) совершения.Процессуальную процедуру, как составляющую стадии избиратель!ного процесса, мы определяем как совокупность последовательно со!вершаемых процессуальных действий, объединенных промежуточнойцелью и направленных на достижение определенного правовой нормойпромежуточного результата в рамках стадии, которого невозможно дос!тичь совершением одного процессуального действия.91Процессуальное действие, как составляющую стадии избиратель!ного процесса, можно определить как действие, направленное на дости!жение определенного правовой нормой промежуточного результатав рамках стадии.Основным выводом, касающимся совершенствования законода!тельного регулирования избирательного процесса, является вывод о не!обходимости кодифицированного регулирования, обусловленной тре!бованием обеспечения законности при осуществлении процессуальнойдеятельности, а также высоким уровнем обобщенности нормативногоматериала (законодательства, регулирующего избирательный про!цесс).Рассмотрение путей законодательного закрепления понятия, прин!ципов, субъектов и содержания (стадий) избирательного процессав рамках кодифицированного законодательного акта приводит к выво!ду о необходимости принятия Избирательного кодекса Российской Фе!дерации.Действующий Федеральный закон «Об основных гарантиях изби!рательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Рос!сийской Федерации» является по сути кодифицированным актом, од!нако не имеет традиционной структуры кодекса с делением на общуюи особенную части, а также приемлемого деления на главы и статьи.Отдельные статьи названного Закона содержат свыше 35 пунктов,что вряд ли можно считать образцом законодательной техники.
В однойи той же статье этого Закона иногда находятся совершенно разные поприроде объекты регулирования. Так, в статью, регламентирующую по!рядок выдвижения кандидатов от избирательных объединений, вклю!чено регулирование материально!правового и процессуально!правово!го статуса избирательных блоков.На наш взгляд, общая часть Избирательного кодекса РоссийскойФедерации должна содержать главы, закрепляющие принципы избира!тельного процесса, правовое положение его участников, а также право!вое регулирование стадий избирательного процесса.
Структура особен!ной части могла бы содержать главы об особенностях (по сравнениюс нормами общей части) выборов в федеральные органы государствен!ной власти. Возможно также наличие отдельных глав, посвященныхособенностям выборов в органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации и в органы местного самоуправления, при по!ложительном решении вопроса об отнесении соответствующего регу!лирования к предмету исключительного ведения Российской Федера!ции.По нашему мнению, процессуальная отрасль или подотрасль (в слу!чае с избирательным правом) должна регулироваться процессуальнымзаконодательным актом — кодексом, который позволит существенноповысить уровень законодательной техники при закреплении правово!92го регулирования и, следовательно, полнее обеспечить требование со!блюдения законности в избирательном процессе.Институт выборов признан современным конституционным пра!вом одним из основных элементов демократической государственности,так как он определяет и обусловливает формы реализации народного су!веренитета и «высшую изначальную легитимность всей структуры орга!нов государственной власти»1.
Отсутствие в России устоявшихся изби!рательных традиций, предполагающих, с одной стороны, своеобразныеустановки общественного сознания, закрепляющие ценности выборнойдемократии, а с другой — соответствующее им избирательное законода!тельство, предопределяет актуальность научных исследований право!сознания субъектов избирательного процесса, основными из которыхявляются избиратели.В результате исследования правосознания избирателей, научногоосмысления и комплексного анализа избирательного законодательствакак неотъемлемого элемента механизма конституционно!правового ре!гулирования, правоприменительной практики (включая практику дея!тельности правоохранительных органов), а также важнейшего показа!теля уровня правовой культуры российского общества и его граждан,разработаны и теоретически обоснованы следующие выводы и предло!жения по совершенствованию избирательного процесса.Правосознание избирателей является относительно самостоятель!ной формой правового сознания, отражающей их отношение как к по!ложениям законодательства о выборах и референдумах в РоссийскойФедерации, так и к практике его реализации, а также к желаемым изме!нениям норм избирательного законодательства.Анализ правовой осведомленности, оценочных суждений и ценно!стных ориентаций избирателей позволяет сделать вывод о недостаточ!ном уровне современного правосознания избирателей.
Данная пробле!ма носит комплексный характер, и ее решение зависит от объединенияусилий органов государственной власти, органов местного самоуправ!ления, системы избирательных комиссий, политических партий и об!щественных объединений, учреждений образования и культуры.На уровне органов субъектов Российской Федерации и органов ме!стного самоуправления представляется необходимым принятие целе!вых программ правового просвещения избирателей.
Правовой основойтаких программ служит Комплекс мер по повышению профессиональ!ной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовомуобучению избирателей в Российской Федерации на 2000—2005 гг., ут!вержденный постановлением Центральной избирательной комиссииРоссийской Федерации.Органам образования целесообразно организовать преподаваниекурса избирательного права в высших учебных заведениях; основ изби!1Баглай М. В.
Конституционное право Российской Федерации. М., 2000. С. 347.93рательного права в профессиональных училищах, техникумах в рамкахсистемы правового обучения.В настоящее время ключевой проблемой избирательного процессаРоссийской Федерации является низкая активность избирателей навыборах.Проведенное исследование показало, что решение этой проблемытребует комплексного подхода, включающего как совершенствованиенормативного регулирования избирательных процедур, так и повыше!ние уровня правосознания субъектов избирательного процесса, основ!ными из которых являются избиратели. В связи с этим обосновываетсянеобходимость формирования механизма мониторинга системы дейст!вующего избирательного законодательства, ее адекватности задачамобщества на современном этапе, механизма выявления и анализа при!чин низкой эффективности; состояния правосознания избирателей какосновных субъектов избирательного процесса.Серьезную проблему для российской демократии представляетсобой политическая коррупция.
Проникновение коррумпированныхи криминальных лиц во власть грозит серьезными негативными по!следствиями, в частности снижением доверия граждан к власти, ее ле!гитимности, к демократической процедуре формирования властныхструктур.Из рассмотрения динамики нарушений избирательного законода!тельства, а также проведенного исследования правосознания избирате!лей вытекает необходимость законодательного урегулирования осуще!ствления работы участковых избирательных комиссий на постояннойоснове.Результаты исследования правовой осведомленности избирателейдифференцируемых групп свидетельствуют о том, что, во!первых, пра!вовая осведомленность молодых избирателей гораздо ниже, чему взрослых респондентов; во!вторых, их оценочные суждения в боль!шей степени отражают недоверие к формируемым посредством выбо!ров институтам государственной власти, к органам, обеспечивающимзаконность избирательного процесса.В целом анализ оценочных суждений избирателей о правовом регу!лировании избирательного процесса позволил сделать вывод, что изби!ратели всех исследуемых групп осознают социальное значение инсти!тута выборов и положительно оценивают его.В условиях социально!правовой напряженности и негативного воз!действия средств массовой информации на правосознание населенияособую значимость приобретают предложения по оптимизации деятель!ности прокуратуры в системе мониторинга законодательного обеспече!ния избирательного процесса.
Предлагается изучение и распространениеположительного опыта прокуратуры по профилактике, предупреждениюи раскрытию правонарушений, совершаемых участниками избиратель!ного процесса.94Представляется целесообразным ввести в практику публикациюв приложении к журналу «Законность» протестов, представлений, дру!гих актов прокурорского реагирования на нарушения норм избиратель!ного законодательства, имеющих особую общественную значимость,с освещением результатов их рассмотрения судом и влияния на устра!нение обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.Для обеспечения законности в процессе организации и проведениявыборов необходимо согласованное функционирование и взаимодейст!вие всех ветвей государственной власти и общественных объединений.95О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПОРОВ, ВОЗНИКШИХ В ПЕРИОД ИЗБИРАТЕЛЬНЫХКАМПАНИЙ 2004—2005 гг. ПО ВЫБОРАМ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙ И ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИТкачев В.
Н.,председатель Ростовского областного суда,Охнянская Л. Н.,судья Ростовского областного судаИзбирательная кампания 2004—2005 гг. на территории Ростовскойобласти характеризуется рядом особенностей, не свойственных преды!дущей муниципальной кампании 2000—2001 гг.В настоящее время серьезное изменение претерпело как федераль!ное избирательное законодательство, так и гражданско!процессуальноезаконодательство и, в первую очередь, Федеральный закон «Об основ!ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации» от 12 июля 2002 г.
№ 67!ФЗ.Нормативно было закреплено положение, усиливающее роль поли!тических партий в избирательном процессе. При проведении федераль!ных и региональных выборов избирательными объединениями сталипризнаваться только политические партии и их региональные отделе!ния. На выборах в органы местного самоуправления — также иные об!щественные объединения, созданные в форме общественной организа!ции либо общественного объединения.Существенно изменился порядок выдвижения и регистрации кан!дидатов от политических партий и избирательных блоков, федераль!ные списки которых были допущены к распределению депутатскихмандатов по результатам выборов депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации в декабре 2003 г.Регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых назван!ными политическими партиями, избирательными объединениями, со!гласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан РФ» в новой редакциии корреспондирующим нормам областного законодательства о выборахпроводилась без сбора подписей и без внесения избирательного залога.Изменился порядок формирования избирательных комиссий.
В со!став избирательной комиссии любого уровня в обязательном порядке(при условии наличия и выдвижения необходимого количества канди!датов) не менее половины членов комиссий должно было быть назначе!но по предложениям политических партий, избирательных блоков,представленных в Государственной Думе ФС РФ и (или) Законода!96тельном Собрании Ростовской области, в отличие от ранее действую!щей квоты, составляющей одну треть.В новом Федеральном законе установлена возможность отмены ре!гистрации кандидата только в судебном порядке, избирательные ко!миссии всех уровней утратили компетенцию по решению данного во!проса. Существенно сократился и перечень оснований, по которым воз!можна отмена регистрации кандидата.Законодательным Собранием Ростовской области были принятыдва специальных закона, регулирующих проведение очередных мест!ных выборов в 2004—2005 гг.: Областной закон «О выборах глав муни!ципальных образований в Ростовской области» от 17 декабря 2003 г.№ 56!ЗС и Областной закон «О выборах депутатов представительныхорганов местного самоуправления в Ростовской области» от 24 сентяб!ря 2003 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
