Itemattach417 (1161680), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Выборы представляют со!бой демократический способ формирования представительных органови глав исполнительных органов государственной власти и органов ме!стного самоуправления. Один из неотъемлемых признаков демократи!ческих выборов — наличие альтернативных кандидатур на выборныедолжности, депутатские мандаты. Иначе выборы теряют свой социаль!но!политический смысл, превращаются в разновидность назначения,утверждения в должности.Выборы легитимируют властные органы, т. е. создают законные ос!нования для их деятельности. Замещение должности путем всеобщихвыборов — это, образно говоря, легитимность самой высокой пробы,особенно когда кандидат одерживает убедительную победу, получаетбольшое число голосов избирателей.Выборы и народное представительство высоко оценивали и дорево!люционные ученые и политики. Так, русский государствовед Н.
И. Ла!заревский еще на заре становления российского парламентаризма,в 1905 г., писал: «…Выборность… является фактом громадной практиче!ской важности, в значительной степени предопределяет и место народ!ного представительства среди других государственных установлений,и его жизненное значение.Выборность создает тесную нравственную связь парламента с наро!дом и является источником политической силы народного представи!тельства.Избирательный характер народного представительства обусловли!вает связь его с общественным мнением и то, что это есть орган, могу!щий непосредственно чувствовать действительные нужды народа,от имени которого он имеет нравственное основание говорить с гораз!до большим авторитетом, чем какой бы то ни было другой орган госу!дарства.…Выборность народного представительства создает полную его не!зависимость от бюрократического механизма»1.Видный деятель немецкого и международного рабочего движенияКарл Каутский рассматривал избирательное право и выборы как эф!фективное средство «поставить парламент в зависимость от массы на!селения и сделать его верным выразителем господствующих в нейстремлений»1.Социальная и гуманитарная ценность демократических конкурент!ных выборов состоит в том, что они обеспечивают в известном смыслевоспроизводство самого государства, цивилизованный, ненасильствен!ный процесс смены состава его выборных органов и должностных лицснизу доверху.
В то же время они являются формой политического са!моутверждения граждан, самоорганизации гражданского общества, да!ют им возможность стать субъектами государственной власти2.В демократическом государстве выборы представляют собой от!крытый конкурентный процесс передачи властных полномочий от од!них лиц к другим, средство селекции политических руководителей,дающее возможность гражданам передать бразды правления тем лицам,которых они считают достойными осуществлять руководящие функ!ции и властные полномочия3.По мнению Ю. А. Веденеева, понятие «выборы» в формально!юри!дическом смысле включает в себя три составляющие: политическую,юридическую и технологическую. В политическом отношении выбо!ры представлены в виде конкретной избирательной системы, обеспечи!вающей в установленном порядке распределение выборных мандатов поитогам голосования избирателей.
В юридическом плане выборы высту!пают в качестве избирательного права — системы юридических норм, ус!танавливающих порядок и гарантии осуществления избирательныхдействий на стадиях избирательного процесса. В технологическом ас!пекте выборы облекаются в официальный документооборот, фикси!рующий юридические факты реализации активного и пассивного изби!рательного права в рамках избирательного процесса. Совокупностьэтих трех составляющих образует нормативную основу выборов.В широком общесоциологическом плане элементами института вы!боров выступают многие ненормативные компоненты, которые доста!точно заметно влияют на качественные показатели реализации актив!ного и пассивного избирательного права.
Такими факторами являютсяуровень политической и правовой культуры граждан, доверие избира!телей к проводимым избирательным процедурам и к органам властив целом, сложившиеся психокомплексы отдельных групп избирателей,стереотипы их электорального поведения и другие явления неправово!го характера.1Каутский К. Представительное правление. СПб., 1905. С. 38.21Лазаревский Н. И. Народное представительство и его место в системе других го!сударственных установлений // Политические институты, избирательное право и про!цесс в трудах российских мыслителей ХIХ—ХХ вв.: хрестоматия. М.: Весь мир, 2003.С.
345.76Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:учебник для вузов. М.: Норма, 2003. С. 5.3 Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для сту!дентов юрид. вузов и ф!тов. 2!е. изд. Т. 1—2 / отв. ред. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1996.С. 319.77Таким образом, политико!организационный и нравственный уро!вень (качество) выборов определяется широкой совокупностью право!вых, организационных и идеологических факторов.Что касается определения выборов как явления общественно!поли!тической жизни государства и общества, то следует отметить наличиев законодательстве и в специальной литературе самых различных дефи!ниций.
Так, до 2002 г. в федеральном законодательстве выборы в Рос!сии определялись как выборы конкретных органов государственнойвласти с элементами тавтологии, т. е. по схеме выборы есть выборы1.В новой, последней, редакции Федерального закона «Об основных га!рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» от 12 июня 2002 г.
дается, на наш взгляд, болееудачное определение выборов как «формы прямого волеизъявленияграждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации… в целях формирования органа государственной власти,органа местного самоуправления или наделения полномочиями долж!ностного лица» (ст.
2).Энциклопедические и юридические словари рассматривают выбо!ры как способ формирования государственных органов и органов мест!ного самоуправления посредством голосования граждан2.Профессор А. Г. Орлов считает, что «в современных демократиче!ских государствах выборы представляют собой основную форму воле!изъявления населения, форму реализации народного суверенитета какодного из основных конституционных принципов»3.
На государст!венно!властный характер выборов обоснованно обращают вниманиеЮ. А. Дмитриев и В. Б. Исраелян4. В то же время, справедливо критикуявысказанное в литературе мнение о выборах как институте представи!тельной демократии, указанные авторы впадают в другую крайность,утверждая, что «их содержание (выборов. — Р.
Б.) — непосредственноегосударственно!властное волеизъявление народа, а не формированиеперсонального состава представительных органов»5. Вторая часть при!веденной цитаты не только не отражает государственно!правовых реа!1 См.: ст.
2 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. № 147!ФЗ «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации». М.: Изд!во ЦИК России, 1997.2 См.: Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 165; Большой юриди!ческий энциклопедический словарь / авт. и сост. А. Б. Барихин.
М.: Книжный мир,2002. С. 96.3 Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / под общ. ред.М. В. Баглая, Ю. И. Лайбо, Л. М. Энтина. М.: Норма, 2003. С. 187 (автор главы А. Г. Ор!лов).4 См.: Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс в Россий!ской Федерации. Ростов!на!Дону: Феникс. С. 263—266.5 Там же. С. 266.78лий, но и прямо противоречит указанной в федеральном законе цели во!леизъявления избирателей.Некоторые зарубежные ученые при определении выборов акцентиру!ют внимание на организационно!технической стороне дела.
Так, по мне!нию французского исследователя М. Прело, термином «выборы» обозна!чается состояние юридически квалифицируемых воль с целью произвестиназначение. «Проще сказать, — заключает автор, — парламентские выборыесть выборы представителей посредством голосования»1.Представляется, что институт выборов объединяет в себе как поли!тико!юридические, так и организационно!технические компоненты.Только тогда выборы могут выполнить свою социально!политическуюфункцию, обеспечить формирование выборных органов публичнойвласти в точном соответствии с волеизъявлением избирателей.Таким образом, можно дать самые разные определения выборов, носуть этого государственно!политического явления была и остается од!на — определение избирателями в рамках установленных законом про!цедур из многих кандидатов (списков кандидатов) того лица (тех лиц),которое они уполномочивают осуществлять публичную (государствен!ную, муниципальную) власть на установленный законом срок. В этойсвязи считаем не лишним вспомнить, что, согласно законам филосо!фии, ни одно определение не является исчерпывающим, оно только бо!лее или менее приближается к отражению истины.Порядок выборов, равно как и избирательная система в целом,в своих основных параметрах закрепляется в избирательном праве, ко!торое выступает как совокупность правовых норм, содержащихся в фе!деральных и региональных законодательных актах, регламентирующихполномочия субъектов избирательного процесса и порядок осуществ!ления этих прав и обязанностей.Избирательное право, как и любая другая отрасль права, в теориитрадиционно рассматривается в двух аспектах: в объективном и субъек!тивном смысле.В объективном смысле избирательное право представляет собой со!вокупность правовых норм, регулирующих правовые отношения, скла!дывающиеся между субъектами (участниками) избирательного про!цесса по поводу формирования органов государственной власти и мест!ного самоуправления.Избирательное право в субъективном смысле трактуется как гаран!тированное Конституцией Российской Федерации право отдельногогражданина России избирать (активное избирательное право) и бытьизбранным (пассивное избирательное право) в органы государствен!ной власти и местного самоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
